中共樟樹市委辦公室 樟樹市人民政府辦公室

關于印發(fā)《樟樹市進一步完善政府投資項目

管理若干規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處），市委各部門，市直各單位：

現將《樟樹市進一步完善政府投資項目管理若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共樟樹市委辦公室
樟樹市人民政府辦公室
2022年5月11日

樟樹市進一步完善政府投資項目管理

若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據國務院《政府投資條例》、江西省人民政府《江西省政府投資管理辦法》、《關于轉發(fā)江西省發(fā)展改革委轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于進一步推進投資項目審批制度改革若干意見的通知》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府投資項目，是指全部使用或部分使用國有資金投資建設的項目和資本金注入的經營性項目，包括財政資金（含國債資金、國家主權外債資金、上級轉移支付資金）投資項目，政府融資投資項目，各類專項資金投資項目，國家產業(yè)政策扶持和鼓勵的各類技改、擴建投資項目，財政預算單位自籌資金投資項目，國有企事業(yè)單位和國有資金控股單位的投資項目等。

第三條 本規(guī)定適用項目應符合國家法律法規(guī)和有關政策，符合全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類專項建設規(guī)劃，符合政府投資支持的方向和范圍。

第二章 項目投資準入

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、市直部門、市屬國有企業(yè)按照《樟樹市人民政府辦公室關于印發(fā)樟樹市政府性投資項目庫管理制度的通知》（樟府辦發(fā)〔2021〕30號）要求，每年10月底前將儲備項目上報市行業(yè)主管部門，市行業(yè)主管部門對申報的儲備項目初步排序后上報市政府分管副市長。市政府分管副市長召開儲備項目分析會并形成會議紀要，市發(fā)改委根據市政府會議紀要確定的項目排序建立政府投資項目庫。

第五條 對納入項目庫的項目，項目單位必須及時完善項目前期工作，報送政府投資年度計劃，市發(fā)改委根據報送的投資年度計劃會同市財政局、市國資中心召集市行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)確定年度政府投資項目庫，按程序報市政府常務會研究審定，年度政府投資項目庫一經確定后原則上年內不予增加。經市委、市政府審定的市重點工程和民生實事項目應及時納入項目庫。

第六條 對未納入項目庫的項目，由市行業(yè)主管部門擬定建設方案（含項目建設的具體內容、資金規(guī)模和資金來源），報市政府審批確定，其中：200萬元以下的項目由市政府分管副市長、分管財政工作的副市長和市長審批，200萬元以上（含200萬元）的項目經市政府分管副市長同意后報市政府常務會研究確定。同一系統(tǒng)或同一單位或同一類別的項目，盡量歸類合并成500萬元以上項目，采取公開招投標方式，便于納入固定資產投資統(tǒng)計。

第七條 納入項目庫的項目實行市領導掛點負責制。成立樟樹市政府投資項目建設領導小組，由市政府主要領導任組長，市委副書記、市人大常委會副主任、市政協(xié)副主席、市政府其他班子成員、工業(yè)園區(qū)管委會主要領導為副組長，市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導為成員，辦公室設在市發(fā)改委，由常務副市長兼任辦公室主任，市發(fā)改委主要負責同志兼任辦公室副主任。領導小組相關成員單位根據工作需要參與辦公室工作。

按照“管行業(yè)必須管項目、管項目必須管投資”的要求，確定政府投資項目掛點市領導，未明確項目掛點領導的項目，則分管領導為牽頭領導。項目牽頭市領導對其牽頭掛點項目的建設質量和進度負總責，做到全程跟蹤服務，原則上按月調度掛點項目進展情況，親臨項目現場研究協(xié)調項目建設過程中存在的困難和問題，切實把好工程質量和建設進度關。

第八條 除涉及國家秘密的政府投資項目外，項目單位通過江西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目，由在線平臺生成項目代碼。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識，一項一碼。項目開工后，項目單位須在每月25日前報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后2個月內，項目單位須報備項目竣工基本信息。

第九條 市發(fā)改委在項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批時，應根據具體情況簡化特定政府投資項目審批手續(xù)：

（一）對列入本級或上級相關發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范圍的政府投資項目，不再審批項目建議書；

（二）對投資規(guī)模500萬元以下的項目、投資規(guī)模5000萬元以下的信息化工程項目，合并編報項目建議書、可行性研究報告，直接審批可行性研究報告，不再審批初步設計；

（三）對改擴建項目，投資規(guī)模500萬元及以上至1000萬元以下的項目，維修改造、以設備購置安裝為主、以房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程等建設內容單一、技術方案簡單的項目，為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，直接審批初步設計；

（四）為應對突發(fā)事件需要緊急建設的項目，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率；

（五）已經取得國有土地使用權或維修改造類項目，不涉及新增建設用地、規(guī)劃用地性質不調整的改建、擴建、續(xù)建項目，在符合規(guī)劃的前提下，不再辦理用地規(guī)劃意見，由項目單位提供說明，承諾對說明真實性負責。

可行性研究報告、初步設計評審時，由市發(fā)改委委托有資質的中介機構高效、快速地進行評審。

第十條 項目單位在前期報批時須提供相應材料，資料不齊時，參照《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕8號）的相關要求，申請容缺審批。項目建議書批復有效期為一年，可行性研究報告和初步設計批復有效期為二年。項目批復文件需要延期的，項目單位應當在期限屆滿的三十個工作日前，向項目審批部門申請延期。一件批復只能延期一次，延期期限最長不得超過一年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 辦理環(huán)境影響評價手續(xù)時，參照國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》（2021版），對生態(tài)環(huán)境影響不大，與民生密切相關的基礎設施建設、社會事業(yè)與服務業(yè)等部分行業(yè)項目，共31個行業(yè)、51個類別，實行豁免環(huán)評管理；對環(huán)境影響總體可控的行業(yè)項目，共17個行業(yè)、45個類別，在收到項目單位和環(huán)評文件編制單位簽署的告知承諾書及建設項目環(huán)境影響評價文件等符合要求的要件后，以告知承諾方式做出審批決定。

對疫情防控、救災搶險等國家突發(fā)公共事件急需建設的項目，視環(huán)境影響程度，符合條件的采取豁免審批、先開工后補辦手續(xù)。

環(huán)評報告書審批時間壓縮至30日，報告表審批時間壓縮至15日。

第十二條 項目建設應嚴格按照市發(fā)改委審批的概算控制投資，除因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發(fā)生重大變化等原因外不得隨意調整概算；確需調整概算的，應報市發(fā)改委審批，一個項目原則上只審批一次。概算調整幅度在原項目批復概算總投資10％以內且低于400萬元的，由市發(fā)改委核定后予以調整；超過原項目批復概算總投資10％及以上的或高于400萬元的，項目單位應按照相關規(guī)定進行辦理。因錯算、漏算原因導致追加造價工程的，在允許誤差范圍內的免責；超出允許誤差范圍的，由市行業(yè)主管部門，對錯算、漏算單位，按有關規(guī)定從嚴從重追責。

第十三條 政府投資項目應當按批復的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施。擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，項目單位應當在項目實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批，市行業(yè)主管部門有相關規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條 政府投資項目應嚴格控制各項費用支出，項目單位不得突破各項費用上限規(guī)定、不得超標準支付前期費用。未列入建設項目費用上限規(guī)定目錄的，由項目單位召開會議并形成會議記錄，經項目牽頭市領導批準后實施。

第十五條 項目財政預算評審

項目單位應組織設計單位與預算編制單位充分溝通。

施工圖預算送審價超過設計概算的，財政投資評審中心不予進行預算評審、未立項的項目不予進行預算評審；

（二）項目立項后，由項目單位做好項目設計和資金預算，市本級財政資金的建設項目，都必須進行預算評審。全部是上級資金安排的建設項目，50萬元（含）以上的必須進行預算評審，50萬元（不含）以下的，根據上級批復或備案情況組織審定實施，可不進行預算評審；

（三）項目方案（初步）設計或施工圖設計完成后，項目單位應委托有相應資質的造價咨詢機構編制施工圖預算，并報送財政局投資評審中心進行預算評審。需公開招標的項目，財政評審報告報項目牽頭市領導或市政府分管副市長和分管財政工作的副市長審批；

（四）為合理控制造價，施工招標前未經財政投資評審中心評審預（概）算的工程，不得辦理項目招標情況告知書，市財政局不予安排項目資金。否則，由此引起的一切法律質疑、投訴等糾紛均由項目單位負責。

第十六條 項目單位在前期策劃項目時應統(tǒng)籌考慮項目的配套工程及附屬工程，不得拆分項目規(guī)避公開招標。市住建局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源局等部門的招標機構必須依據市發(fā)改委核定的招標范圍、招標組織形式、招標方式為項目單位辦理招標手續(xù)。

工程招標文件備案隨到隨審，備案材料不齊全的、可進行容缺審批的，由招標人出具補齊時限承諾書后，先行辦理備案。

評標辦法有行業(yè)管理規(guī)定的按行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行，無相關規(guī)定的按如下方式執(zhí)行：

（一）房建和市政工程，5000萬元以下的采用報價承諾法，5000萬元以上的采用合理低價法；

（二）公路橋梁工程，技術特別復雜的采用綜合評分法，其余均采用合理低價法；

（三）水利建設工程，1、2級水工建筑物，以及屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物，采用綜合評分法。4級及以下水工建筑物，以及不屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物，采用經評審的合理低價法；

（四）土地開發(fā)、旱改水工程、農業(yè)工程采用經評審的合理低價法；

對于技術、性能等方面有特殊要求，需要突破上述規(guī)定的，由市發(fā)改委牽頭，項目單位、市財政局、市審計局、市國資中心和相關行業(yè)主管部門組成聯審小組開會討論，經常務副市長把關審定后再按相關程序辦理招投標手續(xù)。

完成招標后，在公示期內由市行政服務中心移送中標相關信息給市公安局，由市公安局牽頭，聯合市紀委監(jiān)委、市行業(yè)主管部門對中標單位是否存在圍標串標情況進行核查。核查后，如涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責任；如涉嫌違法違規(guī)的，由市行業(yè)主管部門依法處罰；如涉嫌違紀的，由市紀委監(jiān)委依規(guī)處理。同時，取消圍標串標單位中標資格或終止合同，兩年內不允許其進入樟樹市境內參與投標活動。

第三章 項目建設監(jiān)管

第十七條 工程在完成施工招標后，施工單位應及時對工程量清單進行復核。工程量清單存在偏差，應在規(guī)定時間內提出清標申請（清標時限應在合同中約定，3000萬以內為簽訂合同后一個月內，3000萬以上為簽訂合同后兩個月內），未在規(guī)定時間內提出清標申請，由此增加的工程量結算不予認可，清標報告由項目單位進行審核后召集市發(fā)改委、市財政局、行業(yè)監(jiān)管部門（招標辦）等相關部門進行核查，核查結果報市政府審批。

暫估價和暫列金應根據工程實際情況列支，暫列金原則上不超過工程分部分項費的5%，暫估價的確定及暫列金的使用應根據本辦法簽證相關規(guī)定實施，否則結（決）算不予認可。

項目完成施工、監(jiān)理招標后，需按照相關規(guī)定，辦理好用地、規(guī)劃、施工許可證，繳納工程保證金、農民工保證金后才能進行施工，否則視為非法施工，市行業(yè)主管部門按照相關法規(guī)進行查處。

第十八條 項目單位在辦理工程建設審批手續(xù)時，建筑工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)與辦理施工許可證手續(xù)并聯審批。

聯審通過的政府投資項目，由報建單位承諾在規(guī)定期限（原則上不超過一個月或施工至±0.00前）內補齊資料的前提下，實行建筑施工許可證容缺審批。

總投資100萬元以下的市政基礎設施零星項目，按照《關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》（贛建建〔2020〕21號）有關規(guī)定執(zhí)行。

工程建設審批時限壓縮至60個工作日以內，政府投資房建類項目時壓縮至51個工作日以內，城市基礎設施線性工程類項目壓縮至48個工作日以內，施工許可證的審批時限壓縮至2日以內。

第十九條 簽證變更監(jiān)管

市政府成立政府投資項目監(jiān)督領導小組（以下簡稱監(jiān)督領導小組），由市長任組長，分管財政工作的副市長為常務副組長，項目牽頭市領導為副組長，市政府辦、市發(fā)改委、市住建局、市審計局、市財政局、市國資中心、市行業(yè)主管部門主要領導為成員，由市政府辦主任兼任辦公室主任，市行業(yè)監(jiān)督部門主要領導、政府辦跟線副主任兼任辦公室副主任。監(jiān)督領導小組主要職責是對工程項目過程中簽證、變更程序進行監(jiān)管。

（一）監(jiān)督領導小組對全市所有政府投資項目和簽證變更工程的實施情況進行監(jiān)督；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的建設項目：

1.項目主管單位是市直部門單位的，按本規(guī)定執(zhí)行；

2.項目主管單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身的，項目立項審查、初步設計和預算評審，按本規(guī)定執(zhí)行；

3.項目主管單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身的，簽證變更必須參照本規(guī)定制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身規(guī)定執(zhí)行，《規(guī)定》報市發(fā)改委備案。

（1）項目簽證變更金額20萬元（不含）以下的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督領導小組研究認定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街辦主任）批準實施；

（2）項目簽證變更金額20萬元（含）—200萬元（不含）以下的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督領導小組研究認定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子聯席會議研究批準實施；

（3）項目簽證變更金額200萬元（含）以上的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督領導小組研究認定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子聯席會議研究并經市掛點領導批準實施。

第二十條 簽證變更程序

成立工程變更審查工作組，由市財政局、發(fā)改委、審計局、市行業(yè)主管部門組成。項目建設單位牽頭會同變更審查工作組對工程變更進行審查。

項目建設單位應嚴格按合同約定實施工程項目，任何單位或個人不得隨意提出簽證或設計變更。對于因缺項、漏項或不可抗力因素導致建設條件發(fā)生變化，原設計圖紙無法保證施工質量和安全而發(fā)生的簽證或設計變更，應嚴格堅持“先批準、后實施”的原則，并按下列程序辦理：

（一）簽證或設計變更累計造價10萬元（不含）以下的，由市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市行業(yè)主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理等單位共同簽證，簽證金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮3%；

（二）簽證或設計變更累計造價在10萬元(含)以上的，50萬元（不含）以下的，由建設、設計、施工、監(jiān)理等單位現場核定后報項目工程變更審查工作組，項目工程變更審查工作組須現場審查，并出具審查意見，審核金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮4%；

（三）簽證或設計變更累計造價超過50萬元(含)以上或超出合同價10%以上（含）的，由設計單位出具設計變更通知書，經監(jiān)理和建設單位等參建單位簽署確認后，按下列程序辦理：

1.建設、設計、施工、監(jiān)理等單位共同討論研究后，由建設單位提出需要現場簽證的方案或提出設計變更方案及估算，填寫《樟樹市政府投資項目工程造價增加申請表》（見附件1），準備好相關材料；

2.累計增加工程量50萬元及以上100萬元以下，報項目牽頭市領導研究認定；

3.累計增加工程量100萬元及以上200萬元以下，報項目牽頭市領導審核后，經市政府常務副市長研究認定；

4.累計增加工程量200萬元以上，報項目牽頭市領導審核，經常務副市長同意后，集中提請市政府常務會議研究認定；

5.批準金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮5%。

自行發(fā)包項目,簽證金額在原下浮率下浮的基礎上再下浮5%。

第二十一條 隱蔽工程封閉前，施工單位應書面函告建設單位，由建設單位進行現場核實，并留影像資料。隱蔽工程的記錄，應由建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位派專人共同現場簽證，隱蔽工程未經上述單位現場簽證的，不予認可。

第二十二條 政府投資項目初步驗收通過后，由項目建設單位組織竣工驗收,邀請市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市自然資源局、市城管局和管護使用等單位參加，竣工驗收自受理建設單位驗收申請之日起7個工作日內完成（不含建設單位補正和整改時間），其他領域項目應當按照國家和省有關規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收工作。

第二十三條 因簽證、設計變更導致合同清單工程量變化，造成價格變動的調整方法按原招標文件執(zhí)行。

第二十四條 建立政府投資項目誠信管理制度，對參與建設的項目單位以及建設管理代理機構、咨詢、評估、設計、監(jiān)理、建設、供貨等單位的履約或者執(zhí)業(yè)情況，依法納入樟樹市公共信用信息平臺管理。

項目結算和審計

第二十五條 政府投資項目應當確定資金來源，確保項目順利實施，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務、不得由施工單位墊資建設。

第二十六條 資金安排和撥付

資金安排。項目完成招標后，項目建設單位即可啟動相關工程建設，同時形成項目資金安排報告（根據招標結果及前期費用附建設方案、會議紀要、合同等），經項目牽頭市領導或分管領導把關后報市政府分管財政工作的副市長、市長審批，下發(fā)抄告單安排項目資金；

（二）資金撥付。由項目建設單位根據合同約定（或由市屬國有企業(yè)根據合同約定并形成決議），附施工單位、監(jiān)理單位簽字蓋章的資金申請報告，各市屬國有企業(yè)按企業(yè)程序決策后并經項目牽頭市領導或市政府分管副市長把關后（簽署具體意見），報市財政局申請資金撥付，由市財政局核提意見報市政府分管財政工作的副市長審批；

（三）統(tǒng)一項目的付款方式。為兼顧工作效率和融資效益成本，根據工程行業(yè)慣例特點和實體貨物設備材料占工程造價比例的不同而采取統(tǒng)一的付款方式：

1.房屋建筑工程在竣工驗收合格后、決算之前所付工程款不超過合同價的80%，最終結算審核后付至決算價的97%，剩余3%在質保期滿后無質量問題一次性付清；

2.路燈工程完工并驗收合格后，付至合同總價的70%，工程驗收合格2年后付剩余的30%；

3.設備安裝類，安裝試運行驗收合格后付合同總價的90%，驗收合格1年后付10%；

4.公路、市政類基礎設施（含土方）工程付款方式為：工程完成一半，付合同總價的30%；工程完工并驗收合格后再付合同總價的40%；最終結算審核后付至決算價的97%；剩余3%在質保期滿后一次性付清；

5.綠化工程按 “2332”付款方式（即：工程完成一半，付合同總價的20%；工程完工并驗收合格后再付合同總價的30%；工程驗收合格滿1年并辦理決算后付30%；工程驗收合格2年后付20%）；

6.零星、應急、搶修類工程一般按“82”付款方式，即：工程完工并驗收合格后付合同價的80%，質保期滿和最終結算審核后無質量問題付剩余20%；

7.公路橋梁、水利建設、土地整治及高標準農田建設等工程付款方式采用一事一議，另行上報市政府審定；

8.在工程決算結束前，工程監(jiān)理費累計付款額不超過合同價的80%；

9.涉鐵涉軍等特殊工程采取一事一議的方式；

10.上級有嚴格資金管理規(guī)定的按上級文件執(zhí)行。

第二十七條 工程移交。管護使用單位在驗收前應提交相關管護意見，施工單位應按照管護意見完成整改后方可移交，排水管網（雨、污水）須提供管道內窺檢測影像資料（內窺檢測費列入項目投資預算中），專業(yè)技術復雜工程可聘請專業(yè)質量檢測機構或有關專家驗收，項目驗收合格后1個月內移交至管護（使用）單位；其中市政基礎設施和園林綠化工程驗收和移交按樟府辦字〔2017〕65號“關于明確市政基礎設施和園林綠化工程驗收及移交相關事項的通知”文件辦理。工程結算后，項目建設單位需將裝訂成冊的工程管理資料送至市檔案館留存。驗收移交后，工程支付最后一次剩余工程款時應附相關接收單位的質保驗收支付意見。

第二十八條 結算審核

（一）工程完工驗收合格后，項目建設單位應對施工單位報送的結（決）算及資料進行初審，及時完善工程建設中對增減工程量的審批手續(xù)，負責把好初審關，按要求提供完整的資料送財政投資評審中心，合同價款變更內容未履行本規(guī)定變更程序及資料不齊全的工程一律不得送審；

（二）市財政局按照《樟樹市網上中介服務超市管理暫行辦法》的相關規(guī)定從樟樹市網上中介超市中選取有相應資質的中介機構對工程進行結（決）算評審，應與施工單位共同抽簽決定。對評審結果，雙方予以認可，此內容應在合同中約定。中介機構預結算的考核計費按照《財政投資評審造價咨詢中介機構考核計費管理暫行辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行；

（三）50萬元以上的建設項目，市財政局完成結算審核后由項目建設單位報送市審計局，市審計局每個月底按一定比例進行抽查審計，進行審計監(jiān)督。即：市財政局審核金額50萬元-400萬元以下（不含400萬元）的投資項目，抽查30%；財政局審核金額400萬元-1000萬元以下（不含1000萬元）的投資項目，抽查60%；財政局審核金額1000萬元以上的投資項目，全部進行審計監(jiān)督。抽查審計比例隨著年度投資項目的變化，按照抓大兼顧小、審計金額不減少的原則，根據實際情況進行調整。對抽查審計的項目，市審計局根據實際工作需要購買社會中介服務、聘請外部人員參與審計業(yè)務或者提供技術支持，經費由市財政予以保障。

對抽查到的項目，市審計局對市財政局委托的中介機構出具的審核結果和項目建設情況進行審計監(jiān)督，實施審計完畢的投資審計項目并依法出具審計報告，作出審計處理，下達審計決定。對未抽查到的項目，市政府投資審計中心另行委托中介機構對市財政局委托的中介機構出具的審核結果進行復核，經費列入財政預算安排。對發(fā)現的有關主要問題要追究相關人員責任，并將涉及違法違紀行為及時移送紀委監(jiān)委、公安部門進行處理；

若工程最終決算價大于合同價，經項目牽頭市領導或市政府分管副市長把關后，由項目建設單位報市政府分管財政工作的副市長、市長審批，并下發(fā)抄告單安排工程差額資金；

（五）工程決算完成后，決算資料需在市發(fā)改委、市財政局、市審計局、建設單位、施工單位和檔案管理等部門各存檔一份。

第五章 項目監(jiān)管責任

第二十九條 市發(fā)改委、市財政局、市審計局工作人員在政府投資項目審批、評審、審計中有下列行為之一的，依法依紀予以處理：

（一）超越審批權限審批政府投資項目，對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準，未按規(guī)定核定或調整政府投資項目投資概算；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（三）索賄、受賄或者接受不當利益的；

（四）隱瞞被審計單位違反有關法律法規(guī)行為的；

（五）對委托的社會中介機構和聘請的專業(yè)技術人員未全面履行監(jiān)督責任，造成嚴重后果的；

（六）與被審計單位、聘請的專業(yè)技術人員、社會中介機構串通舞弊的；

（七）無故拖延導致規(guī)定期限內不能出具審計報告的；

（八）有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。

第三十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（四）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目；

（五）將整體項目化整為零騙取、逃避審批和公開招標；

（六）違反規(guī)劃、征地用地、招標投標、政府采購、環(huán)境保護等建設項目管理法律、法規(guī)的；

（七）未按規(guī)定履行立項審批的；

（八）允許不具備資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位從事業(yè)務活動的；

（九）概算調整未按照規(guī)定程序報批造成嚴重后果的；

（十）未按照審批文件確定的建設規(guī)模、內容、標準或者國家有關規(guī)范、標準實施建設的；

（十一）重大設計變更和現場簽證未按照規(guī)定程序批準的；

（十二）高估冒算、虛報冒領工程款數額較大、情節(jié)嚴重的；

（十三）發(fā)生工程質量責任事故造成重大損失的；

（十四）虛假簽證、重復簽證、虛假變更、虛列建設成本或轉移、侵占、挪用建設資金情節(jié)嚴重的；

（十五）有其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第三十一條 建設項目出現明顯漏項、漏量情形的，由項目單位會同市行業(yè)主管部門及相關單位，在簽證或設計變更過程中進行認定，查明原因，按責任單位分類處理。

（一）屬于設計單位責任的，按漏項、漏量項目金額占施工合同價的比例，扣除相應比例設計費，項目單位應在簽訂設計合同中明確此要求；

（二）屬于預算編制單位責任的，按漏項、漏量金額占施工合同價的比例，扣除相應比例預算編制費，項目單位應在簽訂預算編制合同中明確此要求；

（三）屬于項目單位主要責任的，漏算、漏量部分財政投資評審中心、政府投資審計中心不予認可，超支金額由項目單位自行解決。

第三十二條 勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、代建等單位不配合市發(fā)改委、市財政局、市審計局監(jiān)督的，由市發(fā)改委、市財政局、市審計局移送相關部門通報批評并列入失信名單進行聯合懲戒，依法追究責任；上述單位和個人以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取政府投資項目資金的，市發(fā)改委、市財政局、市審計局應當責令被審計單位予以追回，并移送有關國家機關依紀依法予以處理。設計、勘察及監(jiān)理等單位造成政府投資項目出現重大預（決）算失控和投資損失的，市發(fā)改委、市財政局、市審計局應當向市人民政府報告并責成項目單位依法追究賠償責任。

第三十三條 設計變更、現場簽證未按本規(guī)定報備的，不得實施。項目單位未經批準增加工程造價，弄虛作假，工程變更手續(xù)、資料不全的，不得進行結算。因為設計、施工、監(jiān)理等單位的過失，引起工程變更，甚至造成事故及損失的，相應費用由相關責任單位承擔，并按有關法律法規(guī)追究相關人員責任；因工程質量事故引起的工程變更，增加的費用由事故責任單位承擔，并追究相關人員責任。

嚴格控制高估冒算，對審核糾錯率（增減和審增）超過送審金額10%的項目，超額部分造價咨詢費用由項目建設單位承擔（從單位公用經費等費用中扣除）。項目建設單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

第三十四條 市紀委監(jiān)委可視情況進行監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定有關規(guī)定的，依規(guī)依紀進行黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，原與本規(guī)定不一致的相關規(guī)定，按照本規(guī)定執(zhí)行，國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。在本規(guī)定執(zhí)行前已簽訂合同的，按原有規(guī)定執(zhí)行；本規(guī)定執(zhí)行后簽訂合同的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本管理規(guī)定未盡事宜，應執(zhí)行現行法律、法規(guī)和政策、規(guī)章、行業(yè)主管部門和省市規(guī)定；若與現行法律、法規(guī)和政策、規(guī)章、行業(yè)主管部門和省市規(guī)定相抵觸的，應以現行法律、法規(guī)和政策、規(guī)章、行業(yè)主管部門和省市規(guī)定為準；若上級投資項目，行業(yè)主管部門有規(guī)定的，按行業(yè)主管部門規(guī)定。樟樹市水利工程建設項目管理規(guī)定按附件2執(zhí)行。

第三十七條 本規(guī)定實施后，《樟樹市政府投資項目管理規(guī)定（試行）》（樟辦發(fā)〔2021〕32號）文件廢止。本規(guī)定由市政府辦會商市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市審計局后負責最終解釋。

附件：1.樟樹市政府投資項目工程造價增加申請表

2.樟樹市水利工程建設項目管理規(guī)定

附件1

樟樹市政府投資項目工程造價增加申請表

申請時間： 年 月 日 金額單位：萬元

1.本表適用于累計50萬元（含）以上工程增量。價款調整原因或依據及價款增加的內容及范圍如不夠填寫可另附，申請應附必要材料（財政控制價、招標文件、中標通知書、投標書、施工合同、設計變更圖紙、造價增加預計數額、現場簽證材料、概算）。

2.政府相關參與部門（含發(fā)改、財政、審計及住建、自然資源、交通、水利、教體等行業(yè)主管部門）只對工程變更的必要性、合理性、程序性進行審查，工程變更的真實性及工程量由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位負責并承擔所有責任。

3.工程造價增加部分應附有預算資質單位編制的預算書。

4.現場察看之日（指需現場察看項目）或部門聯審會議（指不需現場察看項目）起一個月內，建設單位將此表送相關部門簽批意見。

附件2

樟樹市水利工程建設項目管理規(guī)定

第一條 水利工程建設項目建安部分有市本級財政性資金投資的，按《樟樹市政府投資項目管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

第二條 水利工程建設項目建安部分全部由上級資金投資，本級財政性資金僅用于獨立費和征地拆遷費的，實施《樟樹市政府投資項目管理規(guī)定（試行）》中有關事宜與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 水利工程建設項目初步設計方案以有審批權限的水行政主管部門審批為準，并邀請分管市領導參加初步設計階段專家評審。

第四條 水利工程建設項目前期工程設計費、預算費及工程和采購招標代理費按《樟樹市政府投資項目管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。勘測費取費標準按國家標準80%計取；監(jiān)理費取費標準分五段計費，200萬元以下工程按國家標準計費，200—500萬元工程按國家標準80%以下計費，500—1000萬元工程按國家標準70%以下計費，1000—3000萬元以上工程按國家標準60%以下計費，3000萬元以上工程按國家標準50%以下計費。

第五條 水利工程建設項目法人由市水利局負責組建并報市政府批準，批準成立后的項目法人承擔項目所有管理工作。

第六條 水利工程建設項目評標辦法按《江西省水利廳關于修訂水利建設項目施工和施工監(jiān)理評標辦法的通知》（贛水發(fā)〔2019〕1號）和《江西省水利廳關于印發(fā)水利建設項目施工和施工監(jiān)理評標辦法補充規(guī)定的通知》（贛水規(guī)范文〔2020〕5號）執(zhí)行。

第七條 水利工程建設項目設計變更按水利部印發(fā)《水利工程設計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）執(zhí)行，水利工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。一般設計變更文件由項目法人組織有關參建方研究確認后實施變更，并報項目主管部門核備，項目主管部門認為必要時可組織審批。設計變更文件審查批準后，由項目法人負責組織實施。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設計審批部門審批。如遇重大變更，項目法人應向市分管領導匯報后，再組織審批。

第八條 對需提前謀劃前期工作，以爭取上級資金的水利工程建設項目，設計費在100萬以內，水利設計單位可通過宜春市網上中介服務超市直接選取。

第九條 水利工程建設項目驗收按水利部《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL233-2008）執(zhí)行。

第十條 水利工程建設項目建安部分全部由上級資金投資的，行業(yè)主管部門有規(guī)定的，按行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。