為進一步加強房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理，促進我省建筑市場有序健康發(fā)展，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺了《江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現對有關內容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，隨著工程總承包制度的推廣應用，對加快建筑業(yè)改革發(fā)展和轉型升級，增強我省建筑企業(yè)綜合實力和核心競爭力，發(fā)揮了積極引導作用。但在實施過程中，個別建設單位借工程總承包之名，行“量體裁衣”之實，通過設置特定條件，實現企業(yè)“精準”中標；為趕工期，未達到工程總承包條件就倉促發(fā)包，造成建設成本超過工程投資概算的不利局面。

面對我省工程總承包項目在實施過程中出現的一些新情況、新問題，為進一步規(guī)范建筑市場主體行為，全面提升工程總承包項目綜合效益為目標，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定出臺了《管理辦法》，全面加強工程總承包項目管理。

二、制定依據

1.《中華人民共和國招標投標法》；

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號，2019年修訂）；

3.《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；

4.《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）；

5.《建設項目工程總承包管理規(guī)范》（GB／T50358-2017）；

6.關于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的通知（建市規(guī)〔2019〕12號）；

7.《關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）；

8.《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）。

三、制定過程

（一）研究起草初稿。2023年7月，我廳啟動《管理辦法》起草工作。在總結調研和學習兄弟省份做法的基礎上，組織有關設區(qū)市監(jiān)管部門對《管理辦法》的起草思路、結構框架、重點內容等進行反復論證后，形成《管理辦法》征求意見稿。

（二）網上公開征求意見。按照公平競爭審查要求，2023年11月，向廳機關有關處室，省直有關單位，各設區(qū)市、贛江新區(qū)住建部門，行業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)征求意見建議，同時在廳網公示15天向社會公開征求意見。

（三）召開討論會。在公開征求意見結束后，我廳三次召開討論會，深入聽取監(jiān)管部門、建設單位等有關方面的意見建議。經梳理匯總后為12條，其中：采納6條，未采納5條，部分采納1條；其余意見建議，均向提出單位和個人進行了解釋說明。

（四）廳務會審議。2024年1月，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳召開廳務會，審議通過《管理辦法》，按程序予以發(fā)布。

四、主要內容

《管理辦法》共29條，主要包括以下內容：

（一）明確工程總承包批準部門和發(fā)包時間。一是須縣級及以上人民政府或項目投資主體主管部門同意；二是企業(yè)投資項目須在完成核準或備案后方可發(fā)包，政府投資項目須在完成初步設計審批后方可發(fā)包。

（二）明確建設單位職責。一是盡可能詳細描述工程建設范圍、規(guī)模、標準、功能等方面要求；二是采用BIM、裝配式、綠色建造等新技術、新工藝可設置加分；三是政府投資項目需將編制的工程量清單報財政部門評審；四是大中型且工藝復雜的項目，投標時間一般不少于30天；五是可采用“評定分離”評標模式，并擇優(yōu)確定中標人；六是增加評標委員會成員數量，細化評標專家專業(yè)組成，明確建設單位代表應當具備專業(yè)能力。

（三）明確工程總承包單位應當具備的條件。一是具有相應資質、有類似工程業(yè)績、項目管理能力和一定的抗財務風險能力；二是擬派項目經理應當熟悉法律法規(guī)，具備良好的專業(yè)素質和管理能力。

（四）規(guī)范建設單位和工程總承包單位的行為。一是要求投標人提供業(yè)績、榮譽等應當符合規(guī)定要求；二是設置暫估價和暫列金額占比應當合理；三是工期設置和成本控制要切合實際；四是保障工程質量、防范安全事故發(fā)生。

轉載自江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳