各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

為進一步加強和改進全市集體土地征收管理工作，規范征地程序履行和做好用地報批審查，維護被征地農民合法權益，經2023年11月14日市政府第48次常務會會議審議同意，現將《樟樹市集體土地征收工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

2023年11月17日

樟樹市集體土地征收工作方案

為進一步加強和改進全市集體土地征收管理工作，規范征地程序履行和做好用地報批審查，維護被征地農民合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江西省征收土地管理辦法》等相關規定和《關于印發<江西省集體土地征收文書參考格式>的通知》（贛自然資字〔2023〕23號）文件要求，結合我市實際，制定本方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格貫徹落實國家、省、市征地管理制度及要求，規范有序開展全市集體土地征收工作，保障被征地集體經濟組織、農民以及其他權利人的合法權益，促進全市經濟社會健康發展。

二、總體要求

市人民政府是土地征收組織實施的主體，全市行政區域內征地須經市人民政府批準同意后方可實施。市自然資源、財政、人社、住建、農業農村、鄉（鎮）、街道及其他有關單位在市人民政府的統一領導下，按照各自職責做好征收土地有關工作。市政府建立征地聯席會議制度，決策重大征地問題、妥善處置化解征地矛盾糾紛。

     三、工作安排

（一）部門職責分工

市自然資源局為土地征收主管部門，具體負責全市土地征收管理工作，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）協助市政府做好土地征收管理工作，其他部門按照各自職責承擔土地征收相關工作。具體職責分工如下：

1.市自然資源局：負責具體實施全市行政區域內的土地征收管理工作，保障征地程序依法規范履行。承擔征地紅線劃定，土地權屬地類調查審核，擬定征收土地預公告、征地補償安置方案、征收土地公告，開展征地社會穩定風險評估，組織聽證，辦理征地補償登記，簽訂征地補償安置協議，組卷報批土地，征地材料歸檔，編制土地征收成片開發方案。

2.鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）：按照市人民政府的統一安排，協助做好征地的組織實施、政策宣傳，組織村委會、農村集體經濟組織、村民小組做好征地勘測定界，土地現狀調查、確認、公開，協助發布征收土地預公告、征地補償安置方案、征收土地公告,協助做好征地社會穩定風險評估和征地補償登記，組織簽訂征地補償安置協議、地上青苗樹木等征收補償安置協議、農村村民住宅及其他建筑物構筑物征收補償安置協議，承擔征地補償費用申請、撥付，指導村集體經濟組織、村民小組制定和公開征地補償分配方案，組織督促集體經濟組織、村民小組交付土地，協助做好被征地農民參加養老保險工作，協調處理征地矛盾糾紛。

3.市財政局：負責征地范圍內青苗、樹木及其它地上附著物的權屬、種類、數量等調查核實、清點評估，簽訂地上青苗、樹木等征收補償安置協議；承擔征收土地的土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其它地上附著物和青苗等的補償費用、土地報批費用、被征地農民社會保障費用、搬遷費、臨時安置費等相關經費的籌措和支付工作。

4.市人力資源和社會保障局：承擔被征地農民基本養老保險統籌規劃、政策落實工作，組織實施被征地農民基本養老保險政策宣傳和辦理參保等工作。

5.市住房和城鄉建設局、市房屋征收與補償安置辦公室：負責征地范圍內農村村民住宅以及其它建筑物、構筑物的調查確認、補償安置內容擬定、協議簽訂、補償費用測算和拆遷等工作。

6.市農業農村局：承擔指導農村集體經濟組織成員身份確認、監督集體所有的征收土地補償費用在農村集體經濟組織內部分配使用等工作。

7.市公安局：負責提供擬征收土地村組在冊農業戶籍人口名單。

8.市林業局：負責做好征地范圍內征收林地的審查、報批等工作，負責征地范圍內果樹、林木組織評估認定。

9.市水利局：負責征地范圍內涉及水利設施的評估認定。

10.宜春市樟樹生態環境局：負責對擬征收地塊的污染狀況進行初步核查、提出意見。

11.市電力、通信部門：負責遷移拆除被征土地上的各種管線。

12.市審計局：負責定期對農村集體經濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。

（二）征地組織實施

1.征地申請及審查。用地項目主管單位、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），根據實際建設需要和安排，向市人民政府提出征地書面申請。市人民政府收到征地書面申請后，召集相關部門對項目征地情況進行審查，提出征地意見、明確牽頭單位及有關事項、形成會議紀要，報送市政府領導審批。項目征地審批通過后，抄告有關部門和單位，啟動征地工作。

2.規范履行征地程序。相關部門和單位應按照《江西省征收土地管理辦法》《江西省集體土地征收文書參考格式》規定要求，嚴格履行征地程序、規范征地文書格式，確保征地工作平穩有序進行。

（1）發布征收土地預公告。征收土地預公告包括征收范圍、征收目的、征收用途、開展土地現狀調查工作的安排、征收土地工作機構及其聯系方式等內容。征收土地預公告在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內的公共場所張貼公告，并在樟樹市人民政府門戶網站公布。預公告時間不少于十個工作日。

（2）土地現狀調查及結果公示。征地牽頭單位召集市自然資源局、財政局、住房和城鄉建設局、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、村委會、村民小組、相關單位及權利人對土地的位置、權屬、地類、面積以及地上村民住宅、建筑物、構筑物、青苗等的權屬、種類、數量等情況進行現狀調查，現狀調查結果由相關方簽字，并在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內的公共場所張貼公告，公示時間不少于五個工作日。市人力資源和社會保障局同步開展被征地農民基本養老保險等參保情況調查。

（3）開展征地社會穩定風險評估。市自然資源局組織開展征地社會穩定風險評估，對擬征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。邀請被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加社會穩定風險評估。

（4）擬定征地補償安置方案。根據征地社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，市自然資源局牽頭，會同鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）、財政局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、農業農村局、林業局、民政局等有關單位，編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。征地補償安置方案在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內的公共場所張貼公告，并在樟樹市人民政府門戶網站公布，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日。公告完成后，被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人有意見的，應根據意見的情況，修改并確定征地補償安置方案后再次予以公告；若經過聽證程序，應結合聽證會的情況修改征地補償安置方案并予以公告。

（5）組織聽證。發布征地補償安置方案公告后，市自然資源局向擬征地的鄉（鎮）、街道和村、村民小組書面送達《聽證告知書》，告知其對擬征地事項有要求聽證的權利，有提出聽證申請的，應向市自然資源局遞交《聽證申請書》。過半數被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，市自然資源局應組織聽證；被征地農村集體經濟組織或者其成員、村民委員會或者其他利害關系人對征地補償安置方案有意見、建議的，可以向市自然資源局提出，市自然資源局認為確有必要的，可以組織聽證。

（6）辦理補償登記。擬征收土地所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持不動產權屬證明材料，前往市自然資源局辦理補償登記，未在規定期限內辦理的，相關信息按照土地現狀調查公示結果確定。

（7）簽訂征地補償安置協議。有關部門與擬征收土地所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。征地補償安置協議內容應當包括被征收土地的位置、權屬、地類、面積和農村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的權屬、種類、數量及其相應的補償標準，以及補償安置方式和落實期限、違約責任等內容。征地補償安置協議嚴格遵照《江西省集體土地征收文書參考格式》規定的格式執行。對個別難以達成征地補償安置協議的，由市人民政府辦公室召集相關單位討論研究，制定防范化解矛盾的措施，納入征地報批材料并說明報告。

（8）核查征地前期工作及材料、申請土地征收審批。市自然資源局會同有關單位核查征收土地前期工作及其申請材料合法性、真實性、完整性。核查通過后出具相關核查意見和說明，組卷土地征收有關材料，報上級人民政府審批。

（9）發布征收土地公告。自收到征收土地批準文件之日起十五個工作日內，在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內的公共場所張貼發布征收土地公告，并在樟樹市人民政府門戶網站公布。公告時間不少于十個工作日。征收土地公告應當包括征收土地批準機關、批準文號、批準時間以及征收土地范圍、征收時間等工作安排、救濟渠道和期限等內容。

（10）征收土地補償安置決定。對于個別無法達成征地補償安置協議的，市人民政府在《征收土地公告》發布之日起四十五日內，依據土地現狀調查公示結果、征地補償安置方案、補償登記結果等，作出《征收土地補償安置決定》，并送達征收土地所有權人、使用權人，依法組織實施。征收土地補償安置決定包括征收土地的人民政府與征收土地所有權人、使用權人的基本情況，征收土地的批準機關和批準文號，爭議的主要事實和理由，補償安置的標準、方式、金額、支付期限等，補償決定的依據以及理由，申請行政復議和提起行政訴訟的權利和期限等內容。

（11）足額支付征收土地補償費用和社會保障費用。自征收土地公告發布之日起六十日之內，市財政嚴格按照《江西省人民政府關于公布全省區片綜合地價的通知》（贛府字〔2023〕23號）文件要求，將土地補償費、安置補助費足額支付給被征地農村集體經濟組織，將農村村民住宅、其它地上附著物和青苗等的補償費用足額支付給其所有權人，并將被征地農民的社會保障資金足額計入被征地農民基本養老保險等個人的社會保障基金賬戶。對個別未達成征地補償安置協議的，土地補償費用支付期限自征收土地補償安置決定作出之日起計算。

（12）交付土地。有關部門依法要求被征收土地所有權人、使用權人騰退土地和房屋，并辦理相關手續。征收土地補償費用和社會保障資金未足額支付到位的，不得要求騰退土地和房屋。

（13）制定分配使用方案。農村集體經濟組織應當在收到土地補償費、安置補助費之日起三十日內制定分配使用方案，并將不少于百分之八十的土地補償費和全部的安置補助費支付給被征地農民，且分配方案應當依法經本農村集體經濟組織的村民會議討論決定，并書面報告鄉（鎮）人民政府（街道辦事處），收支明細應及時在擬征收土地所在的鄉（鎮）、街道和村、村民小組范圍內公示，公示時間不少于三十日。

3.征收土地材料歸檔。市自然資源局要建立健全征收土地檔案管理制度，按規定收集、整理、保管征收土地全過程中的各項資料，市財政、住建、人社、鄉（鎮）、街道等有關單位應予以配合。

4.強化已征收土地管理。

（1）對已預征收還未報批的集體土地，由屬地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）管護。在不影響城鎮環境和不改變用途的前提下，鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）可交由原集體經濟組織成員耕種。（2）已經省政府批準征收的土地，村集體經濟組織交付土地后至使用土地前，由市土地收購儲備中心和屬地鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）共同管護，禁止耕種，對土地上耕種的農作物等青苗不作二次補償。

（三）妥善化解征地矛盾糾紛

1.建立協調聯動機制

建立涉征地行政復議、舉報、信訪、訴訟的協調聯動機制，由市政府辦公室牽頭，市自然資源、人社、財政、住建、司法、鄉（鎮）、街道等單位各司其職，通過聯席會議、案件討論會等多種形式妥善化解征地矛盾糾紛。一是實行首問負責制。首個接待單位了解情況后，酌情處理，對不屬于本單位職責的當即釋明，并為當事人指明負責單位。二是及時信息反饋。相關單位及時向主辦單位通報情況，并相互反饋信息。三是強化協作。主辦單位收到反饋后，立即向市政府匯報，啟動協作機制，組織市自然資源、人社、財政、住建、鄉（鎮）、街道等單位配合處理。四是實行“誰作為、誰負責”。明確征地矛盾糾紛涉及事項的經辦機構及其工作人員是主要責任人，履行答復義務，承擔舉證責任，提交書面答復及作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

2.積極溝通，注重以調解方式化解矛盾糾紛

主辦單位應積極引導采用行政調解方式化解矛盾糾紛，認為人民調解機構或鄉（鎮）、街道更有利調解的，可以委托其調解；情況復雜或影響較大需多個單位配合的，應加強與司法、法院等單位的溝通協調，取得指導和支持；已依法處理終結仍未息訴止訪的，應做好銜接，由當地鄉鎮（街道）黨委、政府繼續做好宣傳解釋工作。

3.總結分析，著力從微末處預防矛盾糾紛

市司法局、自然資源局建立涉征地行政復議、訴訟案件年度分析報告制度，著重統計分析典型問題和容易引起糾紛的工作環節，指導改進方向。同時，市自然資源局要通過預警預判，對一些苗頭性和帶有傾向性的問題及時調查研究，防止因工作不到位引發征地矛盾糾紛。

（四）加強征地政策宣傳培訓

市政府高度重視征地政策學習宣傳，將《江西省征收土地管理辦法》列入理論學習中心組學習。各有關單位要加強征地法規、政策學習培訓，制定培訓計劃，提升干部職工依法征地思維和能力，要深入到村集體經濟組織、村組廣泛宣講征地政策，利用微信公眾號等新媒體發布征地政策解讀，讓廣大群眾及時了解最新征地法規、政策，推動全市征地工作順利開展。

四、工作要求

（一）加強領導

    征地工作事關被征地群眾切身利益，事關推進依法治市、依法行政。各地、各單位要進一步提高思想認識，強化法治思維，切實加強對征地工作的組織領導，各司其職、各負其責、密切配合、協調聯動，共同做好征地工作，確保全市征地工作平穩有序，切實維護被征地群眾的合法權益。

（二）壓實責任

市自然資源、財政、住建、人社、農業農村、鄉（鎮）、街道及有關單位要嚴格按照職責分工，依法做好集體土地征收及監督管理工作，規范有序推進全市土地征收。對在征地中有令不行、有禁不止、敷衍塞責、工作拖拉等行政不作為的單位及個人實行問責；對不按規定程序、政策標準進行征地、濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、以權謀私的，依照有關規定追究責任。