今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實市局黨組決策部署，圍繞年度綜合考核和重點工作任務(wù)，凝心聚力，務(wù)實篤行，推動全市自然資源管理各項工作有序開展，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、2022年工作情況

（一）圍繞要素保障，助力全市經(jīng)濟發(fā)展

1.完善規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，成果于10月14日經(jīng)部級審核正式啟用，本次劃定永久基本農(nóng)田面積71.22萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線11.04萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模為8002.18公頃，園區(qū)、城區(qū)發(fā)展空間應(yīng)保盡保。全市國土空間總體規(guī)劃和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃以及“一江兩岸”城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計、未來三十年城市規(guī)劃等多個重點地段詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計項目正在充分論證和銜接，目前已將國土空間規(guī)劃初步方案編制以及規(guī)劃方案草案進(jìn)行公示，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。過渡期土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）延續(xù)調(diào)整方案已獲省級批復(fù)，安排規(guī)劃調(diào)整面積2700余畝。

2.加強用地保障。今年已批復(fù)4個批次建設(shè)用地，面積1894畝，涉及婦幼保健醫(yī)院、危貨停車場、江西晶海再生資源、工業(yè)園路網(wǎng)和中藥飲片產(chǎn)業(yè)園等項目。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可66件，涉及面積5293畝。完成建設(shè)項目用地預(yù)審與選址47件，涉及面積3080畝。簽訂土地使用權(quán)補辦出讓合同161宗，共計補收土地出讓金375.37萬元。

3.加快土地征收。今年以來，啟動了鹽化基地危貨停車場、城北經(jīng)開區(qū)四家化工企業(yè)搬遷、泰州橫川新能源材料、上海莫息生物科技等項目土地征收工作，目前已完成征地預(yù)告知、組織被征地群眾聽證、土地權(quán)屬地類面積調(diào)查確認(rèn)以及簽訂征地協(xié)議等工作，征收土地面積約1800畝。9月獲批2022年土地征收成片開發(fā)方案，共涉及5個片區(qū)，總面積135.21公頃。

4.抓好土地供應(yīng)。全市共出讓國有土地39宗，總面積2238.2畝，成交金額5.22億元。其中，住宅用地1宗，出讓面積104.97畝，成交金額3.1億元；商服用地4宗，出讓面積32.2畝，成交金額0.36億元；工業(yè)用地32宗，出讓面積2077畝，成交金額1.7億元（包含18宗標(biāo)準(zhǔn)地，面積1624.3畝）；其他土地2宗，面積24畝，成交金額626萬元。

5.推進(jìn)節(jié)約集約。我市今年已消化批而未用土地2813畝，批而未用土地總量降至9520畝，消化周期約2.4年；閑置土地處置2603畝，均完成省級下發(fā)任務(wù)。

（二）聚焦資源保護(hù)，深化生態(tài)文明建設(shè)

1.深挖后備資源。一是做好增減掛鉤。加快完善2019年已驗收或立項增減掛鉤試點項目專項審計準(zhǔn)備工作，目前已完成內(nèi)業(yè)資料整理，正在督促涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)墾整改。完成了觀上鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道增減掛鉤第一批建新方案報批，安排使用建新區(qū)面積151畝，其中耕地110.87畝。啟動了2022年度增減掛鉤試點項目立項工作，經(jīng)拆舊區(qū)調(diào)查摸底和測量，擬立項面積約120畝。二是加快項目整改。目前整改已完成部級報備面積2159.32畝（其中新增耕地1744.85畝，均為旱地，旱改水414.47畝）。已通過省級現(xiàn)場核查3601.19畝（其中新增耕地1841.55畝，旱改水1759.64畝）。三是推進(jìn)土地開發(fā)及旱改水項目進(jìn)度。今年以來，土地開發(fā)項目已驗收新增水田389.6畝。已立項預(yù)計新增耕地1471.23畝（其中旱地1024.51畝，水田446.72畝）。旱改水項目已立項預(yù)計新增水田368.32畝。另有1236畝耕地補充項目正在立項中。

2.優(yōu)化礦政管理。一是優(yōu)化礦政管理機制，將我市所有礦業(yè)權(quán)勘查開采信息和礦山開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上報備，并于今年3月初完成了2021年度礦山資源儲量填報工作。同時，及時編制完成《樟樹市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》并獲得省級批復(fù)。二是推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，2022年上級主管部門下發(fā)歷史遺留礦山圖斑177個，其中部級114個，省級63個，現(xiàn)已基本完成修復(fù)任務(wù)。三是加強綠色礦山創(chuàng)建，我市已有江西晶昊鹽化、富達(dá)鹽化、藍(lán)恒達(dá)化工、隆盛新型建材四家礦山企業(yè)完成綠色礦山創(chuàng)建，并通過綠色礦山“回頭看”復(fù)核。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督。一是積極做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對今年前三季度國家下發(fā)的衛(wèi)片圖斑，逐個地塊開展內(nèi)業(yè)研判、外業(yè)核查工作，積極與省自然資源廳溝通對接衛(wèi)片圖斑判定事宜。二是突出抓好2021年以來衛(wèi)片問題圖斑的整改，該報批的報批，該拆除復(fù)耕的拆除復(fù)耕，努力減少違法占用耕地面積和比例。積極做好國家自然資源督察南京局的日常督察工作。三是加強動態(tài)監(jiān)管。推動建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚及進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅整改查處。加快推進(jìn)自然資源智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，努力實現(xiàn)從人工巡查到智能發(fā)現(xiàn)、變事后處置為事前防范的轉(zhuǎn)變。

（三）堅持宗旨意識，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效

1.營商環(huán)境持續(xù)改善。一是深入走訪調(diào)研。到對口幫扶企業(yè)走訪5次，現(xiàn)場聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決具體問題3個，承辦市營商辦轉(zhuǎn)來企業(yè)訴求通知單7件，已全部按時辦結(jié)。二是優(yōu)化項目服務(wù)。根據(jù)全市重點項目包干方案落實“一個專班、一跟到底”全程跟蹤服務(wù)，及時向企業(yè)解讀政策難點疑點，解決用地、規(guī)劃保障堵點卡點。三是推進(jìn)審批流程改革。安排專人進(jìn)駐窗口，實行行政審批事項大廳窗口“一條龍”辦理。在工改領(lǐng)域進(jìn)一步整合土地、規(guī)劃事項審批流程，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)審批”。持續(xù)推進(jìn)“多證合一、多審合一、多測合一”，降低企業(yè)成本，解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問題。

2.不動產(chǎn)登記水平持續(xù)提升。一是推動流程優(yōu)化。登記辦理時間再提速，查封、解押等簡易登記隨到隨辦、即時辦結(jié)。抵押登記等非涉稅業(yè)務(wù)可半天內(nèi)辦結(jié)，其他業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照要求在規(guī)定時間內(nèi)辦理，按時辦結(jié)率100%，今年以來共受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)28195件，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)登記證書8697本，不動產(chǎn)登記證明8827份，幫助企業(yè)、群眾實現(xiàn)抵押登記金額129.41億元。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，將“網(wǎng)上一窗”延伸到銀行、法院、公證等國家機關(guān)和企事業(yè)單位，并與東莞市打通跨省辦理通道，北京、深圳等地企業(yè)、群眾還可登錄“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)網(wǎng)上辦事平臺”或微信公眾號等方式在網(wǎng)上、掌上辦理查詢、申請等業(yè)務(wù)。三是打通部門壁壘。對接教育主管部門及各學(xué)校和高頻使用單位，推廣電子證照應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)群眾使用電子證書、證明辦事。與稅務(wù)等部門開發(fā)不動產(chǎn)登記+稅務(wù)聯(lián)辦和水、電、氣聯(lián)辦，進(jìn)一步提高群眾辦事便捷度。

3.地災(zāi)防治穩(wěn)步推進(jìn)。一是加強地災(zāi)項目建設(shè)。今年11月份通過地災(zāi)點簡易治理、采購應(yīng)急設(shè)備、編制綜合防治體系建設(shè)方案、集中宣傳培訓(xùn)等多個方面全面啟動全市地質(zhì)災(zāi)害基層防災(zāi)能力建設(shè)項目，目前已開展公開招標(biāo)相關(guān)工作。二是加強地質(zhì)災(zāi)害防治。印發(fā)了全市2022年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，并于3月份，組織業(yè)務(wù)人員對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查并及時發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害值班領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時專人值班和零報告制度，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)情險情信息報送。

4.鄉(xiāng)村振興服務(wù)有力。一是加快“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。根據(jù)省級印發(fā)多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃各個文件要求，截至2022年12月底，我市已完成31個行政村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃方案評審稿。其中2021年完成14個，2022年完成17個。二是保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)需求。今年共上報2個批次農(nóng)民建房建設(shè)用地和1個批次村莊集體建設(shè)用地，解決農(nóng)民建房用地需求131.83畝，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地29畝。基本完成農(nóng)房確權(quán)發(fā)證工作，現(xiàn)已頒發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證書94285本。三是加大鄉(xiāng)村振興幫扶力度。充分發(fā)揮自然資源管理優(yōu)勢，盤活掛點村委村盤廢棄溝渠，擬新立項土地開發(fā)項目13.2畝，項目驗收后將為街道、村委爭取獎補資金約10萬元。

二、存在問題

一是批而未用部分項目進(jìn)展較緩慢。有的受生態(tài)紅線劃定、環(huán)保形勢收緊、規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營困難等因素影響，導(dǎo)致開工時間不確定，甚至直接流失。有的項目已經(jīng)開工建設(shè)，但建設(shè)進(jìn)展緩慢，達(dá)不到消化舉證的條件。

二是耕地后備資源越來越少。林業(yè)部門不再出具相關(guān)證明，林地開發(fā)基本不再可能。我市三調(diào)未利用地面積才1萬余畝，且多為贛江灘涂地?zé)o法立項，其余地塊面積?。ù蟛糠值貕K面積不足10畝），位置分散，難以開發(fā)。剩余可開發(fā)地塊基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，后期管護(hù)難。

三是礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識不強，沒有把生態(tài)環(huán)境當(dāng)成是礦山企業(yè)發(fā)展的一部分。城鄉(xiāng)建設(shè)對各類磚瓦需求量大，我市大型環(huán)保頁巖磚瓦窯還未建成，存在建筑用磚缺乏現(xiàn)象。

四是國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)難以傳導(dǎo)，與各職能部門的工作銜接不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃進(jìn)度較緩，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃編制的積極性不高。

五是違法用地形勢依然嚴(yán)峻。我市耕地面積占全市國土面積比例高達(dá)42%，造成違法用地中的耕地較多。今年以來，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查反映我市存在不少違法用地，一些推填土涉及耕地的違法行為較明顯。

三、2023年工作打算

一是統(tǒng)籌空間布局。進(jìn)一步加快國土空間總體規(guī)劃編制，推進(jìn)各個專項規(guī)劃編制，積極做好過渡期國土空間規(guī)劃管理與“三區(qū)三線”劃定成果銜接工作，根據(jù)宜春市局工作部署力爭在2023年6月底前完成我市國土空間總體規(guī)劃編制與報審。仔細(xì)梳理近期急需落地項目，保障我市國土空間規(guī)劃批復(fù)前急需項目的用地規(guī)劃。持續(xù)開展在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間工作。嚴(yán)格把控集中建設(shè)區(qū)以外及周邊零星用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審查。推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，按照省廳要求，開展村莊規(guī)劃專家評審、政府審議和批復(fù)以及納入國土空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)等工作。配合相關(guān)部門編制停車場布點規(guī)劃，完成燃?xì)?、供熱、排水、供電等市政專項?guī)劃審查報批。

二是強化資源保護(hù)。進(jìn)一步壓緊壓實耕地保護(hù)責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委提高政治站位，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。抓好土地開發(fā)補充耕地質(zhì)量，實現(xiàn)占一補一、占水田補水田。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，以耕地保護(hù)為重點，加大耕地保護(hù)宣傳力度，讓保護(hù)耕地意識入腦入心，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，嚴(yán)守全市耕地紅線。加強礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，加大隆盛建材綠色礦山建設(shè)督促力度，鞏固已有三家礦產(chǎn)企業(yè)綠色礦山建設(shè)成效。正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

三是保障城市發(fā)展。進(jìn)一步做好用地指標(biāo)組卷報批，抓好征地區(qū)片綜合地價制定，按照上級部署，完成方案編制、報批等工作。加大耕地后備資源開發(fā)項目實施、申報、驗收力度，力爭2023年完成土地開發(fā)項目整改，將耕地占補平衡指標(biāo)轉(zhuǎn)負(fù)為正，至少完成1個增減掛鉤項目立項。深化批而未用和閑置土地處置，探索完善土地開發(fā)利用動態(tài)巡查和規(guī)劃批后管理新機制。進(jìn)一步完善工改審批管理機制，提高審批效率。推動實現(xiàn)“多測合一”全流程覆蓋，加快“用地清單制”“拿地即開工”和“交房即發(fā)證”等便企惠民政策落地。

四是做好地災(zāi)防治。充分利用5·12“防災(zāi)減災(zāi)日”、 6.25“土地日”等時間節(jié)點，深入農(nóng)村、社區(qū)開展地災(zāi)防治知識宣傳教育，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。堅持“防避治”并舉，堅持人防、技防相結(jié)合，專防、群防相結(jié)合。抓好責(zé)任落實，形成“一把手”親自抓、分管同志具體抓、其他班子合力抓的地災(zāi)防治大格局，分解任務(wù)、明確要求、規(guī)定時限，確保各項防治措施有部署、有人員、有督辦、有結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和信息報送制度，確保人員在崗、聯(lián)絡(luò)暢通、反應(yīng)高效。緊盯地災(zāi)高發(fā)期，嚴(yán)格落實專人定時定點巡查制度，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

五是強化服務(wù)意識。進(jìn)一步提升自然資源管理服務(wù)質(zhì)量和效率，聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，主動對標(biāo)先進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)提升企業(yè)和群眾獲得感、幸福感和認(rèn)同感，在行政審批制度改革上，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次通辦”改革，全面落實行政審批服務(wù)大廳申報、受理、審批“一條龍”服務(wù)，擴大并聯(lián)辦理覆蓋范圍，變“接力跑”變“一起跑”，切實解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問題。