為貫徹落實(shí)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（贛府廳發(fā)〔2019〕22號(hào)）《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案（試行）》（國(guó)統(tǒng)字〔2019〕45號(hào)）精神，切實(shí)做好全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）工作，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、全面推行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法公示制度

按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的要求，江西省統(tǒng)計(jì)局建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)政府網(wǎng)站，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息。

（一）健全公示機(jī)制

制定完善江西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法公示制度，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。健全公示信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

（二）開(kāi)設(shè)公示專(zhuān)欄

江西省統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站增設(shè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息公示專(zhuān)欄，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，作適當(dāng)處理后公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，及時(shí)予以更正。

（三）強(qiáng)化事前公開(kāi)

1.制定統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法信息公示具體辦法。明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施。

2.在省統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息公示專(zhuān)欄公開(kāi)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法主體資格和人員名單，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制。

3.省統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄要與省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)、贛服通進(jìn)行鏈接，確保相關(guān)內(nèi)容同步公示。按照國(guó)家規(guī)定，在執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。

（四）編制執(zhí)法事項(xiàng)清單和流程圖

編制江西省統(tǒng)計(jì)局《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法服務(wù)指南》《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法流程圖》等清單、文本，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，做好修訂完善及動(dòng)態(tài)調(diào)整維護(hù)工作，并在省統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法公示專(zhuān)欄進(jìn)行公示。

（五）規(guī)范事中公示

完善執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)公示制度，嚴(yán)格亮證執(zhí)法和履行告知程序。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證或行政執(zhí)法證件，出具必要的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)，以及當(dāng)事人享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)等內(nèi)容。

（六）實(shí)行行政許可窗口公示

江西省統(tǒng)計(jì)局行政許可服務(wù)窗口與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息，做到在線填報(bào)、在線提交、在線審查。

（七）加強(qiáng)事后公開(kāi)

1.統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)外公示。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。

2.建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制。已公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)自撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法和要求重新作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

3.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，于每年1月31日前公開(kāi)省統(tǒng)計(jì)局上年度統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)省政府和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

（八）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度

地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

二、全面推行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

江西省統(tǒng)計(jì)局建立和完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（一）制定統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法

明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，建立完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化的工作機(jī)制。

（二）完善文字記錄

1.統(tǒng)一文書(shū)格式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法格式文本，及時(shí)補(bǔ)充制定或修訂完善全省統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法文書(shū)格式文本和執(zhí)法文書(shū)制作指引，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案卷資料規(guī)范統(tǒng)一。

2.規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法用語(yǔ)。研究制定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，明確記錄的重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

（三）規(guī)范音像記錄

1.建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法音像記錄管理制度和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引。明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。

2.配備音像記錄設(shè)備及場(chǎng)所。根據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法需要，配備相關(guān)音像記錄設(shè)備，逐步建立統(tǒng)計(jì)違法案件專(zhuān)用辦公場(chǎng)所，并根據(jù)需要建立音像記錄場(chǎng)所。

（四）嚴(yán)格記錄歸檔。

1.完善執(zhí)法案卷管理制度。制定執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范管理統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法案卷材料，明確對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理等相關(guān)內(nèi)容，按照有關(guān)法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

2.探索建立信息化記錄存儲(chǔ)方式。推進(jìn)信息化記錄存儲(chǔ)方式，實(shí)現(xiàn)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄集中存儲(chǔ)，研究建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。

3.建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

三、全面推行重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定法制審核制度

江西省統(tǒng)計(jì)局作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（一）明確審核機(jī)構(gòu)

江西省統(tǒng)計(jì)局由法規(guī)處具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。按照相關(guān)要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制審核人員力量，聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)協(xié)助做好法制審核工作。

（二）明確審核范圍

1.法制審核的范圍。作出重大執(zhí)法決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（2）直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的；

（3）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（4）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

2.制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。加強(qiáng)對(duì)各地統(tǒng)計(jì)局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）明確審核內(nèi)容

1.法制審核的內(nèi)容。省統(tǒng)計(jì)局法規(guī)處對(duì)擬作出的重大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法決定主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（1）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（2）行政執(zhí)法程序是否合法；

（3）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（4）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（5）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（6）行政執(zhí)法文書(shū)是否齊備、規(guī)范；

（7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

上述情況的有關(guān)材料由統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交法規(guī)處；法規(guī)處認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間內(nèi)予以補(bǔ)充。

2.作出書(shū)面審核意見(jiàn)。法規(guī)處完成審核后，要提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再報(bào)送法制審核。

（四）建立法制審核責(zé)任制

省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。相關(guān)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)，法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、落實(shí)“三項(xiàng)制度”的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

江西省統(tǒng)計(jì)局為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，法規(guī)處、辦公室、財(cái)務(wù)處和各專(zhuān)業(yè)處室（中心）為成員單位的江西省統(tǒng)計(jì)局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）健全制度體系

根據(jù)本實(shí)施方案要求和實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法投訴舉報(bào)以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及省政府行政執(zhí)法資格和證件管理相關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）開(kāi)展普法宣傳

認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)督促檢查

今年，省政府已將“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入年底績(jī)效目標(biāo)考核體系，并建立督查情況通報(bào)制度。省統(tǒng)計(jì)局也將對(duì)各地工作進(jìn)展情況開(kāi)展定期和不定期檢查，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

（五）保障經(jīng)費(fèi)投入

制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和年度實(shí)施計(jì)劃。要積極與省財(cái)政廳溝通，落實(shí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法裝備和開(kāi)展執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法裝備配備等費(fèi)用及時(shí)到位，保障各項(xiàng)執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

采取專(zhuān)家授課、案例研討等多種方式加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和法制審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的平時(shí)考核。建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。