江西省民政部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

贛民規(guī)字〔2023〕2號(hào)

    第一條  為推進(jìn)法治民政建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全省民政部門行政處罰裁量行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政實(shí)際，制定本規(guī)則。

    第二條  全省各級(jí)民政部門及其依法委托的組織（以下簡(jiǎn)稱民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）在行使行政處罰時(shí)，適用本規(guī)則。

    第三條  本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰及給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

    第四條  各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量工作。

    規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，納入各級(jí)民政部門依法行政考核內(nèi)容。上級(jí)民政部門依法指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)民政部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

    第五條  行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

    （一）依法規(guī)范原則。依據(jù)法定權(quán)限，在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使;

    （二）過罰相當(dāng)原則。應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);

    （三）公平公正原則。平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)性質(zhì)相同、情節(jié)相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)倪`法行為，應(yīng)當(dāng)給予種類和幅度相當(dāng)?shù)男姓幜P;

    （四）程序正當(dāng)原則。遵守法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等法定權(quán)利；

    （五）綜合裁量原則。符合立法目的和精神，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段必要、適當(dāng)；

    （六）處罰與教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

    第六條  根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素，依法適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰等裁量階次。

    第七條  不予行政處罰是指因法定事由對(duì)特定違法行為不給予行政處罰。

    第八條  減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

    第九條  從輕處罰是指在法定行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限值到最高限值這一幅度中低于30%的部分;法定罰款幅度只有最高限值沒有最低限值的，從輕處罰不得低于最高限值的5%。

    第十條  一般行政處罰是指在法定行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分。

    第十一條  從重行政處罰是指在法定行政處罰種類和處罰幅度中，選擇較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中超過70%的部分。

    第十二條  有下列情形之一的，依法不予行政處罰:

    （一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

    （二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

    （三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

    （四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

    （五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)（違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的）,法律另有規(guī)定的除外；

    （六）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；

    （七）其他依法不予行政處罰的。

    對(duì)符合前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。對(duì)符合前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的，可以不予行政處罰。

    對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。對(duì)第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。對(duì)第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

    第十三條  有下列情形之一的，依法從輕或者減輕處罰：

    （一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

    （二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

    （三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

    （四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

    （五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

    （六）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

    （七）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

    對(duì)符合前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。對(duì)符合前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的，可以從輕或者減輕行政處罰。

    第十四條   有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

    （一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;

    （二）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

    （三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;

    （四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;

    （五）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

    （六）屢教不改，多次實(shí)施違法行為的;

    （七）在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

    （八）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

    （九）其他依法給予從重處罰的。

    第十五條  對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

    第十六條  在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

    第十七條  民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取制作文書、錄音、拍照、攝像等多種方式，記錄實(shí)施行政處罰裁量權(quán)過程，并歸檔保存，做到裁量過程留痕和可回溯管理。

    第十八條  行政處罰案件的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰聽證報(bào)告書、（不予）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量因素予以說明。

    第十九條  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，若發(fā)現(xiàn)以下情形，應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正：

    （一）未說明行政處罰裁量的依據(jù)和理由的；

    （二）未附隨相應(yīng)證據(jù)材料的，或者附隨的相應(yīng)證據(jù)材料不足的；

    （三）建議的行政處罰種類或者幅度不符合法律規(guī)定或者不當(dāng)?shù)模?/span>

    （四）其他應(yīng)當(dāng)退回辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正的情形。

    第二十條  具有下列情形之一的案件，應(yīng)當(dāng)由民政部門負(fù)責(zé)人集體討論決定：

    （一）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物等較重行政處罰的案件；

    （二）承辦機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰裁量建議有較大分歧的案件;

    （三）其他情節(jié)復(fù)雜或者有重大違法行為的案件。

    第二十一條  各級(jí)民政行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

    第二十二條  因行使裁量權(quán)違法或不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

    （一）行政處罰案件被人民法院終審判決違法或撤銷的；

    （二）行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)確定違法或撤銷的；

    （三）行政處罰案件在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/span>

    （四）引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，造成重大損失或者惡劣影響的。

    第二十三條  民政行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，其所在部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)注銷其行政執(zhí)法證件，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

    第二十四條  《基準(zhǔn)表》中，從輕處罰所稱的“以下”均不包含本數(shù)，一般處罰所稱的“以下”“以上”均包含本數(shù)除第一階包含本數(shù)外，從重處罰所稱的“以上”不包含本數(shù)。

    第二十五條  本規(guī)則及《基準(zhǔn)表》可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)，不得在行政處罰告知書、決定書中援引。

    第二十六條  本規(guī)則沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。

    第二十七條  本規(guī)則自2023年6月6日起實(shí)施。

附件1《江西省民政部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表》
附件2《江西省民政部門不予行政處罰的輕微違法行為清單》