樟府辦發(fā)〔2023〕36號

樟樹市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)樟樹市重點水域全面禁捕退捕

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議同意，現(xiàn)將《樟樹市重點水域全面禁捕退捕實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                              2023年7月12 日

（此件主動公開）

樟樹市重點水域全面禁捕退捕實施方案

實施長江流域重點水域全面禁捕退捕，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為認真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部 人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）、江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“五河”干流禁捕退捕工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2023〕10號）文件要求和中央、省禁捕退捕相關(guān)會議精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神和視察江西重要講話精神，落實江西省“五河”干流禁捕退捕決策部署，在我市轄區(qū)內(nèi)的贛江、袁河段（張家山街道－臨江鎮(zhèn)與昌傅鎮(zhèn)交界處丁家渡）兩大天然水域?qū)嵤┯嗅槍π缘慕锻瞬墩撸剿魃鷳B(tài)捕撈機制，建立生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

基本原則

（一）堅持屬地管理，統(tǒng)籌推進。按照屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）具體負責(zé)實施漁民的禁捕退捕工作，其他相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促及協(xié)助工作。

（二）堅持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）及有關(guān)單位要根據(jù)禁捕退捕工作的總體要求，壓實工作責(zé)任，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)漁民的性質(zhì)、有無捕撈證、漁船的材質(zhì)、大小、船齡、功率、網(wǎng)具及捕撈現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查摸底，掌握第一手資料，確保禁捕退捕政策客觀公正落實落地。

（三）堅持以人為本，兜底民生。尊重事實和歷史，對符合條件的退捕漁民建檔立卡，自覺接受公眾監(jiān)督，確保整個過程公開透明。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障漁民基本生計，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。

（四）堅持公開透明，確保穩(wěn)定。規(guī)范有序推進各項禁捕退捕工作，自覺接受公眾監(jiān)督。健全矛盾排查機制，暢通問題解決渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保退捕漁民社會穩(wěn)定。

目標(biāo)任務(wù)

按照“一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的工作要求和“漁民全退、科學(xué)監(jiān)測、生態(tài)利用”的工作思路，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)文明建設(shè)，扎實做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展等工作，確保于2023年12月31日以前全面完成我市所轄重點水域禁捕退捕任務(wù)。

禁捕范圍：我市轄區(qū)內(nèi)的贛江、袁河段（張家山街道－臨江鎮(zhèn)與昌傅鎮(zhèn)交界處丁家渡）兩大天然水域。

實施步驟

（一）宣傳發(fā)動，營造氛圍（2023年7月1日—7月31日）

根據(jù)2023年2月8日江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“五河”干流禁捕退捕工作實施方案的通知》文件要求，積極做好宣傳引導(dǎo)工作，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體和宣傳渠道，采取專題新聞報道、出動宣傳車、召開漁民動員會等形式，廣泛宣傳保護水生生物和漁業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境、全面實施禁捕退捕的重大意義，做好政策解釋，形成良好的社會輿論氛圍。

（二）入戶摸底，調(diào)查核實（2023年8月1日—8月31日）

根據(jù)《2023年全省重點水域禁捕退捕工作要點》文件精神，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）深入漁戶調(diào)查摸底，逐戶核查船主及同船勞力的戶籍、漁船網(wǎng)具情況、社會保障等情況，確定退捕人員和轉(zhuǎn)產(chǎn)對象，分戶登記造冊，做到不錯登、漏登，嚴(yán)禁虛報造假。組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）分別實施三輪核查公示，每次公示時間不少于五天并拍照存檔，確保調(diào)查情況客觀真實，以此作為漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的重要依據(jù)。

（三）簽訂協(xié)議，依法禁捕（2023年9月1日—12月31日）

在全面調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織核收漁船、漁網(wǎng)和輔助工具，集中統(tǒng)一進行拆解，確保漁船網(wǎng)具不再流出。按照補償內(nèi)容和補償標(biāo)準(zhǔn)，與退捕人員和轉(zhuǎn)產(chǎn)對象核實補償金額、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）組織簽訂《退捕協(xié)議書》，按規(guī)定予以補償。資金經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、業(yè)務(wù)主管部門核定后，由市財政劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）通過一卡通發(fā)放給漁民。

（四）巡查檢查，鞏固成果（2024年1月1日—1月31日）

禁捕退捕工作全面完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門要加大我市重點水域巡查檢查力度，對禁捕后仍然從事生產(chǎn)性捕撈作業(yè)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。自2024年1月1日起，漁政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)將嚴(yán)格依照《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》《江西省漁業(yè)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處各類違法捕撈行為。

主要措施

（一）摸清漁民底數(shù)。通過三榜三示、逐級確認的程序嚴(yán)格認定退捕漁民，即通過填表登記造冊、村組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）確認公示、市級聯(lián)合審核3個環(huán)節(jié)為退捕漁民建檔立卡。在2023年8月31日前全面摸清轄區(qū)內(nèi)捕撈漁民作業(yè)類型、漁船網(wǎng)具、土地資料、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等基本情況。根據(jù)捕撈證書、捕撈習(xí)慣、土地資料、戶籍信息等精準(zhǔn)確定退捕漁民身份，實行鎖定管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（二）發(fā)布禁捕公告。根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“五河”干流禁捕退捕工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2023〕10號）的文件精神和新型漁業(yè)發(fā)展模式要求，結(jié)合我市實際，發(fā)布具體禁捕水域坐標(biāo)范圍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（三）注銷捕撈證和回收拆解船網(wǎng)等工具。科學(xué)制訂捕撈證注銷及禁捕船網(wǎng)工具回收處置辦法，明確捕撈船網(wǎng)回收的時間、類型、程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等，對禁捕水域的捕撈漁船、合法網(wǎng)具、動力機械進行合理回收補償和處置，做到全過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局、市交通局、市公安局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（四）兜底民生保障。積極做好退捕漁民的社會保障，兜牢民生底線。將符合條件的退捕漁民納入相應(yīng)的社會保險范圍，引導(dǎo)其按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；將退捕漁民納入日常管理，統(tǒng)籌做好退捕漁民基本生活保障、子女教育、醫(yī)療保障、危房改造等工作。（市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市住建局、市教體局按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（五）加強就業(yè)服務(wù)。積極幫助退捕漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定落實惠農(nóng)信貸、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。對轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度大的大齡、傷殘等困難漁民，符合條件的，及時按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助體系。（市人社局牽頭、市市監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（六）開展資源監(jiān)測。啟動禁捕水域水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查行動，建立禁捕水域水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系和評估機制，開展全面禁捕后的生態(tài)和資源變化狀況系統(tǒng)評估，并將評估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。加強與禁捕效果相關(guān)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，按期發(fā)布相關(guān)分析報告。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局配合）

（七）建立退捕生態(tài)補償機制。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護等各類生態(tài)補償資金，支持水生生物保護、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)補助等工作，積極引導(dǎo)公益組織投入，設(shè)立漁業(yè)巡護員等公益性崗位，建立禁捕水域長效管護機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局配合，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（八）實施生態(tài)利用。建立健全生態(tài)捕撈制度，對增殖漁業(yè)、特定資源利用、科研調(diào)查、苗種繁育等需要捕撈的實行專項（特許）捕撈。各地根據(jù)大水面管理權(quán)限，在水生生物資源監(jiān)測基礎(chǔ)上，經(jīng)專家專題論證后，按照專項（特許）捕撈要求，有序開展組織化增殖漁業(yè)捕撈、特定資源利用捕撈和休閑漁業(yè)活動。要通過市場化運作、品牌化經(jīng)營，做大做強綠色漁業(yè)品牌，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，帶動退捕漁民增收致富。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局等配合，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（九）強化執(zhí)法監(jiān)管。完善禁捕水域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機制，聚焦重點區(qū)域、重點時段、重點人員，加大執(zhí)法查處力度，依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，堅決做到令行禁止。推行禁捕水域網(wǎng)格化管理，健全有獎舉報制度，強化和規(guī)范禁捕水域垂釣管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市交通局、市水利局等配合，相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

（十）實施全鏈條打擊。加強全流程、全環(huán)節(jié)、全鏈條溯源監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊收購、運輸、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為。集中治理整頓涉漁無證船舶和大馬力快艇，對其依法進行沒收、處置。對以“野生魚”等為噱頭的宣傳營銷行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。各相關(guān)行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成刑事犯罪的，及時將案件移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。（市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由市政府辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市市監(jiān)局、市人社局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市交通局、市委信訪局、市教體局、市委政法委、市公安局、市民政局、市自然資源局、樟樹市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市文廣新旅局、市醫(yī)保局和相關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、推進我市禁捕退捕工作。

（二）加大資金投入。參照江西省禁捕補償制度，統(tǒng)籌安排我市禁捕補償資金，主要支持退捕漁民船網(wǎng)的買斷、養(yǎng)老保險、再就業(yè)安置、再就業(yè)培訓(xùn)等。加大禁捕宣傳動員力度及禁捕直接相關(guān)的工作經(jīng)費支持力度，加強執(zhí)法管理，提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，加強對財政資金績效考評和資金監(jiān)管，確保資金撥付及時、安全使用。（市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化漁政執(zhí)法。切實增加漁政執(zhí)法裝備投入，加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊禁捕水域偷捕、“電毒炸”魚等違法犯罪行為，持續(xù)鞏固禁捕效果。建立健全多部門、跨區(qū)域的禁捕聯(lián)合巡查執(zhí)法機制，充分運用無人機、高清監(jiān)控等科技手段，提高漁政執(zhí)法監(jiān)管效率，鞏固禁捕退捕成果。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）營造輿論氛圍。通過多種形式，利用多種渠道，加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳禁捕退捕必要性和重大意義，讓禁捕退捕政策家喻戶曉，形成全民關(guān)注和支持禁捕退捕工作的良好輿論氛圍。將禁捕退捕工作與掃黑除惡專項斗爭相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊“漁霸”“船霸”等黑惡勢力。要充分預(yù)計和嚴(yán)密防范禁捕退捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，切實健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置預(yù)案。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市委政法委、市委信訪局、市文廣新旅局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）落實績效考核。各有關(guān)單位要把我市轄區(qū)內(nèi)的贛江、袁河段（張家山街道－臨江鎮(zhèn)與昌傅鎮(zhèn)交界處丁家渡）兩大天然水域禁捕退捕作為落實生態(tài)文明建設(shè)的約束性任務(wù)，納入單位年度績效考核和河長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。市政府將組織有關(guān)部門開展專項考核，加大激勵和督促檢查問責(zé)力度，對工作力度大、完成任務(wù)好、實施成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和個人，按照省和市有關(guān)規(guī)定進行表揚；對工作不實、維穩(wěn)不力、責(zé)任落實不到位，甚至弄虛作假的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、按職責(zé)分工負責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責(zé)落實）