中黨發(fā)[2015]07號
各村（社區(qū)）黨支部，各村（居）委，鄉(xiāng)直及市駐鄉(xiāng)各單位：
為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)民建房秩序，切實加強農(nóng)民住房建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法（試行）》、《宜春市農(nóng)村住房建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》，《樟樹市農(nóng)民建房管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況，特制訂本實施方案。
一、基本要求
農(nóng)民建房原則上安排在集中建房點內(nèi)，一律堅持“先規(guī)劃后實施，無規(guī)劃不審批，未審批禁建設(shè)”的原則；集中建房點實行“四統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理）。
堅決遏制違法用地、違規(guī)建房行為，合理、依法、有序引導(dǎo)農(nóng)民建房，形成依法有序的建設(shè)氛圍，鼓勵拆舊房建新房，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、實施范圍
全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的下列建設(shè)行為
1、農(nóng)民自用房新建、改建、擴建行為；
2、臨時建筑建設(shè)行為；
3、因自然災(zāi)害及重點工程建設(shè)、征地拆遷等特殊情況建設(shè)行為；
4、其他相關(guān)建設(shè)行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強我鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)研究決定，成立中洲鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民建房的規(guī)劃審批、用地審核和監(jiān)督巡查，對違法用地、違規(guī)建房依法進行查處，其組成人員如下：
組 長：周武文
第一副組長：李水星
常務(wù)副組長：黃干生、陳新平
成 員：各蹲掛點鄉(xiāng)干部，各村委書記、主任、村干部，鄉(xiāng)巡防隊隊員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張懸海同志兼任辦公室主任。辦公室人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，具體負責(zé)全鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房的日常管理工作。
四、審批原則
1、符合規(guī)劃原則：必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃布局和建設(shè)規(guī)劃要求進行選址和建設(shè)。對零星建房的，原則上一律停止審批。
2、節(jié)約用地原則：農(nóng)民建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”原則。占用原宅基地且全村宅基地有大量空閑的，每戶不得超過180平方米，占用耕地已獲審批的，每戶不得超過120平方米，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房每戶不得超過100平方米，以上面積均含附屬房。不得占用基本農(nóng)田，否則一律不予審批。
3、集約用地原則：新建農(nóng)房原則上控制在三層半之內(nèi)，按坡屋面形式設(shè)計，每戶建筑面積最多不超過360平方米。提倡建設(shè)聯(lián)排式住宅或多層公寓式住宅小區(qū)。
五、申請條件
（一）符合下列條件之一的農(nóng)民，方可申請使用宅基地：
1.年滿十八周歲的本村村民因原有住房面積不足確需分戶建房的;
2.災(zāi)毀或因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃改造需要拆遷的；
3.因國家、集體建設(shè)項目占用需要拆遷的；
4.經(jīng)上級人民政府批準回原籍落戶定居，且確無住房的；
5.原有住房破舊需要改造或者拆除，在原址新建且符合規(guī)劃的；
6.原有住房破舊需另選址新建住房，新選建房地址在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本人同意將原宅基地退還集體并將原有住房拆除的；
7.無住宅用地的；
8.法律規(guī)定可以申請住宅用地的其它情形。
（二）有下列情形之一的不予審批宅基地：
1.不符合中洲鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，中洲鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
2.拆舊建新不同意將老宅基地退還集體或者在原批準的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的；
3.有轉(zhuǎn)讓、出租、贈予房屋行為的；
4.原有宅基地面積確能解決分戶需要或原有宅基地面積超過標準的（人均40平方米）；
5.地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險區(qū)域建房的；
6.國家政策規(guī)定其它不宜批準的。
六、審批程序
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的，建設(shè)個人應(yīng)當依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可，未取得建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可的，不得開工建設(shè)。
1、 農(nóng)民建房需提供以下材料：
本人建房申請及身份證、戶口本原件及復(fù)印件(原件查驗后退還)。
村委會出具符合建房條件的證明。
計劃生育證明。
2、在原有宅基地新建、擴建、改建住房的農(nóng)民向所在地村小組提出申請，并填寫《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表》、《農(nóng)民住宅建設(shè)用地審批表》，經(jīng)村小組同意后報村委會審查，村委會會同蹲掛點領(lǐng)導(dǎo)干部審查通過后公示一周，公示無異后，村委會和蹲掛點領(lǐng)導(dǎo)干部簽署意見蓋章后上報鄉(xiāng)政府。
3、鄉(xiāng)政府安排規(guī)劃所和國土所工作人員實地對申請人是否符合建房條件、是否符合居住點規(guī)劃、用地是否符合鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃等情況進行核查，對符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見和繪制建房規(guī)劃圖，并注明擬建房屋的位置、占地面積、層數(shù)和層高或其它要求，經(jīng)規(guī)劃所和國土所負責(zé)人審查后，一并將申報材料上報鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
4、由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)提請，鄉(xiāng)政府根據(jù)申報材料召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署同意意見，對不符合規(guī)劃要求的，由鄉(xiāng)政府向申請人和村委會出具書面答復(fù)。
5、經(jīng)鄉(xiāng)政府審議同意的，由國土所依法向上級辦理用地審批手續(xù)，審批通過的，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一下發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》；審批未通過的，由國土所向申請人和村委會出具書面答復(fù)。
6、建房戶辦理完各項手續(xù)后，開工前應(yīng)選擇建房標準圖或自行請有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計出符合規(guī)劃要求的施工圖，在開工前向規(guī)劃所、國土所申請放線，經(jīng)現(xiàn)場放線后方可開工建設(shè)。
7、建房戶在建房竣工后，應(yīng)在十五日內(nèi)向鄉(xiāng)政府申請竣工規(guī)劃驗收，對符合規(guī)劃和施工圖紙要求的，鄉(xiāng)政府辦理房屋竣工規(guī)劃驗收手續(xù)，作為發(fā)放集體土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)。
8、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可按上述程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可。
9、農(nóng)民建房用地涉及林地、市鄉(xiāng)公路沿線、江河湖庫、文物保護單位的，在現(xiàn)場踏勘過程中，規(guī)劃所應(yīng)及時通知林業(yè)、公路、水利和文化等相關(guān)部門共同參與，并分別簽署意見。
10、為加強對農(nóng)民建房過程中的檢查監(jiān)管工作，各村委或村小組建立農(nóng)民建房理事會，農(nóng)民建房理事會根據(jù)實際情況，采用指定村規(guī)民約等措施落實鄉(xiāng)村規(guī)劃拆舊建新和建筑風(fēng)貌要求等方面的管理。
七、監(jiān)督檢查
1、各村（居）委應(yīng)當依法制止違規(guī)用地、違規(guī)建房的行為，切實履行農(nóng)民建房監(jiān)督管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法用地、違規(guī)建房的行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處罰，蹲掛點干部要加強對村委農(nóng)民建房的監(jiān)管，實行每周一報告，對違法用地、違規(guī)建房行為處理發(fā)生的費用全部由所涉村委承擔(dān)。
2、鄉(xiāng)政府將組成巡查小組，每月對全鄉(xiāng)農(nóng)民建房進行動態(tài)巡查。
八、責(zé)任追究
按照“嚴格把關(guān)，密切配合，動態(tài)巡查、齊抓共管”的原則，各村負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合法建房的指導(dǎo)、引導(dǎo)及對違法用地、違規(guī)建房的巡查、報告、制止、查處、拆除工作。鄉(xiāng)黨政主要負責(zé)同志是鄉(xiāng)轄區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、掛點領(lǐng)導(dǎo)和蹲掛點干部是農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管的直接責(zé)任人，國土所長、規(guī)劃所長、村支部書記、村（居）委會主任為第一責(zé)任人。
1、對分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究
全鄉(xiāng)違法用地、違規(guī)建房年度內(nèi)出現(xiàn)3戶以下違法違規(guī)審批行為的，對分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，出現(xiàn)3至7戶違法違規(guī)審批行為的，對分管領(lǐng)導(dǎo)、審批人員一律先免職，再根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分。
2、對掛點領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究
所掛點村（居）委違法用地、違規(guī)建房未按要求及時發(fā)現(xiàn)上報和制止，且未消除違法狀態(tài)的，處以每人1000元/起的罰款，情節(jié)嚴重的，鄉(xiāng)黨委、政府視情況報請上級給予黨紀政紀處分。
3、對蹲點干部、掛點干部的責(zé)任追究
所蹲點、掛點村（居）委違法用地、違規(guī)建房未按要求及時發(fā)現(xiàn)上報和制止，且未消除違法狀態(tài)的，處罰每人1000元/起，視情況給予黨紀政紀處分。
4、對村支書、村（居）委主任和其他村干部的責(zé)任追究
所在村（居）委全年發(fā)生一起違法用地、違規(guī)建房，或新增150平方米違法違規(guī)建筑，未按要求及時發(fā)現(xiàn)上報和制止，且未消除違法狀態(tài)的，處罰金20000元，發(fā)生第一起村書記、主任降為副書記、副主任，第二起村書記、主任一律免職，負責(zé)該村點的村干部一律免職。
九、獎勵措施
鄉(xiāng)政府年終對全鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房，控制違法用地、違規(guī)建房進行考核，無違法用地、違規(guī)建房的村委獎勵5000元/個。
十、本實施方案由鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。
中共中洲鄉(xiāng)委員會
中洲鄉(xiāng)人民政府
主題詞：土管 農(nóng)民建房 方案
抄 報：市委辦、市政府辦
抄 送：市國土資源局、市城建局
中共中洲鄉(xiāng)委員會辦公室 2015年2月6日印發(fā)
共印50份
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