關于印發《江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（試行）》的通知

各設區市住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局，贛州市城市住房服務中心：

為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理，提升工程建設質量和效益，著力推動建筑業高質量發展，依據有關法律法規，我廳制定了《江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（試行）》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

附件：江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理

辦法（試行）

                            江西省住房和城鄉建設廳

                                2024年1月4日

附件

江西省房屋建筑和市政基礎設施項目

工程總承包管理辦法（試行）

第一條 為規范江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，進一步推進工程總承包方式的實施和發展，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號，2019年修訂）、《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規〔2019〕12號）、《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》（贛府廳發〔2020〕34號）等規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區域內，實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。

第四條 依法必須招標且建設內容明確、技術方案成熟的房屋建筑和市政基礎設施項目，經縣級及以上人民政府或項目投資主體主管部門確定，可以采用工程總承包方式發包。

第五條 建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的政府投資項目，應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

第六條 建設單位不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第七條 建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：

（一）投標人須知；

（二）評標辦法和標準；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發包要求：

1.對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、試運行、驗收、移交等明確要求；

2.明確設計和其他技術標準：（1）建設規模：房屋建筑工程包括結構型式、地上建筑面積、地下建筑面積、層高等；市政道路工程包括道路等級、設計車速、設計使用年限、道路寬度、斷面組成、長度等；市政橋梁工程包括道路等級、設計車速、設計使用年限、橋寬、跨徑組合、總長、結構型式等；市政隧道工程包括道路等級、設計車速、設計使用年限、斷面型式、凈寬、凈高、長度、結構型式等。（2）建設標準：房屋建筑工程包括材質種類、規格和品牌檔次，機電系統包含設備材料的主要參數、品牌檔次，各區域末端設施的密度；市政工程包括各種結構層、面層的構造及材質種類、材料要求及主要參數、設計環境及條件、施工注意事項等；

（五）建設單位提供的資料和條件，包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；

（六）投標文件格式；

（七）要求投標人提交的其他材料。

第八條 工程總承包項目采用BIM技術、裝配式技術、綠色建造技術等新技術、新工藝的，可在招標文件中對采用新技術、新工藝的投標人設置加分條件。

第九條 工程總承包項目應當采用工程量清單（或模擬工程量清單）招標，不得采用費率招標。政府投資的工程總承包項目，編制的模擬工程量清單應當報同級財政部門評審，評審結果作為招標控制價且作為投標最高限價，不得高于批復的項目投資概算。

第十條 招標文件應當要求中標人在規定時間完成施工圖設計和工程量清單的編制，并報建設單位審核確認。經審核確認后的施工圖和工程量清單可作為中間計量和竣工結算依據。

第十一條 建設單位應當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復雜的工程總承包項目一般不少于30日。建設單位設置的投標截止時間，必須滿足投標人編制投標文件所需的合理時間。

第十二條 工程總承包項目的評標宜采用綜合評估法。綜合評價因素主要包括投標報價、方案（設計方案和設計文件、總體實施方案、采購方案、施工組織設計、人員和設備）、資信（業績、財務、榮譽、信用）等，其中：投標報價評分權重不得低于40%。

第十三條 工程總承包項目可采用評定分離法，評標過程分為評審和定標兩個階段。評審階段由招標人依法組建的評標委員會負責，按照招標文件評審要求并根據投標人數量推薦不少于3名不排序的合格投標人為定標候選人，并出具評審報告；定標階段由招標人組建的定標委員會負責，按照招標文件規定的定標程序和方法，在定標候選人中擇優確定中標人。

第十四條 評標委員會應當按照法律規定和項目特點，由建設單位代表和評標專家庫中有關勘察設計、施工、工程造價等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中：以上專家總人數不得少于評標委員會總人數的三分之二。建設單位代表應當具備相應的專業能力。

第十五條 工程總承包單位應當滿足以下要求：

（一）應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體；

（二）應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力；

（三）應當具有與招標工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。

第十六條 工程總承包項目經理應當具備下列條件：

（一）取得相應工程建設類國家級注冊執業資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等，未實施注冊執業資格的，取得高級專業技術職稱；

（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師；

（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范；

（四）具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

第十七條 建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代建單位、全過程工程咨詢服務單位等項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。

第十八條 建設單位要求投標人提供類似工程業績、榮譽等相關要求的，參照我省現行有效的文件執行。

第十九條 建設單位設立的暫估價項目應當合理，暫估價和暫列金額累計金額不得超過招標控制價的20%。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

工程總承包暫估價項目的招標可由建設單位，或者工程總承包單位，或者建設單位和工程總承包單位聯合體作為招標人。建設單位在工程總承包招標文件中，應當明確暫估價項目的招標主體以及雙方的權利義務。

第二十條 建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

第二十一條 建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十二條 建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應當對項目總進度和各階段的進度進行管理，通過設計、采購、施工、試運行各階段的協調、配合與合理交叉，科學制定、實施、控制進度計劃，確保工程按期竣工。

第二十三條 工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉包，不得將工程總承包項目工程主體結構的設計、施工業務分包給其他單位。

以設計和施工雙資質承接的工程總承包單位，應當自行完成主體工程的設計和施工業務；以聯合體形式承接的工程總承包單位，聯合體各方應當明確牽頭單位，按照合同約定分別自行完成主體工程的設計和施工業務，并承擔連帶責任。

第二十四條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目的建設單位在發布招標公告、招標文件時，公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標。

第二十五條 工程總承包單位應當自行完成承包工程范圍內的主體工作，可根據法律法規規定和合同約定將其承包工程范圍內的部分非主體、非關鍵性工作依法分包給具有相應資質的單位。工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，工程總承包單位對承包工程進行分包時，應當征得建設單位同意。

第二十六條 工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

第二十七條 工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

第二十八條 工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律規定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

第二十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。

    轉載自江西省住房和城鄉建設廳