各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場），市安委會各成員單位，市有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《樟樹市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

樟樹市安全生產(chǎn)委員會

2024年2月23日

樟樹市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察江西重要講話精神，深刻汲取南昌市南昌縣“1·8”重大道路交通事故和新余市渝水區(qū)“1·24”特別重大火災事故教訓，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，按照《宜春市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察江西重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，宜春市委、宜春市政府，樟樹市委、樟樹市政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，圍繞“生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅決遏制重特大事故”目標任務(wù)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，落細落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施、省五十條措施和宜春市七十條措施，在安全理念、責任、規(guī)劃、法治、標準、科技、工程、素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，不斷提升本質(zhì)安全水平，扎實推進全市安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化樟樹篇章提供堅實有力安全保障。

二、攻堅目標

通過治本攻堅三年行動，各地各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強烈，各級各部門安全生產(chǎn)責任更加明晰，辨識管控重大安全風險、排查整治重大事故隱患更加主動；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；有效防范一般事故、全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、重點任務(wù)

（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動

1.強化培訓工作組織。按照全國、全省、宜春市統(tǒng)一部署，組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，其中：2024年，重點開展非煤礦山企業(yè)主要負責人和二級醫(yī)院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。

2.分級分領(lǐng)域跟進培訓。各地各有關(guān)部門和單位要結(jié)合工作實際，按照“誰主管、誰負責”的原則，組織對工貿(mào)、建筑施工、危險化學品、交通運輸?shù)任锤采w到的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域，以及“九小場所”等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。同時，繼續(xù)推動將安全生產(chǎn)作為地方黨政領(lǐng)導干部培訓重要內(nèi)容，切實樹牢各級領(lǐng)導干部安全發(fā)展理念，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

3.深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升。推動危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存以及非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核的重要內(nèi)容。

4.強化安全培訓機構(gòu)監(jiān)管。加強設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè)，根據(jù)宜春市安排部署，對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)再進行一輪條件復核，對不符合條件的安全培訓機構(gòu)進行清退。2024年底前，按照全省安全生產(chǎn)考試點布局，加快推進全市考試點建設(shè)。嚴格“三項崗位”人員培訓考核，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓合格后上崗，深化提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。

5.加強電氣焊特作人員管理。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊等特種作業(yè)人員管理，強化零星類電氣焊安全管控，推動全市電氣焊作業(yè)嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

6.強化安全培訓督導檢查。依據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實際，2024年底前，推動各監(jiān)管和行業(yè)管理部門明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等具體要求，并強化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓效果督導檢查，強化教育培訓動態(tài)管理。落實有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。

7.抓好靈活用工等人員管理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進行安全培訓，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應急處置等知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務(wù)派遣人員，在上崗前必須經(jīng)過廠、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育，保證其具備崗位安全操作、應急處置等知識和技能，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

8.提升逃生避險能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

9.深化標準化建設(shè)。按照政策引導支持、部門組織推進、企業(yè)自主創(chuàng)建、社會機構(gòu)評審的工作機制，積極推動、引導有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。到2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進經(jīng)驗。

10.強化雙重預防機制建設(shè)。根據(jù)《江西省安委會辦公室關(guān)于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》，大力推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，引導推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。

11.強化全員崗位責任制落實。按照《江西省安委會辦公室關(guān)于江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的指導意見》，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制；建立完善班組安全管理制度，強化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實現(xiàn)場安全確認制度；建立班組安全聯(lián)鎖機制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對存在的安全風險失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險作業(yè)及時叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位；督促一線從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，了解事故應急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（四）開展全民安全素質(zhì)提升行動

12.強化宣傳教育。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱粚踩逃{入學校教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳“五進”。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在電視等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專欄，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題隱患，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

13.強化示范引領(lǐng)。深化公路水運建設(shè)“平安工程”“平安農(nóng)機”“安康杯”競賽等示范創(chuàng)建工作，在全市評選一批安全生產(chǎn)工作先進企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。

（五）開展風險分級管控行動

14.健全分析研判機制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風險，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全風險等級“四色圖”并動態(tài)更新。加強常態(tài)化會商研判，滾動分析災害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，加強重大節(jié)日、重要活動和重點時段事故風險的部門聯(lián)合會商和針對性研判。

15.落實掛牌警示制度。按照分級屬地管理原則，探索制定掛牌警示制度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和行業(yè)主管部門加強重大危險源和重大安全風險管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布重大安全風險及其管控情況。

16.強化風險監(jiān)測預警。加大危化、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預警，研究設(shè)置更具科學性、合理性的安全生產(chǎn)監(jiān)測預警指標，健全事故預警和處置叫應、響應聯(lián)動機制，提高監(jiān)測預警的精準性、針對性、時效性。加強各類監(jiān)測信息的實時提醒和分析研究，跟蹤督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)相關(guān)責任人員及時核實、處置、反饋異常情況，對可能發(fā)生事故的，提前采取應急處置措施。

（六）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

17.廣泛宣傳判定標準。總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，及時收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解讀重大事故隱患判定標準，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。

18.提升排查整治實效。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。

19.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。健全完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中，及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理、動態(tài)更新、照單銷號整改機制。2024年底前全面摸清重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患底數(shù)，2025年底前全面掌握行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患底數(shù)，消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱患排查整治機制，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

20.完善整改督辦機制。建立地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度、負有安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責的有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。嚴格落實《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并嚴肅責任追究。

（七）開展精準執(zhí)法和幫扶行動

21.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。組織各地黨政主要負責人、重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門負責人開展安全生產(chǎn)學習培訓。聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。派遣安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加應急管理局在宜春市委黨校開展的企業(yè)主要負責人培訓班，進行跟班集中培訓。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。

22.落實安全監(jiān)管措施。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、執(zhí)法穿透力，每年定期集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的地方、部門進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)、小企業(yè)惹大事。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

23.重拳開展打非治違。建立由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的打非治違聯(lián)合機制，每年由相關(guān)主管部門牽頭在危險化學品、煙花爆竹、危險廢物、非煤礦山、建筑施工、消防等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。嚴厲打擊無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產(chǎn)嚴重非法違法行為，形成強大威懾。

24.全面規(guī)范事故調(diào)查。嚴格實行生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度，全面推進一般生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故調(diào)查。組織全市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理大練兵大比武，提高事故調(diào)查規(guī)范性、精準性和嚴肅性。按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，認真開展事故調(diào)查評估工作，推動生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施的落實，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，切實提高生產(chǎn)安全事故防控水平。

25.統(tǒng)籌好監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導。堅持嚴格執(zhí)法與指導服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導，探索更大范圍的跨部門綜合監(jiān)管。組織對非煤礦山、危險化學品、工貿(mào)、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（八）開展安全科技支撐和工程治理行動

26.強化數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大危化品重大危險源、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋼鐵、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)應用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善危化品、非煤礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)危化品重大危險源、鋼鐵、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋，2026年底前安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。

27.推進自動化、智能化建設(shè)。大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升非煤礦山、危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。

28.加快老舊設(shè)備更新改造。加大危化品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運輸、燃氣、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰更新力度。加快推進老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。

29.推動工程性措施整治。常態(tài)化開展“廠中廠”消防安全、“拆牌、破網(wǎng)、清通道”專項整治；深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。

（九）開展應急救援能力提升行動

30.完善應急指揮機制。進一步完善應急指揮部體系的實施意見，推動市應急指揮部建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、權(quán)責明晰的事故現(xiàn)場處置機制和部門間、區(qū)域間、力量間的應急聯(lián)動指揮機制。

31.加強應急救援隊伍建設(shè)。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、濱江新城管委會，安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，建立基層專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)消防隊伍聯(lián)動機制，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。落實好安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模；依托大中型危化、非煤礦山、工程建設(shè)等企業(yè)，健全安全生產(chǎn)應急救援力量體系，支持引導社會應急力量健康有序發(fā)展。

32.強化應急救援演練。健全完善安全生產(chǎn)應急預案，不斷提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與聯(lián)動，開展企業(yè)重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。督促企業(yè)建立應急準備能力評估制度，并根據(jù)演練結(jié)果對企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案進行重新修訂、備案。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設(shè)及應急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。

（十）開展基層基礎(chǔ)提升行動

33.推動安全責任落實。全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》、省《實施細則》和市《實施辦法》，嚴格落實安全生產(chǎn)約談、訪談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅三年行動責任分工和工作目標納入各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)年度工作任務(wù)清單，并按程序報市安委會辦公室備案，壓實黨政領(lǐng)導責任。嚴格執(zhí)行《宜春市落實安全生產(chǎn)“三管三必須”若干措施》，充分發(fā)揮各級安委會對部門考核、督導作用，多發(fā)警示函、建議書、督辦函，進一步理清部門職責，強化新風險新業(yè)態(tài)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動，推動部門監(jiān)管責任落實。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強化“五個一”活動，督促報送主體責任履職報告，推動企業(yè)主體責任落實。

34.探索推行安委辦實體化運行。積極探索推進安委辦實體化運行，做實安委會辦公室。建立健全實體化機制，運行標準，完善會商研判、督查通報、警示約談、考核問責等機制，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、查辦作用。

35.加強源頭管控。持續(xù)淘汰退出危險化學品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)安全關(guān)口，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災害綜合風險普查成果等，結(jié)合實際制定工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理，對達不到安全生產(chǎn)準入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準的企業(yè)，一律不予審批。

36.推動社會協(xié)同共治。規(guī)范完善安全生產(chǎn)責任保險和企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用工作，落實相關(guān)配套政策措施。落實企業(yè)安全信用評價和“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業(yè)人員積極報告身邊的事故隱患，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產(chǎn)工作以及開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳活動。

四、任務(wù)分工

市安委會統(tǒng)籌做好全市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責制定并實施本轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。市安委會有關(guān)成員單位按照“三管三必須”原則，分別制定下發(fā)并落實本部門單位的治本攻堅三年行動方案。

（一）市安委會負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（市應急管理局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市消防救援大隊、市公安局交警大隊、市氣象局、市郵政公司）。結(jié)合本部門工作實際，進一步細化治本攻堅三年行動工作方案。要在方案中明確治本攻堅三年行動的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法和指導幫扶，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。

（二）市安委會其他負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門（市自然資源局、市商務(wù)局、市公路分中心、市司法局、市國資中心、市供銷社、樟樹火車站、樟樹東站）。結(jié)合本部門單位工作實際，進一步細化治本攻堅三年行動工作方案。要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點針對性強化安全培訓和警示教育。

（三）市安委會其他成員單位（市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市財政局、市人社局、市科技局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、銀保監(jiān)、供電公司）。要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

五、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門和單位主要負責同志要親自謀劃研究、專題動員部署，定期聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題。市安委會成員單位對本行業(yè)本領(lǐng)域的治本攻堅工作要發(fā)揮牽頭作用，加強督促指導，加強本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅情況的跟蹤分析，及時研究解決新問題，定期向政府分管負責同志匯報本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅情況，并明確專人負責分管行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅情況的梳理匯總、信息報送等。市安委辦要成立工作專班，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度。

（二）加大保障力度。各地、各有關(guān)部門和單位要加強安全投入、強化資金支撐，特別是要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平；要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，要加大安全投入，保障治本攻堅重點任務(wù)落實。加大宣傳力度，強化正面典型引導和問題警示曝光，營造安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營的濃厚氛圍。

（三）加強督導考核。各地各有關(guān)部門要聚焦重點任務(wù)推進落實情況，緊盯重點行業(yè)、重點地方，采取“四不兩直”、集中督導等方式，加強督促檢查。市安委會把治本攻堅工作情況作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，拉開考核梯次，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核評價的重要參考。要長期堅持落實“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”督查長效機制，建立完善督辦交辦制度，對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的進行約談，對工作失責、不作為的實施責任倒查。同時，對治本攻堅工作突出的相關(guān)領(lǐng)導干部，在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升；對成績突出、成效明顯的地方單位進行表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。

樟安字〔2024〕2號-關(guān)于印發(fā)樟樹市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案（2024-2026）的通知