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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》的通知

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共江西省委辦公廳　　

江西省人民政府辦公廳　　

2019年7月19日

江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）

為推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，依托江西綠色生態(tài)和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造具有江西特色的全國康養(yǎng)高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2021年，新增有效供給床位5萬張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10000個(gè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個(gè)，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，社會(huì)力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

二、主要任務(wù)

（一）開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效行動(dòng)

1.落實(shí)配建要求。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施任務(wù)，完善“四同步”工作規(guī)則。配套養(yǎng)老設(shè)施有明確產(chǎn)權(quán)人的，交付產(chǎn)權(quán)人；屬于業(yè)主共有的，交付業(yè)主委員會(huì)，未成立業(yè)主委員會(huì)的，由屬地人民政府指定的機(jī)構(gòu)托管。已交付使用的養(yǎng)老設(shè)施，由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。凡存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，整改到位前不予辦理竣工驗(yàn)收。

2.提高運(yùn)營水平。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。推動(dòng)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老院連鎖運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，所設(shè)床位同等享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享，為短期無人照顧或術(shù)后康復(fù)老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)將居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施委托專業(yè)組織運(yùn)營。

3.支持居家養(yǎng)老。2020年底前，對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造。推動(dòng)多層老舊住宅加裝電梯，支持建設(shè)老年宜居社區(qū)。鼓勵(lì)將空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量，為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。支持居家和社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供助餐送餐等為老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。對(duì)照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)，納入當(dāng)?shù)卣竟卜?wù)清單。

（二）開展公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)

4.突出公益屬性。制定公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估輪候管理辦法。公辦（含公建民營）養(yǎng)老院要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時(shí)安置任務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會(huì)開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)。

5.增強(qiáng)護(hù)理能力。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。支持福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)不具備改造條件的福利院，委托民辦老年護(hù)理院或依托具備條件的敬老院集中收住特困失能老年人。支持空白縣（市）新建突出護(hù)理功能的福利院。各市、縣（市）至少建有1個(gè)床位300張以上500張以下的護(hù)理型養(yǎng)老院或突出護(hù)理功能的綜合養(yǎng)老院。

6.實(shí)施公建民營。鼓勵(lì)將公辦養(yǎng)老院或院內(nèi)部分服務(wù)設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)或組織運(yùn)營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。采取“一院兩制”的養(yǎng)老院，應(yīng)統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會(huì)代養(yǎng)老年人基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

7.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院建設(shè)布局。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸縣級(jí)直管。對(duì)存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建。對(duì)供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的敬老院改建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心或農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施。

（三）開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革行動(dòng)

8.深化“放管服”改革。編制養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目籌建指南，建立養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。非營利性養(yǎng)老院在縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域增設(shè)營業(yè)場(chǎng)所可實(shí)行“一照多址”。對(duì)已經(jīng)在其他地方注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得強(qiáng)制其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)設(shè)立子公司。將消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查。對(duì)依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老院，主動(dòng)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，按規(guī)定向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用閑置公共設(shè)施舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老院，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，2019年12月底前由省民政廳提請(qǐng)省政府組織有關(guān)部門集中研究處置。屬地縣級(jí)政府可依據(jù)省政府決定依法出具會(huì)議決議、函件等替代有關(guān)證明材料。

9.推動(dòng)戰(zhàn)略合作。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與金融機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。探索在養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所開展康復(fù)輔具配置（租賃）服務(wù)。編制養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資指南，公布供需信息和扶持政策清單，引進(jìn)一批品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培育至少2個(gè)品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。積極開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)

10.構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為農(nóng)村留守空巢老年人提供服務(wù)。鼓勵(lì)各地借鑒新余市“黨建+頤養(yǎng)之家”等經(jīng)驗(yàn)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、群眾意愿較強(qiáng)、志愿服務(wù)活躍的地方，因地制宜、量力而行發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)捐助、財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)運(yùn)營資金，開辟適量種養(yǎng)基地，破解持續(xù)運(yùn)行難題。

11.健全運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守空巢老年人信息臺(tái)賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)，讓老人舒心、子女安心。

（五）開展多方聯(lián)動(dòng)能力提升行動(dòng)

12.盤活閑置公共資源。依托省康養(yǎng)集團(tuán)有限公司，整合、盤活省直黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等資源，實(shí)施集團(tuán)化專業(yè)化運(yùn)營。市縣政府要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。對(duì)無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代原始資料。

13.防范行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“養(yǎng)老院消防安全達(dá)標(biāo)工程”，落實(shí)養(yǎng)老院主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持其加強(qiáng)人防、物防、技防措施，整治安全隱患，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提升安全管理水平。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，制定責(zé)任清單，推動(dòng)建立行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，按規(guī)定實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。深入開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。健全養(yǎng)老服務(wù)非法集資檢測(cè)預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)厲防范打擊非法集資行為。按照包容審慎監(jiān)管原則，制定養(yǎng)老服務(wù)預(yù)付費(fèi)會(huì)員制管理辦法。落實(shí)老年人意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老院綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)。

（六）開展要素保障能力提升行動(dòng)

14.強(qiáng)化人才支撐。成立省養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì)，納入省政府智庫分類管理。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。支持省民政學(xué)校轉(zhuǎn)型為以培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才為主體的大專院校。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃。建立省、市、縣和養(yǎng)老院四級(jí)培訓(xùn)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)保障政策。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等開發(fā)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。

15.加大財(cái)稅支持。各級(jí)財(cái)政要持續(xù)加大投入，安排專項(xiàng)建設(shè)資金、必要工作經(jīng)費(fèi)以及用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各地要按照不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼，并按實(shí)際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼。制定養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。落實(shí)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，其中用電按照居民合表用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實(shí)行階梯氣價(jià)，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。

16.拓寬投融資渠道。做強(qiáng)省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動(dòng)資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。堅(jiān)決查出融資中違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等問題，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金或給予財(cái)政貼息，降低融資成本。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司提供養(yǎng)老服務(wù)貸款擔(dān)保服務(wù)。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資或運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券。對(duì)項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許以未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過600萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。

17.保障土地供應(yīng)。市縣政府要將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。在市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制時(shí)要完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃養(yǎng)老院應(yīng)毗鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將大型養(yǎng)老院配套建設(shè)醫(yī)療設(shè)施作為土地規(guī)劃條件，納入供地方案。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。制定鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老院，符合發(fā)展規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。以招拍掛方式出讓的，可確定為商服用地其他商服用地（養(yǎng)老設(shè)施用地）。鼓勵(lì)將清理出來的批而未用土地、存量商服用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

18.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，遴選一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范和管理指南。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為養(yǎng)老院舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設(shè)置床位150張以上的民辦養(yǎng)老院應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老場(chǎng)所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點(diǎn)。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機(jī)構(gòu)評(píng)估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)費(fèi)等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。

（七）開展技術(shù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

19.深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。成立省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，依托有關(guān)平臺(tái)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制中心，研制一批地方標(biāo)準(zhǔn)。開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動(dòng)，加快設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣全國統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)定和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，探索應(yīng)用視覺識(shí)別系統(tǒng)，每個(gè)設(shè)區(qū)市集中打造3個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院。

20.發(fā)展智慧養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能安防技術(shù)，改善服務(wù)體驗(yàn)，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。支持建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。支持設(shè)區(qū)市按照“1+N”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息總平臺(tái)和縣級(jí)分平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)接線下養(yǎng)老服務(wù)，加載志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，探索志愿服務(wù)記錄省內(nèi)通存通兌。

（八）開展養(yǎng)老消費(fèi)能力提升行動(dòng)

21.健全老年人補(bǔ)貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有的高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等制度，聚焦困難老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的特困人員基本生活費(fèi)；對(duì)城鄉(xiāng)特困失能、半失能人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)，不足部分通過公建民營租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。

22.建立長期照護(hù)服務(wù)體系。按照中央統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，適時(shí)向全省推廣。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的長期照護(hù)服務(wù)體系。開展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌使用和管理。地方各級(jí)政府是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和資金籌措的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作。省直各部門要按照職責(zé)分工積極支持、指導(dǎo)各地開展工作。

（二）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè)，宣傳養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)曝光侵害老年人權(quán)益的行為。研究設(shè)立省養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽和關(guān)愛活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員得到全社會(huì)尊重。

（三）強(qiáng)化督促考核。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)作用。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績效考核范圍，對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的，在安排資金、遴選試點(diǎn)等方面給予傾斜支持。要組織開展日常督促調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的視情約談、定期通報(bào)。