一、背景和依據(jù)

為貫徹落實2023年中央和省委一號文件精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）、《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)<2023年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等兩個項目實施方案>的通知》（贛農(nóng)規(guī)計字〔2023〕14號）和《江西省供銷合作社聯(lián)合社關于印發(fā)<2023年中央財政支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目實施方案>的通知》（贛供合字〔2023〕8號）等文件要求，實施好樟樹市2023年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，結合工作實際，制定本方案。

二、制定意義

圍繞早中晚三季水稻生產(chǎn)過程，把服務小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，著力解決小規(guī)模化分散經(jīng)營制約規(guī)模化生產(chǎn)難題，重點支持關鍵薄弱和農(nóng)民急需生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

三、研判和起草過程

根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)<2023年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等兩個項目實施方案>的通知》（贛農(nóng)規(guī)計字〔2023〕14號）和《江西省供銷合作社聯(lián)合社關于印發(fā)<2023年中央財政支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目實施方案>的通知》（贛供合字〔2023〕8號）等文件要求，結合我市實際，由樟樹市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目工作領導小組于2023年7月14日開始起草了《樟樹市2023年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》，征求了相關部門意見，于2023年7月26日形成此方案。

四、工作目標

項目實施以提升糧食生產(chǎn)效益為目標，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為重點，通過社會化服務帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；以服務小農(nóng)戶為政策支持主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題；重點支持關鍵薄弱和農(nóng)民急需生產(chǎn)環(huán)節(jié)（機插（拋）秧、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干），通過對承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務主體給予一定補助的方式，形成政策集聚效應，為保障糧食安全提供有效支撐。

五、適用范圍

通過項目實施部門資格審批，在本市范圍內(nèi)，在早中晚三季水稻生產(chǎn)過程中的機插（拋）秧、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干環(huán)節(jié)組織實施社會化服務，經(jīng)項目實施部門驗收合格的實施托管項目任務的服務主體。

機插（拋）秧和稻谷烘干環(huán)節(jié)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)由市供銷社組織實施。

六、重點內(nèi)容

（一）支持服務小戶

始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，服務小農(nóng)戶的補助資金或托管面積，占比應高于60%。對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，享受項目任務補助的資金總量不超過1.5萬元，防止政策壘大戶。

（二）服務主體遴選

按照“公平、公正、公開”原則，通過項目實施部門資格審批，在本市范圍內(nèi)有一定規(guī)模、服務力量較強的依法在相關部門登記注冊的企業(yè)、機構等，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、全程機械化綜合農(nóng)事服務中心、各類農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、服務協(xié)會、供銷合作社及其他服務組織。

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目機插（拋）秧和烘干環(huán)節(jié)的主體應具備以下條件：一是已經(jīng)登記注冊兩年以上（含兩年），屬于本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體名錄庫，依法具有獨立承擔民事責任能力，愿意接受項目實施管理部門的監(jiān)管。二是具備與服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)機械和設備，有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的經(jīng)驗和能力（機（拋）插秧服務作業(yè)量在200畝以上；糧食收儲加工企業(yè)稻谷烘干服務在200噸以上）。三是具備提供服務所必需的人員和專業(yè)技術能力，社會信譽、商業(yè)信譽良好，所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的認可和好評。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)的主體應具備以下條件：一是主體為供銷社基層供銷合作社或社有企業(yè)，其中社有企業(yè)供銷合作社持股比例1/3以上且為第一大股東，可發(fā)展“基層社+小農(nóng)戶+公司(其他服務主體)”模式；二是所遴選主體從事專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，應有一定的社會化服務經(jīng)驗，已在市場監(jiān)督管理局注冊登記兩年以上（含兩年）；三是擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備，有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的經(jīng)驗和能力，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務作業(yè)量在300畝以上；四是在農(nóng)民群眾中享有良好的聲譽，其所提供的服務在質(zhì)量和價格方面受到服務對象的認可和好評；五是所有主體能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管，服務區(qū)域在樟樹市范圍內(nèi)，作業(yè)農(nóng)機安裝北斗作業(yè)監(jiān)測終端；六是所有主體需在“中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺”注冊，錄入農(nóng)業(yè)社會化服務主體名錄庫。承接主體按要求進行遴選公示，簽訂服務合同，組織項目實施。

近五年內(nèi)列入服務主體名錄庫黑名單以及近兩年與服務對象因質(zhì)量發(fā)生嚴重糾紛的，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，不得參與。列入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目的社會化服務組織，在符合條件的前提下優(yōu)先列入遴選對象范圍。

積極支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織推進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。具備服務能力的可直接為農(nóng)戶提供托管服務。

（三）操作程序

1.登記申請

承接主體向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）提交申請表，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）核查后，連同營業(yè)執(zhí)照復印件、法人代表身份證復印件、法人銀行開戶賬號、單位成員名冊、機械設備清單、機械操作人員名單、電子遠程監(jiān)測平臺設備賬號、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務承諾書等相關資料提交項目實施部門備案審批，機插（拋）秧和稻谷烘干環(huán)節(jié)到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案審批，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)到市供銷社備案審批。

2.資格審批

按照“公開、公正、公平”原則，對申請登記的主體進行資格審批，審批遴選結果在樟樹市人民政府網(wǎng)站進行公示。

3.簽訂合同

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承接主體簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施合同和服務承諾書。

4.開展服務

承接主體開展服務前應統(tǒng)一登記好遠程監(jiān)測設備賬號，檢查設備，確保有效提供監(jiān)測計量數(shù)據(jù)；應與服務對象簽訂服務作業(yè)合同，明確服務面積、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等內(nèi)容；在服務作業(yè)區(qū)張貼包含舉報電話的服務告知書；應及時整理作業(yè)明細以備驗收。

5.檢查驗收

市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目工作暨中央財政支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目領導小組將聘請第三方組織驗收，驗收時間、驗收內(nèi)容及所需材料由第三方另行通知。驗收結果在樟樹市人民政府網(wǎng)站進行公示（公示期為7天），公示內(nèi)容包括服務組織名稱及聯(lián)系方式、服務內(nèi)容、作業(yè)量、擬補助金額等。

6.補助申請

驗收核實結果公示結束后，承接主體向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交《樟樹市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目補助申領表》（附件8）、蓋章后與收款憑證（蓋章）、驗收報告一并交市項目領導小組辦公室。

7.資金撥付

資金補助采取先服務后補助的方式，每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，根據(jù)補助標準按環(huán)節(jié)兌付給托管服務組織補助資金。對擬補助對象及金額進行公示，公示結束后，按照有關程序向服務主體撥付補助資金。

七、解讀機構及聯(lián)系電話

1.解讀機構：樟樹市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目工作暨中央財政支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點項目領導小組

2.聯(lián)系人和聯(lián)系方式：聶泓浩0795-7333839