各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市集體土地征收管理工作，規(guī)范征地程序履行和做好用地報(bào)批審查，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)2023年11月14日市政府第48次常務(wù)會會議審議同意，現(xiàn)將《樟樹市集體土地征收工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年11月17日

樟樹市集體土地征收工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市集體土地征收管理工作，規(guī)范征地程序履行和做好用地報(bào)批審查，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《江西省征收土地管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)<江西省集體土地征收文書參考格式>的通知》（贛自然資字〔2023〕23號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市征地管理制度及要求，規(guī)范有序開展全市集體土地征收工作，保障被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、總體要求

市人民政府是土地征收組織實(shí)施的主體，全市行政區(qū)域內(nèi)征地須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。市自然資源、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及其他有關(guān)單位在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好征收土地有關(guān)工作。市政府建立征地聯(lián)席會議制度，決策重大征地問題、妥善處置化解征地矛盾糾紛。

     三、工作安排

（一）部門職責(zé)分工

市自然資源局為土地征收主管部門，具體負(fù)責(zé)全市土地征收管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）協(xié)助市政府做好土地征收管理工作，其他部門按照各自職責(zé)承擔(dān)土地征收相關(guān)工作。具體職責(zé)分工如下：

1.市自然資源局：負(fù)責(zé)具體實(shí)施全市行政區(qū)域內(nèi)的土地征收管理工作，保障征地程序依法規(guī)范履行。承擔(dān)征地紅線劃定，土地權(quán)屬地類調(diào)查審核，擬定征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案、征收土地公告，開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，組織聽證，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議，組卷報(bào)批土地，征地材料歸檔，編制土地征收成片開發(fā)方案。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）：按照市人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好征地的組織實(shí)施、政策宣傳，組織村委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組做好征地勘測定界，土地現(xiàn)狀調(diào)查、確認(rèn)、公開，協(xié)助發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案、征收土地公告,協(xié)助做好征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和征地補(bǔ)償?shù)怯洠M織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、地上青苗樹木等征收補(bǔ)償安置協(xié)議、農(nóng)村村民住宅及其他建筑物構(gòu)筑物征收補(bǔ)償安置協(xié)議，承擔(dān)征地補(bǔ)償費(fèi)用申請、撥付，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組制定和公開征地補(bǔ)償分配方案，組織督促集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組交付土地，協(xié)助做好被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)處理征地矛盾糾紛。

3.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)青苗、樹木及其它地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等調(diào)查核實(shí)、清點(diǎn)評估，簽訂地上青苗、樹木等征收補(bǔ)償安置協(xié)議；承擔(dān)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其它地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、土地報(bào)批費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌措和支付工作。

4.市人力資源和社會保障局：承擔(dān)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實(shí)工作，組織實(shí)施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳和辦理參保等工作。

5.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋征收與補(bǔ)償安置辦公室：負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅以及其它建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查確認(rèn)、補(bǔ)償安置內(nèi)容擬定、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償費(fèi)用測算和拆遷等工作。

6.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、監(jiān)督集體所有的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配使用等工作。

7.市公安局：負(fù)責(zé)提供擬征收土地村組在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口名單。

8.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好征地范圍內(nèi)征收林地的審查、報(bào)批等工作，負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)果樹、林木組織評估認(rèn)定。

9.市水利局：負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)涉及水利設(shè)施的評估認(rèn)定。

10.宜春市樟樹生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對擬征收地塊的污染狀況進(jìn)行初步核查、提出意見。

11.市電力、通信部門：負(fù)責(zé)遷移拆除被征土地上的各種管線。

12.市審計(jì)局：負(fù)責(zé)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（二）征地組織實(shí)施

1.征地申請及審查。用地項(xiàng)目主管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要和安排，向市人民政府提出征地書面申請。市人民政府收到征地書面申請后，召集相關(guān)部門對項(xiàng)目征地情況進(jìn)行審查，提出征地意見、明確牽頭單位及有關(guān)事項(xiàng)、形成會議紀(jì)要，報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。項(xiàng)目征地審批通過后，抄告有關(guān)部門和單位，啟動征地工作。

2.規(guī)范履行征地程序。相關(guān)部門和單位應(yīng)按照《江西省征收土地管理辦法》《江西省集體土地征收文書參考格式》規(guī)定要求，嚴(yán)格履行征地程序、規(guī)范征地文書格式，確保征地工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（1）發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告包括征收范圍、征收目的、征收用途、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作的安排、征收土地工作機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所張貼公告，并在樟樹市人民政府門戶網(wǎng)站公布。預(yù)公告時間不少于十個工作日。

（2）土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果公示。征地牽頭單位召集市自然資源局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村委會、村民小組、相關(guān)單位及權(quán)利人對土地的位置、權(quán)屬、地類、面積以及地上村民住宅、建筑物、構(gòu)筑物、青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果由相關(guān)方簽字，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所張貼公告，公示時間不少于五個工作日。市人力資源和社會保障局同步開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等參保情況調(diào)查。

（3）開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。市自然資源局組織開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。邀請被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

（4）擬定征地補(bǔ)償安置方案。根據(jù)征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，市自然資源局牽頭，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、民政局等有關(guān)單位，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所張貼公告，并在樟樹市人民政府門戶網(wǎng)站公布，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于三十日。公告完成后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人有意見的，應(yīng)根據(jù)意見的情況，修改并確定征地補(bǔ)償安置方案后再次予以公告；若經(jīng)過聽證程序，應(yīng)結(jié)合聽證會的情況修改征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。

（5）組織聽證。發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告后，市自然資源局向擬征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組書面送達(dá)《聽證告知書》，告知其對擬征地事項(xiàng)有要求聽證的權(quán)利，有提出聽證申請的，應(yīng)向市自然資源局遞交《聽證申請書》。過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市自然資源局應(yīng)組織聽證；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員、村民委員會或者其他利害關(guān)系人對征地補(bǔ)償安置方案有意見、建議的，可以向市自然資源局提出，市自然資源局認(rèn)為確有必要的，可以組織聽證。

（6）辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料，前往市自然資源局辦理補(bǔ)償?shù)怯洠丛谝?guī)定期限內(nèi)辦理的，相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果確定。

（7）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。有關(guān)部門與擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量及其相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及補(bǔ)償安置方式和落實(shí)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置協(xié)議嚴(yán)格遵照《江西省集體土地征收文書參考格式》規(guī)定的格式執(zhí)行。對個別難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市人民政府辦公室召集相關(guān)單位討論研究，制定防范化解矛盾的措施，納入征地報(bào)批材料并說明報(bào)告。

（8）核查征地前期工作及材料、申請土地征收審批。市自然資源局會同有關(guān)單位核查征收土地前期工作及其申請材料合法性、真實(shí)性、完整性。核查通過后出具相關(guān)核查意見和說明，組卷土地征收有關(guān)材料，報(bào)上級人民政府審批。

（9）發(fā)布征收土地公告。自收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)的公共場所張貼發(fā)布征收土地公告，并在樟樹市人民政府門戶網(wǎng)站公布。公告時間不少于十個工作日。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括征收土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間以及征收土地范圍、征收時間等工作安排、救濟(jì)渠道和期限等內(nèi)容。

（10）征收土地補(bǔ)償安置決定。對于個別無法達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，市人民政府在《征收土地公告》發(fā)布之日起四十五日內(nèi)，依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果、征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等，作出《征收土地補(bǔ)償安置決定》，并送達(dá)征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，依法組織實(shí)施。征收土地補(bǔ)償安置決定包括征收土地的人民政府與征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的基本情況，征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)文號，爭議的主要事實(shí)和理由，補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、方式、金額、支付期限等，補(bǔ)償決定的依據(jù)以及理由，申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限等內(nèi)容。

（11）足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會保障費(fèi)用。自征收土地公告發(fā)布之日起六十日之內(nèi)，市財(cái)政嚴(yán)格按照《江西省人民政府關(guān)于公布全省區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2023〕23號）文件要求，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村村民住宅、其它地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用足額支付給其所有權(quán)人，并將被征地農(nóng)民的社會保障資金足額計(jì)入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等個人的社會保障基金賬戶。對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，土地補(bǔ)償費(fèi)用支付期限自征收土地補(bǔ)償安置決定作出之日起計(jì)算。

（12）交付土地。有關(guān)部門依法要求被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人騰退土地和房屋，并辦理相關(guān)手續(xù)。征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會保障資金未足額支付到位的，不得要求騰退土地和房屋。

（13）制定分配使用方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之日起三十日內(nèi)制定分配使用方案，并將不少于百分之八十的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，且分配方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議討論決定，并書面報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），收支明細(xì)應(yīng)及時在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)公示，公示時間不少于三十日。

3.征收土地材料歸檔。市自然資源局要建立健全征收土地檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、保管征收土地全過程中的各項(xiàng)資料，市財(cái)政、住建、人社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等有關(guān)單位應(yīng)予以配合。

4.強(qiáng)化已征收土地管理。

（1）對已預(yù)征收還未報(bào)批的集體土地，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）管護(hù)。在不影響城鎮(zhèn)環(huán)境和不改變用途的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織成員耕種。（2）已經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地后至使用土地前，由市土地收購儲備中心和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）共同管護(hù)，禁止耕種，對土地上耕種的農(nóng)作物等青苗不作二次補(bǔ)償。

（三）妥善化解征地矛盾糾紛

1.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

建立涉征地行政復(fù)議、舉報(bào)、信訪、訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，由市政府辦公室牽頭，市自然資源、人社、財(cái)政、住建、司法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等單位各司其職，通過聯(lián)席會議、案件討論會等多種形式妥善化解征地矛盾糾紛。一是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。首個接待單位了解情況后，酌情處理，對不屬于本單位職責(zé)的當(dāng)即釋明，并為當(dāng)事人指明負(fù)責(zé)單位。二是及時信息反饋。相關(guān)單位及時向主辦單位通報(bào)情況，并相互反饋信息。三是強(qiáng)化協(xié)作。主辦單位收到反饋后，立即向市政府匯報(bào)，啟動協(xié)作機(jī)制，組織市自然資源、人社、財(cái)政、住建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等單位配合處理。四是實(shí)行“誰作為、誰負(fù)責(zé)”。明確征地矛盾糾紛涉及事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員是主要責(zé)任人，履行答復(fù)義務(wù)，承擔(dān)舉證責(zé)任，提交書面答復(fù)及作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

2.積極溝通，注重以調(diào)解方式化解矛盾糾紛

主辦單位應(yīng)積極引導(dǎo)采用行政調(diào)解方式化解矛盾糾紛，認(rèn)為人民調(diào)解機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道更有利調(diào)解的，可以委托其調(diào)解；情況復(fù)雜或影響較大需多個單位配合的，應(yīng)加強(qiáng)與司法、法院等單位的溝通協(xié)調(diào)，取得指導(dǎo)和支持；已依法處理終結(jié)仍未息訴止訪的，應(yīng)做好銜接，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府繼續(xù)做好宣傳解釋工作。

3.總結(jié)分析，著力從微末處預(yù)防矛盾糾紛

市司法局、自然資源局建立涉征地行政復(fù)議、訴訟案件年度分析報(bào)告制度，著重統(tǒng)計(jì)分析典型問題和容易引起糾紛的工作環(huán)節(jié)，指導(dǎo)改進(jìn)方向。同時，市自然資源局要通過預(yù)警預(yù)判，對一些苗頭性和帶有傾向性的問題及時調(diào)查研究，防止因工作不到位引發(fā)征地矛盾糾紛。

（四）加強(qiáng)征地政策宣傳培訓(xùn)

市政府高度重視征地政策學(xué)習(xí)宣傳，將《江西省征收土地管理辦法》列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)征地法規(guī)、政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升干部職工依法征地思維和能力，要深入到村集體經(jīng)濟(jì)組織、村組廣泛宣講征地政策，利用微信公眾號等新媒體發(fā)布征地政策解讀，讓廣大群眾及時了解最新征地法規(guī)、政策，推動全市征地工作順利開展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    征地工作事關(guān)被征地群眾切身利益，事關(guān)推進(jìn)依法治市、依法行政。各地、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化法治思維，切實(shí)加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好征地工作，確保全市征地工作平穩(wěn)有序，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。

（二）壓實(shí)責(zé)任

市自然資源、財(cái)政、住建、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及有關(guān)單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，依法做好集體土地征收及監(jiān)督管理工作，規(guī)范有序推進(jìn)全市土地征收。對在征地中有令不行、有禁不止、敷衍塞責(zé)、工作拖拉等行政不作為的單位及個人實(shí)行問責(zé)；對不按規(guī)定程序、政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地、濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、以權(quán)謀私的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。