一、制定背景

生態(tài)資產(chǎn)價值評估是生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系的重要組成部分，是實現(xiàn)生態(tài)資源變成資產(chǎn)、形成資本的必要管理手段，可為解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的提供重要支撐，對推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制具有重要意義。但因缺乏科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)價值評估機(jī)制，導(dǎo)致特定地域單元生態(tài)系統(tǒng)資源的存量價值和功能價值無法通過量化形式體現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)資源權(quán)屬人最大利益難以保障，從而導(dǎo)致生態(tài)資源權(quán)屬（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)讓不暢、投資融資額度難定。

為推動和規(guī)范江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估工作，促進(jìn)生態(tài)資源價值高效轉(zhuǎn)化，結(jié)合行業(yè)特點和本省實際，在廣泛征求各方面意見建議基礎(chǔ)上，江西省發(fā)展改革委聯(lián)合省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局印制《江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估管理辦法（試行）》（簡稱《評估管理辦法》），并于2023年3月1日正式實施。

二、政策依據(jù)

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號）《中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)<關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案>的通知》（贛發(fā)〔2021〕16號）要求，依據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》等規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，制定本辦法。

三、主要內(nèi)容

《評估管理辦法》共包括五章十六條，以及附件《江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估技術(shù)指南》。其中：

第一章為總則、包括四條，重點說明了制定《評估管理辦法》的主要目的和依據(jù)，規(guī)定了需要開展生態(tài)資產(chǎn)價值評估范圍以及評估結(jié)果重點場景，明確了生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)資產(chǎn)及其價值、生態(tài)資產(chǎn)價值評估等相關(guān)術(shù)語定義；

第二章為評估機(jī)構(gòu)和評估人員、包括三條，提出了承擔(dān)生態(tài)資產(chǎn)價值評估任務(wù)的機(jī)構(gòu)及評估人員的有關(guān)要求；

第三章為評估工作程序、包括四條，規(guī)定了生態(tài)資產(chǎn)價值的評估程序，明確了評估委托人和評估機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任；

第四章為監(jiān)督管理、包括三條，規(guī)定了評估機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督要求、相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理責(zé)任；

第五章為附則、包括兩條，明確了《評估管理辦法》的負(fù)責(zé)解釋部門以及實施時間。

附件《江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估技術(shù)指南》包括前言、適用范圍、引用文件、術(shù)語定義、總則、評估方法、評估應(yīng)用、附錄等8個部分，具體明確了生態(tài)資產(chǎn)價值的內(nèi)涵、評估程序、評估方法和評估應(yīng)用等方面有關(guān)要求，供本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)方面參考使用。

四、主要特點

《評估管理辦法》是全國首部省級生態(tài)資產(chǎn)評估管理規(guī)范性文件，并特別附有評估技術(shù)指南，旨在規(guī)范相關(guān)評估機(jī)構(gòu)、評估人員的市場行為，科學(xué)估算生態(tài)資產(chǎn)價值，可為生態(tài)系統(tǒng)資源的經(jīng)營開發(fā)、投資融資、損害賠償?shù)认嚓P(guān)方面提供可采信的管理方法、技術(shù)支持和議價依據(jù)，填補(bǔ)國內(nèi)外生態(tài)資產(chǎn)評估領(lǐng)域空白，探索形成具有江西特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。