各鄉鎮（街道）黨委、政府（辦事處），市委有關部門，市直有關單位：

經市委、市政府研究同意，現將《樟樹市落實黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》印發給你們，請認真抓好落實。

中共樟樹市委辦公室

樟樹市人民政府辦公室

2021年11月4日

樟樹市落實黨政領導干部安全生產

責任制實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強全市各級黨政領導干部對安全生產工作的領導，進一步落實落細黨政領導干部安全生產責任制，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》(廳字〔2018〕13 號)、《中共江西省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則)的通知》（贛辦字〔2018〕64 號）和《宜春市委辦公室宜春市政府辦公室關于印發<宜春市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法> 的通知》（宜辦發〔2021〕17號），結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨委和政府領導班子成員、黨委（黨組）工作機關、政府工作部門、工業園區等功能區領導干部 (以下統稱黨政領導干部)。

各類事業單位、國有企業領導干部，參照本實施辦法執行。

第三條 實行黨政領導干部安全生產責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，堅持人民至上、生命至上的理念，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，綜合運用檢查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強安全生產組織領導，強化屬地管理和部門監管，完善體制機制，促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，有效防范安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，為實現樟樹高質量跨越式發展營造良好穩定的安全生產環境。

第四條 實行黨政領導干部安全生產責任制，應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。

全市各級黨委和政府、黨委（黨組）工作機關、政府工作部門、工業園區等功能區的主要負責人是本地區本部門安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第五條 實行黨政領導干部安全生產責任制考核評價和責任追究，應當依法依規、實事求是、客觀公正，按照權責一致、盡職免責、失職追責的原則，根據黨政領導干部的崗位職責、履職情況、履職條件等因素確定相應責任，進行年度安全生產責任制綜合考核評定。

職責

第六條 各級黨委主要負責人安全生產工作職責主要包括：

1.組織傳達學習黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署與重要文件、重要會議精神，中央領導以及上級領導的重要講話、指示、批示精神，安全生產方針政策、法律法規，并結合實際研究制定貫徹執行意見和安排部署工作；

2.把安全生產納入黨委工作要點的一項重要內容。及時解決安全生產監管體制機制、重大政策措施、重要工作任務、重大事故隱患治理等重大問題；

3.把安全生產納入黨委及其成員職責清單，督促落實安全生產“一崗雙責”制度。

4.加強應急管理部門及負有安全生產監管職責的部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，加強鄉鎮（街道）安全監管能力建設。支持人大、政協監督安全生產工作，推動組織、宣傳、政法、機構編制、工會、共青團、婦聯等部門和組織支持保障安全生產工作；

5.推動將安全生產納入經濟社會發展全局，列入高質量發展考核評價體系并加大考核權重，作為衡量經濟發展、平安建設、精神文明建設成效的重要指標和領導干部政績考核的重要內容，落實安全生產在評先評優、重大項目決策、干部使用“一票否決”制度；

6.樹牢安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產宣傳教育和輿論引導，將安全生產方針政策、法律法規、典型事故案例等納入黨委理論學習中心組學習內容和市委黨校干部培訓內容，黨委理論學習中心組每半年至少組織一次集體學習。

第七條 各級政府主要負責人安全生產工作職責主要包括：

1.組織傳達學習黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署與重要文件、重要會議精神，黨中央、國務院領導以及上級黨委和政府領導的重要講話、指示、批示精神，安全生產方針政策、法律法規，并結合實際研究制定貫徹執行意見和安排部署工作；

2.把安全生產納入政府重點工作和工作報告的重要內容，組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理過程，推動安全生產與經濟社會協調發展；

3.研究決策涉及經濟社會發展的安全生產重大事項，及時組織研究解決安全生產突出問題，市政府常務會議、鄉鎮（街道）政府（辦事處）領導班子會議每季度至少聽取一次安全生產工作情況匯報；

4.明確領導班子成員安全生產責任分工，組織制定安全生產目標管理考核細則和領導干部年度安全生產重點工作責任清單并進行公示，每半年聽取一次班子成員安全生產履職專題匯報并進行檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責，明確承擔安全生產職責的內設機構。組織制定部門安全生產權力清單和責任清單并向社會公布；

5.組織設立安全生產專項資金，列入本級財政預算并與財政收入保持同步增長。加強安全生產基礎建設和監管能力建設，加大執法保障、社會化服務、信息化建設、隱患排查治理、應急能力提升、宣傳教育培訓等方面的安全投入，保障監管執法必需的人員編制、經費和車輛等裝備。

6.嚴格安全準入標準，實行重大安全風險“一票否決”，建立完善安全風險評估和論證機制，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門，依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作；

7.領導本地區安全生產委員會工作，統籌協調安全生產工作，推動構建安全生產責任體系，組織開展安全生產督查、考核等工作。落實行政執法序列管理，推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設，加強安全生產委員會辦公室能力建設，明確專門領導，專門機構和專門人員。市政府主要負責人、鄉鎮（街道）政府（辦事處）主要負責人每季度至少主持召開一次安全生產委員會工作會議，至少帶隊督導檢查一次安全生產工作；

第八條 各級黨委其他成員安全生產職責工作主要包括:

1.按照職責分工，抓好分管行業（領域）、部門（單位）的安全生產工作；

2.督促推動分管行業（領域）、部門（單位）貫徹落實黨中央、國務院以及上級單位和政府、本級單位關于安全生產的決策部署，安全生產方針政策、法律法規；

3.督促推動分管行業（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產責任制，支持有關（單位）依法履行安全生產工作職責；

4.協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作。

第九條 市政府由擔任市委常委的政府領導分管安全生產工作，鄉鎮（街道）原則上由黨委委員分管安全生產工作，其安全生產工作職責主要包括：

1.組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署與重要文件、重要會議精神，安全生產方針政策、法律法規的具體措施；

2.協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署。推進安全生產領域改革發展和責任體系建設，了解掌握安全生產重大問題及應急管理部門領導班子、干部隊伍、機構建設情況，研究提出解決問題的具體意見建議；

3.協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生產工作，負責領導安全生產委員會日常工作，按工作需要及時召集安全生產專題會議，分析形勢、研究工作、解決問題。協助做好政府領導干部年度安全生產履職檢查、考核及部門“三定”規定落實等工作；組織實施安全生產規劃、年度工作要點及安全生產監督檢查、督查、考核等工作，督促落實督查、考核結果的運用，協調解決重點難點問題。市政府分管負責人每兩月，鄉鎮（街道）政府（辦事處）分管負責人每月至少帶隊督導檢查一次安全生產工作；

4.組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產專項整治和聯合執法行動，組織查處并嚴厲打擊各類非法生產經營建設行為，依法取締關閉非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位；

5.加強安全生產應急救援體系建設，組織制定和完善本行政區域內生產安全事故應急救援預案，加強應急救援隊伍建設，依法組織或者參與生產安全事故搶險救援和調查處理，組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估；

6.統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐、安全生產標準化創建等工作。

第十條 市政府領導班子其他成員擔任市安委會副主任并兼任相關專業委員會第一主任，其安全生產工作職責主要包括：

1.組織分管行業（領域）、部門（單位）貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署與重要文件、重要會議精神，安全生產方針政策、法律法規；

2.組織分管行業（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產責任制，將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。每年聽取分管行業（領域）、部門（單位）主要負責人安全生產履職情況報告；

3.指導分管行業（領域）、部門（單位）把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃，從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作；

4.組織開展分管行業（領域）、部門（單位）安全生產專項整治、目標管理、應急管理、安全生產標準創建、宣傳教育培訓、查處違法違規生產經營行為等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制；

5.領導分管行業（領域）、部門（單位）安全專業委員會工作，每季度至少召開一次會議，分析安全生產形勢，及時研究解決安全生產問題；每季度至少開展一次安全生產督導檢查，督促有關部門（單位）依法履行安全生產工作職責。

第十一條 負有安全生產監督管理職責部門領導班子成員安全生產工作職責：

1.主要負責人職責。組織貫徹落實安全生產法律法規、規章制度和上級關于安全生產的決策部署，安排部署安全生產工作；構建安全生產責任體系，督促班子成員履行“黨政同責、一崗雙責”，開展安全生產檢查，指導推動安全風險分級管控和隱患排查治理預防體系建設；組織制定、實施本行業（領域）安全生產年度監督檢查計劃，依法查處安全生產違法行為；保障安全生產工作經費和監管執法必需的人員和車輛等裝備，加強安全生產基礎建設和監管能力建設；加強應急管理，組織開展生產安全事故的搶險救援工作；每月主持召開至少一次安全生產工作專題會議，分析安全生產形勢，研究解決安全生產重大問題；每月至少帶隊組織開展一次安全生產工作檢查，督促依法查處安全生產違法行為，督導有關問題整改。

2.分管安全生產工作負責人職責。貫徹落實安全生產法律法規、規章制度和上級決策部署；負責本部門安全生產監督管理的綜合協調和督促檢查，統籌推進安全生產監管執法、教育培訓、支撐保障、誠信體系和安全生產標準化建設等工作，協調解決重大問題；組織實施安全生產監督檢查、目標考核、專項整治和安全風險分級管控和隱患排查治理等工作；組織開展應急救援體系建設和安全生產應急救援工作；組織制定、實施本部門有關行業（領域）安全生產年度監督檢查計劃；每月至少帶隊組織開展一次安全生產監督執法，督促依法查處安全生產違法行為，督導有關問題整改。

3.其他班子成員職責。組織分管行業（領域）貫徹落實安全生產法律法規、規章制度和上級決策部署，研究部署分管工作范圍內的安全生產工作，及時研究解決有關安全生產問題；組織實施分管行業（領域）安全生產監管執法、專項整治、教育培訓、支撐保障、誠信體系和安全生產標準化建設等工作；組織分管行業（領域）開展安全生產監督檢查；組織制定、實施分管行業（領域）安全生產年度監督檢查計劃，依法查處安全生產違法行為；加強分管行業（領域）應急管理，按照應急預案規定組織開展生產安全事故的搶險救援工作；每月至少帶隊組織開展一次安全生產監督執法，督促依法查處安全生產違法行為，督導有關問題整改。

第十二條 各級黨委、政府其他工作部門領導干部安全生產工作職責：

認真貫徹落實上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規；在職責范圍內積極主動提供人員配備、財政資金、科技支撐、宣傳教育、法律服務、社會監督等支持保障，共同推進安全生產工作。

第十三條 強化工業園區等功能區安全生產工作，其管理機構黨政主要負責人、分管安全生產工作領導干部及班子其他成員，應當按職責分工做好以下工作:

1.黨政主要負責人每月至少研究部署一次安全生產工作，及時研究協調解決安全生產重大問題。

2.健全完善功能區內企業主體責任履職報告制度，加大安全生產考核權重，建立健全安全生產工作責任制和考核評價機制。

3.配足配強與安全生產監管任務相應的工作力量，保障必須的經費、車輛等裝備。

4.嚴把安全生產準入關，嚴格執行安全生產許可制度和產業政策，牽頭組織項目立項建設聯審會審，嚴禁工藝設備設施落后的項目入園，嚴禁本質水平低的項目建設。

5.強化安全風險監測預警和管控，在2020年以前完成首次整體安全風險辨識評估的基礎上，每五年至少開展一次安全風險辨識評估，并及時有效管控風險。

6.組織開展安全生產專項整治，督促轄區內企業落實安全生產主體責任，推動安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”，確保安全生產。

第三章 考核評價

第十四條 履行安全生產職責情況專題報告制度。全市黨政領導干部要對照安全生產職責，按照干部管理權限，分別在每年6月30日前和12月31日前書面向相應政府安委會專題報告履行安全生產責任制情況。

第十五條 非法干預安全生產監督管理執法活動記錄和通報制度。全市黨政領導干部應當嚴格遵守工作紀律，不得違反法定職責或法定程序非法干預安全生產監管執法活動、插手具體案件或事故調查處理。黨政領導干部有下列行為之一的，負有安全生產監管執法機構和人員應當如實記錄在案，并將記錄及有關資料每半年報告紀檢和組織部門。

1.違規指令安全生產監管執法機構受理或不予受理、立案或不予立案；

2.以各種方式妨礙、阻撓、干擾安全生產監管執法機構正常執法；

3.默許或授意親屬、身邊工作人員干擾執法；

4.通過非正當途徑和方式直接或間接為違法行為人開脫、減輕責任或提出其他不正當處理行為和要求;

5.包庇、袒護和放縱違法行為;

6.違反規定泄露執法信息或為當事人打探違法案件處理進展情況；

7.阻撓、拖延或不履行生效的法律文書;

8.以其他方式違反規定干擾執法行為的情形。

第十六條 履行安全生產職責情況記錄制度。對督查檢查發現的問題隱患必須及時督促整改，發現有下列情形之一的，各級安委會辦公室應當按照“屬地負責”和“三管三必須”原則，如實記錄在案并保留相關材料，做到全程留痕,有據可查。

1.履行本辦法規定職責不到位或與安全生產責任履職專題報告不符或其他弄虛作假的；

2.對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或驗收通過的；

3.對未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動接到舉報后不予取締或不依法予以處理的；

4.對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或發現安全生產違法行為不予查處的；

5.在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理或對掛牌督辦、上級交辦的問題隱患整改不力的；

6.要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或其他產品的。

第十七條 建立黨政領導干部安全生產責任制綜合考核評定制度。

1.評定級別。安全生產責任制綜合考核評定實行百分制，考核結果評定為四個等級：優秀，得分≥90分；良好，80分≤得分<90分；稱職，70分≤得分<80分；不稱職，得分<70分。

2.綜合考核評定程序。各級安委會應在年初制定本年度黨政領導干部安全生產責任制綜合考核評定方案。各級黨政領導干部要對照考核方案考核評價內容進行自評，并將自評報告于當年12月31日前報同級政府安委會，各級安委會于每年1月底前對下級黨委政府領導班子成員和本級黨委工作機關、政府工作部門領導班子成員安全生產責任落實情況進行綜合考核評定。對黨政領導干部安全生產責任制綜合考核評定結果應當進行通報，同時抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關部門，并采取適當方式公布。

3.考核評定結果運用。組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產工作職責情況，了解其任職期間分管范圍內生產安全事故情況；把黨政領導干部履行安全生產工作職責情況綜合考核評定結果，作為考核考察干部的重要內容和選拔使用干部的重要參考。

第四章 表彰獎勵

第十八條 按照國家和省有關規定，各級黨政領導干部符合下列條件之一的，可推薦或上報給有權限的上級黨委和政府按照有關規定給予記功或嘉獎。

1.安全生產工作成效、創新舉措得到黨中央、國務院，省委、省政府，宜春市委、市政府或樟樹市委、市政府充分肯定，并在全國、全省、宜春市、樟樹市推廣的;

2.承擔安全生產打非治違、重大隱患排查治理、安全生產科技創新、信息化建設、推進安全文化建設等專項重要工作和綜合監管工作，做出顯著成績和重要貢獻的；

3.在參加生產安全事故搶險救護工作中，指揮有力、救援及時，在減少人員傷亡和財產損失方面作出突出貢獻的;

4.在重點時段、重大活動期間，為保證地方和行業安全生產形勢穩定作出顯著成效和重要貢獻的；

5.有其他突出成績的。

第十九條 安全生產綜合獎勵。各級黨委、政府及其工作部門主要負責人及分管行業領域安全生產工作的領導干部在任職期內，有下列情形之一的，在同等條件下，應當優先考慮培養教育、選拔任用。

1.在關鍵時刻或安全生產急難險重任務中表現突出、做出重大貢獻的;

2.在安全生產任務繁重的地區或部門，多年負責或分管安全生產工作，敢于擔當、實績突出，受到上級表彰的；

3.在負責或分管安全生產工作的崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著的;

4.本地（本行業領域）連續三年考核被上級（本級）黨委、政府評為優秀等次的。

第五章 責任追究

第二十條 黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在以下情形之一的，應當按照有關規定進行問責:

1.不執行或不正確執行國家安全生產法律、法規、規章、方針政策、國家標準、行業標準和地方標準，造成不良后果的；

2.履行本實施辦法第二章所規定職責不到位的；

3.隱瞞、包庇、袒護安全生產違法違規行為的;

4.因打非治違不力，導致本地和分管行業領域部門連續發生違法違規生產安全事故，負有領導責任的;

5.對事故暴露的問題整改督辦不盡職、整改措施不落實的;

6.在事故隱患排查治理工作中，有下列情形之一的：

（1）對轄區內存在重大事故隱患拒不整改或經整改達不到安全生產條件的生產經營單位未按規定予以停產或關閉，或整治后未達到標準批準開工生產的。

（2）對上級政府掛牌督辦的重大事故隱患未及時組織整改或整改不符合要求的。

（3）對因治理重大事故隱患被責令停產停業整頓或停止建設而需要停止供電、停止供應民用爆炸物品等，未按規定給予支持和配合的。

7.干擾或插手安全生產行政審批、評審評估、中介服務機構工作等活動，以及建設施工項目承包等工作，使不符合安全生產方面法律、法規、政策規定的項目得以審批（包括批準、核準、認可、注冊、認證、頒發證照等）或驗收、建設或投產的；

8.對舉報（反映、移交）的安全生產問題隱惠線索未按規定及時組織核實處理或移交（報告）有關部門的；

9.阻撓、干涉安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的；

10.對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的；

11.對發生生產安全事故負有領導責任的。

第二十一條 對存在上述問責情形的責任人員，應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或處分等方式問責，上述問責方式，可以單獨使用，也可合并使用；涉嫌職務違法犯罪的，由監察機關依法調查處置。

第二十二條 嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在相關規定時限內，取消考核評優和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。凡出現安全生產工作“一票否決”情形的，有關責任單位當年不得評為綜合性先進單位，其班子成員不得評為先進個人;黨政主要負責人和有關責任人員一年內不得評先評優、不得提拔重用。

第二十三條 對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部，有下列情形之一的，應當從重追究責任。

1.對上級黨委政府及其部門安排部署的安全生產工作和書面督辦的有關事項不按規定落實,導致發生事故的;

2.對發現的重大隱患不予掛牌督辦，或對上級政府掛牌督辦的重大事故隱患整改不力，導致發生事故的；

3.事故發生后不按規定組織應急救援或在應急救援中違反規定產生次生事故及災害的;

4.因處置生產安全事故措施不當，引發重特大群體性事件或造成嚴重政治和社會影響的;

5.隱匿、偽造、銷毀證據，串供或阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的;

6.其他從重追究責任的情形。

第二十四條 對主動采取補救措施，減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的;積極配合問責調查，且主動承擔責任的;認真整改，成效明顯的;有其他可以從輕或者減輕追究責任的黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。

第二十五條 對職責范圍內發生生產安全事故，經查實已經全面履行了本實施辦法第二章所規定職責、法律法規規定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的;按照黨中央、省委、宜春市委關于建立健全容錯糾錯機制有關規定可以免予問責情形的，不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十六條 黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十七條 因生產經營單位對安全監管執法指令陽奉陰違，采取隱瞞、藏匿等不正當手段惡意逃避監管執法，擅自非法生產經營和建設，導致生產安全事故的，可以從輕、減輕責任追究。

第二十八條 經事故調查認定，因完全不可抗力因素導致的、不屬于生產安全責任事故的，可不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第六章 附則

第二十九條 本辦法具體解釋工作由市委辦公室商市應急管理局承擔。

第三十條 本辦法自印發之日起施行。此前發布的有關黨政領導干部安全生產責任的規定，與本實施辦法不一致的，按照本辦法執行。本實施辦法未盡事宜或與上級相關規定不一致的，按照中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《江西省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》、《宜春市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》的相關規定執行。

中共樟樹市委辦公室 2021年11月4日印發

1.樟辦發〔2021〕36號 --樟樹市落實黨政領導干部安全生產實施辦法1