為進一步加強房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理，促進我省建筑市場有序健康發展，江西省住房和城鄉建設廳出臺了《江西省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現對有關內容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，隨著工程總承包制度的推廣應用，對加快建筑業改革發展和轉型升級，增強我省建筑企業綜合實力和核心競爭力，發揮了積極引導作用。但在實施過程中，個別建設單位借工程總承包之名，行“量體裁衣”之實，通過設置特定條件，實現企業“精準”中標；為趕工期，未達到工程總承包條件就倉促發包，造成建設成本超過工程投資概算的不利局面。

面對我省工程總承包項目在實施過程中出現的一些新情況、新問題，為進一步規范建筑市場主體行為，全面提升工程總承包項目綜合效益為目標，江西省住房和城鄉建設廳制定出臺了《管理辦法》，全面加強工程總承包項目管理。

二、制定依據

1.《中華人民共和國招標投標法》；

2.《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號，2019年修訂）；

3.《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）；

4.《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）；

5.《建設項目工程總承包管理規范》（GB／T50358-2017）；

6.關于印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的通知（建市規〔2019〕12號）；

7.《關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》（贛府廳發〔2020〕34號）；

8.《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規〔2022〕1117號）。

三、制定過程

（一）研究起草初稿。2023年7月，我廳啟動《管理辦法》起草工作。在總結調研和學習兄弟省份做法的基礎上，組織有關設區市監管部門對《管理辦法》的起草思路、結構框架、重點內容等進行反復論證后，形成《管理辦法》征求意見稿。

（二）網上公開征求意見。按照公平競爭審查要求，2023年11月，向廳機關有關處室，省直有關單位，各設區市、贛江新區住建部門，行業協會、建筑企業征求意見建議，同時在廳網公示15天向社會公開征求意見。

（三）召開討論會。在公開征求意見結束后，我廳三次召開討論會，深入聽取監管部門、建設單位等有關方面的意見建議。經梳理匯總后為12條，其中：采納6條，未采納5條，部分采納1條；其余意見建議，均向提出單位和個人進行了解釋說明。

（四）廳務會審議。2024年1月，江西省住房和城鄉建設廳召開廳務會，審議通過《管理辦法》，按程序予以發布。

四、主要內容

《管理辦法》共29條，主要包括以下內容：

（一）明確工程總承包批準部門和發包時間。一是須縣級及以上人民政府或項目投資主體主管部門同意；二是企業投資項目須在完成核準或備案后方可發包，政府投資項目須在完成初步設計審批后方可發包。

（二）明確建設單位職責。一是盡可能詳細描述工程建設范圍、規模、標準、功能等方面要求；二是采用BIM、裝配式、綠色建造等新技術、新工藝可設置加分；三是政府投資項目需將編制的工程量清單報財政部門評審；四是大中型且工藝復雜的項目，投標時間一般不少于30天；五是可采用“評定分離”評標模式，并擇優確定中標人；六是增加評標委員會成員數量，細化評標專家專業組成，明確建設單位代表應當具備專業能力。

（三）明確工程總承包單位應當具備的條件。一是具有相應資質、有類似工程業績、項目管理能力和一定的抗財務風險能力；二是擬派項目經理應當熟悉法律法規，具備良好的專業素質和管理能力。

（四）規范建設單位和工程總承包單位的行為。一是要求投標人提供業績、榮譽等應當符合規定要求；二是設置暫估價和暫列金額占比應當合理；三是工期設置和成本控制要切合實際；四是保障工程質量、防范安全事故發生。

轉載自江西省住房和城鄉建設廳