閣山鎮加強耕地保護穩定糧食生產工作方案

為全面貫徹習近平總書記關于耕地保護的系列重要指示批示精神，進一步加強和改進全鎮耕地保護和糧食生產工作，牢牢守住耕地紅線，壓實耕地保護責任，穩定糧食生產，保障國家糧食安全，確保經濟社會發展大局穩定，制定如下工作方案：

一、總體要求

堅決遏制耕地“非農化”、有效防止耕地“非糧化”。堅守30216.15畝基本農田保護紅線，確保全鎮耕地保有量達到38356.95畝以上，實現耕地和永久基本農田布局更加合理、數量穩中有增、質量穩步提升。實現糧食綜合生產能力全面提高，確保早稻種植面積穩定在27326畝以上，糧食播種面積穩定在59682畝以上，糧食總產量穩定在5180.2萬斤以上。

二、重點任務

（一）強化永久基本農田特殊保護

永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。嚴控占用永久基本農田的重大建設項目范圍，嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。（責任部門：規劃所、自然資源所、農業農村辦、各村社區）

（二）堅決遏制耕地“非農化”

嚴禁違規占用耕地綠化造林，種植苗木、草皮以及其它破壞耕作層的植物；嚴禁違規占用耕地挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁違規占用耕地搞非農建設；嚴禁利用設施農用地從事非農活動；嚴禁違反國土空間規劃批地用地。（責任部門：規劃所、自然資源所、各村社區）

（三）有效防止耕地“非糧化”

嚴格落實耕地種植用途管控。各村社區要嚴格把關轄區內土地流轉、轉包等行為，流轉合同上需明確標注土地用途。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草生產；永久基本農田重點用于發展糧食生產；高標準農田原則上全部用于糧食生產。（責任部門：自然資源所、農業農村辦、各村社區）

（四）補齊耕地缺口

各村社區要拓寬耕地補充渠道，五年內堅決完成4618畝耕地補充任務，要充分利用后備耕地資源（如荒園地、荒草地、荒山等）補充為耕地；要強化采礦用地、已征遷建設用地管理，避免建設用地流出，并積極申報增減掛、土地開發等項目。（責任部門：規劃所、自然資源所、各村社區）

（五）穩定糧食種植面積

堅決完成市政府下達我鎮的目標任務，確保早稻種植面積穩定在27326畝以上，糧食播種面積穩定在59682畝以上，糧食總產量穩定在5180.2萬斤以上。各村社區要進一步細化分解任務參數，將生產目標定量部署到村小組、到種糧大戶、到每個農民，確保完成全年糧食播種面積和產量目標。（責任部門：農業農村辦、各村社區）

（六）加強撂荒耕地治理

壓實撂荒耕地治理屬地責任，摸清撂荒耕地底數，因地制宜分類施策推進復耕復墾，健全耕地撂荒治理長效機制。按照先易后難、有序推進的原則，先行復耕復種集中連片的撂荒耕地。嚴格執行耕地地力保護補貼政策，對撂荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格，待復耕后重新納入補貼范圍。（責任部門：農業農村辦、各村社區）

四、工作機制

（一）建立常態化巡查機制

按照屬地原則，各村（社區）負責行政區劃范圍內耕地保護日常巡查工作，巡查范圍包括轄區內各村小組、企業、已征地塊等，一周至少開展1次巡查，在巡查過程中發現違法行為要立即制止，并及時上報領導小組辦公室。

（二）建立健全通報機制

自然資源所每月對補充耕地情況、新增違法用地及整改情況通報掛點領導及各村社區，推動任務落實及問題整改，對工作滯后的，在班子會上公開通報。

（三）建立健全問責機制

各村（社區）書記為耕地保護第一責任人，2024年后每新增一起違法用地，鎮紀委跟蹤調查一起。鎮紀委對巡查不到位、整改落實不力的情況，對相關責任人，區分不同情形嚴格責任追究。

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立閣山鎮耕地保護領導小組，由黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，各掛點領導任副組長，各村（社區）書記、蹲掛點干部為成員。下設耕地保護領導小組辦公室，辦公室主任由自然資源分管同志兼任，成員由自然資源所、規劃所、農業農村辦工作人員組成。

（二）嚴格考核獎懲

耕地保護工作實行一票否決制，對未完成耕地補充任務、未完成違法用地整改的村社區，取消年度評優評先；對完成耕地補充任務的村社區，按照上級標準實行獎補；對積極實施增減掛項目的村社區獎勵0.5萬元/畝，因管理不當造成建設用地流出，影響增減掛項目實施的，按照0.5萬元/畝的標準進行處罰。

（三）深化宣傳教育

將耕地保護法律法規政策納入黨委、政府學習和干部教育培訓內容，提升干部耕地保護管理能力和水平。加大耕地保護宣傳力度，提高群眾耕地保護意識，營造耕地保護良好氛圍。