近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發了《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》，要求各地各部門認真抓好貫徹落實。現將若干措施予以公開發布。

為深入貫徹習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》精神，筑牢安全底板、守牢安全底線，結合我省實際，提出以下措施。

一、完善基層應急管理體制機制

1.切實加強組織領導。各地黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作承擔領導責任。原則上，縣（市、區）由擔任黨委常委且負責常務工作的政府副職分管應急管理；鄉鎮（街道）（含開發區等各類功能區，下同）由黨委副書記或擔任黨委委員的政府副職分管應急管理。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員參與應急管理的積極性，平時組團服務，應急時就地入列。

2.理順應急管理體制。各地要設立黨政主要負責同志牽頭的應急指揮部，負責急時“救”；市縣要建立健全安全生產和防災減災救災工作協調機制，統籌日常“防”。發揮應急管理部門綜合優勢和涉災部門專業優勢，強化跨部門信息共享、資源互通、工作聯動，推動應急管理、消防、礦山安全、地震等部門進一步加強工作協同。各鄉鎮（街道）要整合應急管理、消防等職責，統一由一個內設機構承擔，明確相應工作力量。推動應急管理站和消防所等場所“應消合一”，在鄉鎮（街道）和村（社區）分別整合為應急消防管理站、應急消防服務點。

3.完善網格治理機制。將應急管理和消防安全融入基層網格治理，把災害信息員、氣象信息員、護林員、水庫堤防安全管理員、山洪地質災害群測群防員、防震減災助理員等納入網格員隊伍管理，積極探索網格治理創新。整合網格管理服務資源，常態化開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、安全宣傳，協助做好先期處置、轉移群眾等工作。村（社區）承擔應急管理日常工作的“兩委”班子成員對本地網格員的應急管理工作進行統籌協調，鼓勵從網格員中擇優儲備村（社區）干部后備力量。

4.健全責任落實機制。把壓實企業、學校、醫院、養老院、水利工程管理單位、林場等各類生產經營單位及其他組織機構的主體責任擺在首位。建立縣鄉兩級黨政領導班子成員應急管理、消防工作職責清單和年度重點工作任務清單。堅持“三管三必須”和災害防治部門責任分工，建立“一件事”全鏈條細化、明確、落實責任分工機制，對職能交叉領域和新業態新風險，由縣級政府及時明確部門分工。按照責權一致、責能一致原則，在鄉鎮（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉鎮（街道）為輔配合的履職事項。對不屬于鄉鎮（街道）職責范圍或鄉鎮（街道）不能有效承接的事項，按程序調整上收。依法依規明確村（社區）應急管理和消防工作任務，相應下沉工作力量和資源。

二、建強基層應急管理專業隊伍

5.打造過硬應急管理隊伍。鼓勵以設區市為單位實施基層應急管理特設崗位計劃，通過公務員考錄、公開招聘、退出消防員安置等方式，加強專業人員配備。每3年對基層應急管理干部開展輪訓，扎實開展崗位練兵、比武競賽、培訓演練，鼓勵考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員、消防設施操作員等職業資格。積極培育安全應急文化，加大先進典型選樹力度，按規定落實保險、撫恤、榮譽退休、津貼補貼等政策。事業單位可以在核定的績效工資總量內，按規定設定體現應急救援和值班值守工作量的績效工資項目，對參與應急救援和值班值守的編制內人員給予內部分配激勵。推動高校與省級教育、應急管理、消防救援等部門共建應急救援學院，采用定向或委托培養等方式，充實基層應急救援隊伍。

6.提升綜合執法隊伍水平。堅持執法重心下移，縣鄉兩級可在現有綜合執法隊伍人員編制總量內，適當加強應急管理和消防安全綜合執法力量，因地制宜提高礦山、危險化學品、消防、法律等相關專業執法人員比例，縣（市、區）須建立應急管理專家庫，鄉鎮（街道）依法依規配備應急管理綜合執法人員，推動行政執法信息系統使用全覆蓋。探索可量化的綜合行政執法履職評估辦法，健全執法統計通報、領導干部違法干預執法記錄通報等制度，嚴格落實行政執法人員資格管理、定期輪訓等制度，縣（市、區）每年對鄉鎮（街道）至少開展1次應急管理綜合執法專業培訓。完善縣鄉兩級案件移送、信息共享、工作協同機制，探索通過聯合執法、派駐執法、委托執法、賦權執法等方式，依法加強和規范鄉鎮（街道）應急管理綜合執法工作。

7.推進應急救援隊伍建設。充分發揮國家綜合性消防救援隊伍主力軍作用，按規定對專職消防力量實施統一管理指揮，優化力量編成，強化救援協作。健全國家綜合性消防救援隊伍與地方專業救援隊伍、企事業單位專兼職隊伍、應急救援志愿者隊伍等各類應急救援力量聯訓聯演聯戰機制，提高搶險救援整體能力。推動市縣專業森林消防隊向“一專多能”綜合性搶險救援隊伍轉型，健全招聘、管理、訓練、救援、保障、走訪慰問、退出安置等機制。鄉鎮（街道）和村（社區）利用現有人力資源，各組建一支不少于30人、10人的應急救援力量，充分發揮基層民兵隊伍作用，推動基層民兵隊伍和應急救援隊伍融合發展。制定支持補助政策，扶持引導社會救援力量健康發展。構建“綜合+專業+基層+企業+社會”應急救援力量體系，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統一指揮、調度使用。采取“最小應急單元”等方式，加強重點時段和關鍵部位的應急力量前置。

三、提高防范化解安全風險水平

8.注重風險辨識管控。縣鄉兩級要結合本地災害事故風險特點，建立定期會商研判、突發情況緊急研判、重要時段專題研判機制。縣（市、區）相關部門要定期辨識、分析、研判本行業領域安全生產和災害風險，并與鄉鎮（街道）、村（社區）共享信息。鄉鎮（街道）、村（社區）要動態摸排、上報風險，有條件的可先期落實管控措施。加強縣（市、區）部門和鄉鎮（街道）工作聯動，建立融合安全生產、災害防治的基礎數據庫和風險“一張圖”，精準落實防控措施。

9.強化智能監測預警。省市兩級要推動工礦、交通、消防、燃氣和氣象、洪旱、地震、地質、林火等風險監測預警系統自上而下向縣鄉延伸，縣鄉兩級要采取巡查抽查、攜裝巡護、駐點蹲守等辦法推動監測預警信息自下而上報送。按照“試點先行、分步實施、全域覆蓋”的思路，推進電氣焊作業“賦碼加芯”、安全風險監測預警平臺等建設，推廣智慧煙感、“一鍵報警”、簡易噴淋等消防裝置。建立全災種預警信息統一多平臺發布機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，健全強降水“631”等直達網格責任人的預警“叫應”機制，提升小尺度、短歷時極端災害的臨災預警能力。嚴格落實預警響應措施。

10.狠抓隱患排查治理。強化企業隱患排查治理主體責任，健全企業自查、鄉村排查、部門檢查、政府督查的隱患排查治理體系。鄉鎮（街道）和村（社區）要做好“九小場所”、道路交通、農家樂、經營性自建房、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、山洪和地質災害危險區、森林火險區等風險隱患日常巡查，協助排查礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、建筑施工、特種設備等專業性較強的行業領域安全隱患。市縣兩級加強基層隱患排查治理業務指導，按事權劃分，明確交通、公路、住建、農業農村、應急管理等領域隱患治理工程性措施的投入責任。推廣簡便易用的風險隱患信息報送系統，推行“群眾參與、網格員查報、網格長審核”和“街鄉吹哨、部門報到”做法，健全隱患信息各部門共享、分類排查整改壓實責任追究等制度。

四、強化災害事故應急準備

11.健全應急預案體系。相關部門要對鄉鎮（街道）和村（社區）應急預案編制工作加強統籌指導。各鄉鎮（街道）要結合本地安全風險特點，明確應急預案目錄，編制上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案，完善重要目標物、重大危險源等重點應急預案。各村（社區）要編制簡明實用的應急預案，繪制轄區風險隱患分布圖、安全轉移避險路線圖，制定重點崗位應急處置卡。鄉鎮（街道）和村（社區）每年至少組織1次綜合演練，有計劃地開展突發災害事故應急處置專項演練。應急預案原則上每3年評估一次，有重大變化的要及時組織修訂。

12.充實應急物資裝備。合理規劃應急物資儲備點布局，依托縣（市、區）或區域性中心鄉鎮（街道）建立綜合應急物資儲備庫，支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點。省級應急管理、消防救援和交通運輸、公安等部門要協調建立全省統一的“應急救援通行證”制度，為應急救援人員和車輛提供通行便利。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備，依法依規采取購買、租賃等辦法，掌握一批關鍵應急裝備。強化裝備物資規范化管理、精準化前置。

五、提升突發事件應對質效

13.強化應急指揮值守。健全大安全大應急框架下應急指揮機制，推動縣鄉兩級應急指揮平臺建設全覆蓋。落實領導干部帶班和關鍵崗位值班制度，規范涉災部門值班值守，完善重要時段應急管理部門和消防救援隊伍聯合值守機制，共建共用聯合應急指揮平臺。落實企業、學校、醫院、村（社區）等基層單位信息及時報告主體責任，建立災害事故信息主動搜集、部門信息共享和“第一信息源”制度。

14.科學開展先期處置。抓實突發事件接處警工作，通過電話指引、視頻連線等方式，實現接警與救人同步，破解應急救援“真空期”難題。強化預警和應急響應聯動，災害事故發生后，鄉鎮（街道）按照規定迅速啟動應急預案，成立現場指揮部，發揮基層應急救援隊伍距離現場近、情況熟、反應快等優勢，把及時組織人員轉移擺在首位，就近啟用應急設施和避難場所，組織群眾自救互救。根據需要申請上級增援并配合做好應對處置工作，確保安全高效救援。

15.做好災后救助評估。各縣（市、區）要加強災情統計報送管理，及時下撥救災資金和物資，保障受災群眾基本生活。鄉鎮（街道）和村（社區）協助做好救災資金和物資發放、衛生防疫、撫恤補償、心理撫慰、恢復重建等工作。推廣安全生產責任險和農房保險，探索巨災保險、“災害救助+金融保險”等，加強救災資金監督管理。強化警示教育和評估整改，以災害事故教訓推動工作提升。

六、增強公眾安全意識和應急能力

16.廣泛開展安全宣傳。加強安全宣傳整體統籌、分類實施和細化監管，落實中小學校“1530”安全教育制度，全面推廣應急廣播，鼓勵有條件的地方依托影院、廣場等公共場所，打造安全生產、消防和防災減災救災主題宣傳體驗場所，持續推動安全宣傳和實踐“雙六進”。全面落實災害事故“安全警示教育日”制度。按照規定組織企業、學校、醫院、養老院等定期開展應急疏散逃生演練。

17.充分利用群眾力量。引導群眾積極開展風險隱患報告、排查、治理，健全“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵群眾發現報告風險隱患并按照規定給予獎勵。動員基層組織和群眾在防汛抗洪、抗震救災緊要期參與做好避險轉移、搶險救災、恢復重建，提高社會捐贈管理規范化水平。

七、夯實基層應急管理支撐保障

18.推進標準化建設。緊盯重點行業和急需領域，健全安全生產、消防、防災減災救災等地方性安全標準，推動一批重點標準升級。加快基層應急力量配置、物資裝備、應急標識和應急指揮中心、保障基地、隊伍營房、物資裝備儲備庫、應急避難場所等場所設施標準化建設，力爭5年內做到基層力量充足、設施完備、裝備齊全、標識一致、管理規范。

19.加大資金投入。各縣（市、區）政府要將基層應急管理和消防工作經費納入財政預算，將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經濟社會發展規劃和相關專項規劃。鼓勵采取以獎代補等方式支持村（社區）綜合減災工作。編制應急避難場所規劃，推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建。優化應急狀態下應急管理工作經費和專項經費審撥程序。

20.注重科技賦能。支持安全應急產業發展，加強先進實用應急技術及裝備推廣應用。按照省級統籌管理、市縣推廣創新、基層落地應用的要求，積極推廣符合基層需求的安全應急科技手段和信息化系統，加強鄉鎮（街道）綜合治理平臺的智慧應急模塊建設。各縣（市、區）要依托本級應急救援隊伍組建應急指揮通信保障力量，各鄉鎮（街道）要加強衛星電話、370M終端、無人機通信平臺等裝備使用管理，提高“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下可靠保底的應急通信保障能力。

各地各有關部門要把基層應急管理能力建設作為重大民生工程謀劃推進，將應急管理崗位作為考察識別、培養鍛煉干部的重要平臺，對在防范災害事故、應急搶險救災等任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規定給予表彰獎勵；對工作落實不力的視情約談通報；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規依紀依法嚴肅追責問責。

（來源：江西省應急管理廳）