中共樟樹市委全面依法治市委員會：

2022年，我局在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實《樟樹市法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》文件精神,按照《樟樹市2022年法治政府建設工作要點》文件要求,深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面推進法治政府建設進程，加強法治政府工作隊伍建設，把法治政府建設工作和應急管理工作結合起來，切實履行應急管理局各項職能,不斷推進我局各項工作的規范化和法治化。當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，推進國家治理體系和治理能力現代化，適應人民日益增長的美好生活需要，都對法治政府建設提出了新的更高要求，我們必須立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取，推動新時代法治政府建設再上新臺階。

一、基本情況

2022年以來，我局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，抓住法治政府建設重點環節，奮力開創新時代法治建設新局面。我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進法治政府建設，進一步穩固組織體系，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；加強干部執法能力素養，培養執法干部法治思維形成，提高執法干部綜合素質；明確法治政府建設第一責任人，自覺維護司法權威，認真落實司法制度，嚴肅干部職責履行；嚴格落實普法責任制，積極開展普法宣傳活動，加大行業領域宣傳力度；依法制定年度執法計劃，加強安全生產監管執法，落實安全生產行政執法責任，規范安全生產行政執法行為。

二、主要做法

（一）學習貫徹習近平法治思想

局黨委始終把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、十九屆四中全會、十九屆五中全會、黨的二十大精神列入黨委理論學習中心組學習內容，組織全局干部職工深入學習習近平法治思想、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》等，認真研究《國務院關于加強法治政府建設的意見》、省委省政府《江西省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》、《宜春市人民政府關于加強法治政府建設的實施細則》和《樟樹市人民政府關于加強法治政府建設的實施細則》，把學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全局普法的首要任務，全年共組織全體干部集中學法2次，理論學習中心組學習2次，進一步提高了干部職工學法、知法、懂法、用法的思想認識，有效加強了干部職工的法律素養和依法行政、依法辦事能力。

（二）部署開展主題實踐活動

我局圍繞提升全市應急管理系統干部行政執法和安全生產監管能力，加強培訓教育，通過開展案例教學，法治專題學習，“習近平法治思想大學堂”活動，積極參與應急管理干部網絡學院培訓，進一步加強國家法律法規、黨內法律法規及《中華人民共和國安全生產法》等業務法律法規的宣傳學習，全方位提高全體執法干部法治思維和依法辦事能力。

（三）推進法治建設第一責任人職責

局黨委高度重視法制建設工作，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真貫徹落實黨委在法治建設中的主體責任，明確局黨委書記、局長為法治建設第一責任人，自覺嚴格履行各項職責。一是牽頭抓總，強化全面統籌作用。多次召開黨委會專題聽取并研究部署法制建設工作，督促其他分管領導履行分管工作范圍內的法治建設職責。二是以上率下，發揮帶頭示范作用。帶頭依法依規辦事，自覺遵守制度規范和紀律約束，始終堅持在制度框架內干事創業。三是注重考核，堅持法治標準用人導向。將法治建設工作納入機關干部年度目標考核，考核結果與干部的評先評優、提拔重用直接掛鉤。

（四）落實部門普法責任

一是認真落實普法責任制，按照“誰執法誰普法”責任制要求，進一步強化應急部門普法工作責任，促進依法行政，公正文明執法，嚴格落實普法責任制；二是積極組織開展普法宣傳活動。通過“5.12”防災減災日、安全生產月等主題活動，同時在全市組織安全生產宣傳教育“七進”活動，面向全社會宣傳應急管理法律法規和安全常識，推動全社會形成濃厚的學法懂法守法的法治氛圍；三是突出宣傳貫徹新《中華人民共和國安全生產法》，通過組織專題學習研討、印制發放宣傳資料進行宣貫等，營造積極的輿論氛圍，向各鄉鎮街道、相關企業發放相關學習讀本2000余冊。

三、特色亮點

（一）創新安全生產監管監察方式方法

1.深入開展隱患排查治理行動。督促指導企業嚴格落實安全生產主體責任，嚴格依法依規組織生產經營，不斷健全和認真執行隱患排查治理制度，不間斷、全方位地排查和治理隱患，及時發現和消除隱患，確保安全。

2.積極推進安全文化建設。廣泛開展安全文化進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭活動，使安全理念、安全知識、安全技能深入人心，增強全社會的安全防范意識，營造人人關注安全、事事注意安全的社會氛圍。

3.大力加強安全標準化建設。按照“全面推進、重點培育”的原則，推動非煤礦山、危險化學品、金屬家具等行業企業安全標準化建設工作，督促企業認真貫徹執行行業規程標準，不斷改善安全生產條件，實現本質安全，著力提高企業的安全生產基礎管理水平。

（二）制定出臺年度執法計劃

為進一步加強安全生產監管執法，落實安全生產行政執法責任，規范安全生產行政執法行為，實現安全生產行政執法工作制度化、規范化和科學化，提升監管執法效能,我局已制定出臺了2022年度安全生產監督檢查計劃，聚力打好安全生產專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰，扎實開展應急管理綜合行政執法集中行動，進一步提升我市工貿企業、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的安全生產條件，規范全市安全生產監督檢查執法，實現嚴格執法、公正執法、文明執法。

（三）領導干部帶頭學法

習近平總書記強調：“只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”通過組織開展案例教學、法治專題學習、“習近平法治思想大學堂”活動，推動領導干部學法經常化、制度化，提高干部思想認識，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。組織針對《中華人民共和國安全生產法》最新修改的部分進行細致交流研究，進一步明確安全生產原則，進一步強化安全生產意識，做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全；要求通過江西干部網絡學院學習平臺以及“學習強國”的形式，學習相關法律法規知識，有效提高干部職工的法律素養和依法行政、依法辦事能力。

（四）制度裝備規范化

我局專門制定和完善了一系列執法管理制度，如：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等制度，將監督融于執法、審批全過程中，有效規范了執法行為。同時執法裝備保障到位，按照應急管理部的要求，配齊了執法服裝和執法標志，配備了專用的執法車輛、取證設備、安全防護設備，強化了執法保障。

四、現存問題

2022年，我局在法治建設工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但還存在一些不足之處。

（一）法治宣傳教育的形式過于單一

我局法治宣傳教育多采取個人自學與集中學習的形式開展，很少邀請法律顧問、法律專家等專業人士開展專題講座，學習往往浮于表面，沒有深層次理解各項法律法規。

（二）法治工作隊伍建設有待加強

雖然安排了工作人員專職負責法治建設各項工作的開展和落實，但這些人員往往是身兼數職，導致在開展法治建設各項工作時疲于應付。同時由于不是學習法律專業的科班人員，導致法治建設不夠正規化、專業化、職業化。

五、意見建議

（一）加大執法隊伍培訓力度。加強對全市行政執法人員的業務培訓，加強基層執法能力建設，進一步充實執法隊伍力量，提高行政執法人員法治素養和專業技能，落實執法保障，培訓工作可采取政府組織培訓與主管部門培訓相結合、脫產培訓與在職培訓相結合的方法，組織行政執法人員在學好《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、和《中華人民共和國行政復議法》的同時還要學好相關行業的法律、法規和規章，加強《中華人民共和國安全生產法》的學習，密切關注最高人民法院、最高人民檢察院發布的有關安全生產的典型指導案例，密切關注國務院發布的有關安全生產的行政法規，熟悉各地關于行政法等的落實細則，結合地方特色，歸納總結形成經驗，掌握行政執法工作所必備的基本知識，提高全市行政執法人員的業務素質。  

（二）加強普法教育宣傳。將普法工作與社會治理相融合，不斷提升普法“穿透力”和“滲透力”，構建了自治、法治、德治“三治融合”的普法工作新模式。加強法治宣傳陣地建設，加大普法教育投入。加強對未成年人的普法教育，提高未成年人安全意識，規范未成年人日常生活準則，促進未成年人健康成長。加強對老年人的普法教育，拓寬老年人普法教育的渠道和形式。構建多途徑的普法宣傳教育平臺，加強法治教育隊伍建設，拓展社區宣傳的豐富性和專業性，提升大眾傳媒內容的規范性和可視性，幫助老年人確立法治信仰，樹立正確的法治觀念。加強對農村的普法教育，在農村開展學法、用法教育活動，全面開展普法教育宣傳，提高村民的民主意識和法治觀念，清除社會丑惡現象，治理惡習、陋習，樹立社會主義新風尚。

樟樹市應急管理局

2023年3月1日