樟樹(shù)市重點(diǎn)水域退捕漁民養(yǎng)老保障實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全重點(diǎn)水域退捕漁民長(zhǎng)效幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省財(cái)政廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)江西省重點(diǎn)水城退捕漁民養(yǎng)老保障指導(dǎo)意見(jiàn)及江西省重點(diǎn)水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（贛農(nóng)字〔2020〕4號(hào)）、《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省人力資源和社會(huì)保障廳 江西省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化簡(jiǎn)化全省重點(diǎn)水域退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和補(bǔ)助發(fā)放流程的通知》（贛農(nóng)字〔2020〕51號(hào)）以及《江西省人力資源和社會(huì)保障廳 江西省財(cái)政廳 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)做好重點(diǎn)水城退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（贛人社字〔2020〕368號(hào)）文件要求和中央、省禁捕退捕相關(guān)會(huì)議精神，合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記“妥善解決禁捕后漁民的生計(jì)”重要指示為指導(dǎo)，按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“做到應(yīng)保盡保、兜牢民生底線”的工作方針，確保我市禁捕退捕工作順利進(jìn)行。

二、基本原則

（一）即退即保，漁民完成退捕后即落實(shí)養(yǎng)老保障，妥善解決退捕漁民養(yǎng)老保障問(wèn)題。

（二）退捕漁民分為專(zhuān)業(yè)漁民、兼業(yè)漁民和事實(shí)漁民三種身份，分類(lèi)保障。

（三）退捕漁民個(gè)人自愿選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“職工社保”）或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)居保”）參保，一次選定后不再更改。養(yǎng)老保障補(bǔ)助由政府按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

三、漁民身份認(rèn)定

（一）專(zhuān)業(yè)漁民認(rèn)定需同時(shí)符合以下條件

1.以捕撈收入為家庭主要收入來(lái)源；

2.傳統(tǒng)漁村的漁業(yè)隊(duì)（組）成員或在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按計(jì)劃供給糧食（定銷(xiāo)糧或商品糧）；

3.擁有合法合規(guī)的漁船網(wǎng)具；

4.所在漁業(yè)組（隊(duì)）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按計(jì)劃供給糧食（定銷(xiāo)糧或商品糧）；

5.目前持有有效內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)（捕撈證）。

（二）兼業(yè)漁民認(rèn)定條件需同時(shí)符合以下條件

1.以捕撈收入為家庭收入補(bǔ)充來(lái)源；

2.擁有合法合規(guī)的漁船網(wǎng)具；

3.目前持有有效內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)（捕撈證）。

（三）事實(shí)漁民認(rèn)定條件需同時(shí)符合以下條件

1.以捕撈收入為家庭主要收入來(lái)源；

2.傳統(tǒng)漁村的漁業(yè)隊(duì)（組）成員；

3.擁有合法合規(guī)的漁船網(wǎng)具；

4.所在漁業(yè)組（隊(duì)）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按計(jì)劃供給糧食（定銷(xiāo)糧或商品糧）；

5.直系親屬中無(wú)人持有有效內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)（捕撈證），只能有1人被認(rèn)定為事實(shí)漁民。

各相關(guān)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）對(duì)漁民身份要實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊認(rèn)定。

四、保障范圍和對(duì)象

（一）保障范圍

退捕漁民主要是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，因贛江、袁河樟樹(shù)段（張家山街道—臨江鎮(zhèn)與昌傅鎮(zhèn)交界處丁家渡）兩大重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼股a(chǎn)性捕撈而需要實(shí)行退捕的漁民。

（二）保障對(duì)象

納入保障范圍的退捕漁民需同時(shí)具備以下條件：

1.退捕時(shí)年滿16周歲（含）以上，即2023年12月31日前年滿16周歲；

2.2017年12月29日前及辦理參保繳費(fèi)手續(xù)時(shí)均具有退捕水域相關(guān)村（居委會(huì)）戶(hù)籍；

3.其他政策規(guī)定。

（三）保障限額

以戶(hù)口簿為單位開(kāi)展建檔立卡工作，基準(zhǔn)時(shí)間為2023年2月8日以前。

專(zhuān)業(yè)漁民、兼業(yè)漁民家庭持有1本有效捕撈證的最多保障2人養(yǎng)老保險(xiǎn)，持有2本有效捕撈證的最多保障3人養(yǎng)老保險(xiǎn)，持有3本有效捕撈證的最多保障4人養(yǎng)老保險(xiǎn)，以此類(lèi)推。事實(shí)漁民家庭只保障1人養(yǎng)老保險(xiǎn)。保障人員一經(jīng)確定不得轉(zhuǎn)換。

（四）下列人員不納入本意見(jiàn)保障范圍

1.以被征地農(nóng)民身份享受了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼的人員（含職工社保補(bǔ)助及城鄉(xiāng)居保政府繳費(fèi)補(bǔ)貼）；

2.以被征地農(nóng)民身份享受了社會(huì)保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼并領(lǐng)取了職工社保或城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇（生活補(bǔ)貼）的人員；

3.享受了職工社保繳費(fèi)政府補(bǔ)貼的其他人員；

4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的在編人員及離退休人員；

5.退捕時(shí)已將戶(hù)籍遷出退捕水域或已死亡人員；

6.其他不符合規(guī)定的。

五、認(rèn)定程序

參保人員名單由村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)組織提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）核定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認(rèn)，并經(jīng)村（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、市逐級(jí)公示無(wú)異議后，報(bào)市人社局、市財(cái)政局備案。

六、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保障辦法

（一）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

退捕漁民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，專(zhuān)業(yè)漁民每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資×60%×12%；兼業(yè)和事實(shí)漁民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年均按3000元固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

退捕漁民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，專(zhuān)業(yè)漁民每年按5000元固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，兼業(yè)和事實(shí)漁民，每年均按3000元固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

退捕漁民參保繳費(fèi)后均享受政府社保補(bǔ)助，補(bǔ)助年限最多不超過(guò)15年。

（二）養(yǎng)老保障辦法

退捕漁民男未滿60周歲、女未滿55周歲的，可根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合職工社保或城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)條件的退捕漁民必須參保繳費(fèi)才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助。

1.參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

退捕漁民以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繳費(fèi)比例為20%，每年繳費(fèi)基數(shù)由本人在全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、150%、200%、250%、300%九個(gè)繳費(fèi)檔次中自愿選擇，按規(guī)定逐年繳費(fèi)。對(duì)達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可按規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年。

退捕漁民選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府補(bǔ)助實(shí)行“先繳后補(bǔ)”。退捕漁民參保繳費(fèi)后，憑社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)出具的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)憑證逐年向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處或管委會(huì)申請(qǐng)政府補(bǔ)助，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處或管委會(huì)匯總后報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，政府補(bǔ)助通過(guò)社會(huì)保障一卡通補(bǔ)助給退捕漁民個(gè)人。如退捕漁民符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)實(shí)際享受的補(bǔ)助年限不足15年，憑社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待遇相關(guān)證明由政府按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一次性支付剩余補(bǔ)助款項(xiàng)。

退捕漁民在城鎮(zhèn)用人單位工作期間，用人單位和退捕漁民應(yīng)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)定額繳費(fèi)，且保留退捕漁民政府補(bǔ)助年限。

2.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

退捕漁民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府補(bǔ)助實(shí)行“政府直補(bǔ)”。

（1）退捕漁民根據(jù)當(dāng)年的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定和實(shí)際情況，自愿選擇繳費(fèi)檔次參保，并逐年繳費(fèi)。參保人員60周歲時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；不滿15年的，除按規(guī)定一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年外，其社保政府補(bǔ)助剩余部分可以在辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)當(dāng)年一次性劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。政府補(bǔ)助不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，也不另行給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（2）已年滿60周歲的退捕漁民，已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，其社保政府補(bǔ)助可以一次性劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，在政府補(bǔ)助劃入個(gè)人賬戶(hù)后按規(guī)定增發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，同時(shí)停發(fā)養(yǎng)老生活補(bǔ)助。政府補(bǔ)助不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，也不另行給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建檔立卡的退捕漁民對(duì)象中，男滿60周歲、女滿55周歲及以上的未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退捕漁民，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（4）退捕漁民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府補(bǔ)助由財(cái)政直接撥入其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

3.未參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)且已年滿60周歲退捕漁民生活補(bǔ)助。未參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)且已年滿60周歲退捕漁民由當(dāng)?shù)卣创_定的每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)保障一卡通逐年發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助至補(bǔ)助年限滿為止。如因死亡等原因退捕漁民實(shí)際享受的補(bǔ)助年限不足當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)助年限的，憑相關(guān)證明，由當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц妒Ｓ嘌a(bǔ)助款項(xiàng)。

4.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年繳費(fèi)當(dāng)年補(bǔ)助。個(gè)人當(dāng)年未參保繳費(fèi)的，扣減當(dāng)年政府社保補(bǔ)助，直至扣完15年的政府補(bǔ)助。

5.政府社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及年限不疊加享受。退捕漁民已經(jīng)享受了其他政府社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的，按就高不就低原則，同一人只能享受一類(lèi)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，其他政府養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助待遇自動(dòng)取消，不疊加享受。

6.既參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退捕漁民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。以退捕漁民身份參保繳費(fèi)后，因享受了當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，故不能辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。如退捕漁民確需跨縣（市、區(qū)）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，本人應(yīng)當(dāng)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交書(shū)面申請(qǐng)，不享受退捕漁民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼待遇，將其以退捕漁民身份參保的個(gè)人繳費(fèi)部分（本金和利息）退還本人，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不得反悔。

七、待遇繼承

參加職工社保的退捕漁民，未達(dá)到領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇年齡死亡的，按照職工社保在職死亡待遇政策辦理。

參加城鄉(xiāng)居保的退捕漁民，未達(dá)到領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇年齡死亡的，如享受政府社保補(bǔ)助不足15年，剩余政府補(bǔ)助款項(xiàng)不再另行補(bǔ)助。

八、過(guò)渡期生活補(bǔ)助

對(duì)納入保障的漁民，按每月500元給予過(guò)渡期生活補(bǔ)助，過(guò)渡期限為一年，即每人總補(bǔ)助為6000元。過(guò)渡期生活補(bǔ)助在簽訂退捕協(xié)議后一次性發(fā)放到位。

九、捕撈證回收辦法

在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)交回捕撈證的，給予每證1000元獎(jiǎng)勵(lì)，逾期上交或不交的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

十、責(zé)任分工和政府補(bǔ)助發(fā)放流程

（一）責(zé)任分工

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)退捕漁民身份審核及政府補(bǔ)助資金使用監(jiān)管。市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)退捕漁民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)退捕漁民政府補(bǔ)助資金籌集，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)對(duì)政府補(bǔ)助資金使用進(jìn)行審核監(jiān)督管理。

（二）政府補(bǔ)助發(fā)放流程

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）為單位進(jìn)行政府補(bǔ)助資金審核申報(bào)和發(fā)放。退捕漁民在每年10月31日之前向所在村（居）委會(huì)遞交個(gè)人當(dāng)年社保繳費(fèi)憑證、生活補(bǔ)助申請(qǐng)等相關(guān)政府補(bǔ)助申報(bào)材料，村（居）委會(huì)初審后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）核定個(gè)人應(yīng)享受政府補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）匯總報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核漁民身份、核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額后，“先繳后補(bǔ)”的政府補(bǔ)助資金由市財(cái)政撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）通過(guò)社會(huì)保障一卡通將補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放到位；“政府直補(bǔ)”的政府補(bǔ)助資金由市財(cái)政直接撥付至社保基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中。

本實(shí)施意見(jiàn)未盡事宜，由市禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行研究。