樟樹市“十四五”應急物資儲備規劃

為深入貫徹習近平總書記關于健全統一的應急物資保障體系的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關于做好應急物資保障工作的決策部署，加強應急物資保障工作，加快健全應急管理體系，提高應對突發事件能力和水平，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，根據《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》《江西省森林防火條例》《江西省“十四五”應急物資儲備規劃》《宜春市“十四五”應急物資儲備規劃》等有關政策法規，結合我市實際，制定本規劃。

一、現狀和形勢

（一）“十三五”期間取得的明顯成效

“十三五”期間樟樹市應急物資儲備體系建設取得明顯進展。在市委、市政府堅強領導下，全市各地、各部門深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和防災減災救災重要論述，積極推動應急物資儲備體系建設，成功應對了2019年最為嚴重洪澇災害、特別嚴重干旱災害、2020年新冠肺炎疫情加暴雨洪澇災害，全市應對突發事件能力顯著提升。物資保障能力顯著提高。目前市防汛倉庫儲備物資種類有23個品種、價值93.29萬元；森林撲火類物資共計11類2410余件，其中裝備類物資95臺、二號撲火工具2100把、防護類物資220套（阻燃服）；市鄉目前儲備生活救助類物資帳篷、棉被、毛毯、毛巾被、羽絨服、折疊床、折疊桌椅等12余個品種，共計23061頂（床、件、張）等。二級儲備網絡基本建成。樟樹市積極探索建立和完善救災物資分級儲備體系，2018年我市救災物資儲備庫建設并投入使用，2020年完成市應急物資儲備庫項目前期準備工作，即將開始建設。目前全市有1個市本級救災物資儲備庫和22個鄉鎮（街道、場）救災物資儲備點，構成“1+22”分級救災物資儲備模式，基本形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規模適度、功能完善、保障有力的救災物資分級儲備體系。物資儲備方式多種并存。初步形成了以實物儲備為基礎、生產能力儲備和協議儲備相結合，以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制。此外，紅十字會等各類社會組織也掌握有大量應急物資，廣大企業具備生產應急物資能力，為應急物資保障提供了重要支撐。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要時期，也是推進我國應急管理體系和能力現代化的關鍵時期，應急物資保障工作面臨諸多新挑戰和新機遇。從我市來看，挑戰有以下幾個方面：一是突發事件仍處于易發多發期。我市自然災害和安全生產形勢雖然保持總體平穩，但安全風險在增加，安全形勢更趨復雜，呈現“三疊加”特征。即：災害事故風險隱患多與抗災設防標準低、本質安全水平低疊加；歷史積累的矛盾和新風險疊加；災害事故的直接損失和衍生影響、放大效應疊加。二是人民日益增長的美好生活需要對應急物資保障提出更高要求。隨著經濟社會的快速發展和社會主要矛盾的轉化，受災群眾救助需求發生發了重要改變，對應急物資保障的速度和應急救助物資的品類、質量和款式提出了更高要求。三是應急物資儲備基礎建設較為薄弱。主要表現為：缺乏統一的應急物資儲備管理機構。機構改革后，與民政、水利、林業等部門的物資儲備職能沒捋順，這種情況導致應急響應協同作業能力差，同時造成重復儲存的情況，使原本不多的應急救援資金缺乏合理性和有效性。應急救援物資儲備數量不足、品種不多。機構改革后，民政部門的救災物資要么沒有劃轉到應急管理部門，劃轉的很多也是年久失修不能使用的物資，應急管理部門的物資儲備財政資金吃緊，故而儲備的種類和數量都達不到要求，進而出現危機后，只能靠向上級爭取。應急救援物資信息化管理水平偏低。目前沒有專門的應急救援物資儲備庫，應急救援物資做不到專人專門管理，科技支撐引領作用沒有發揮。

從機遇來看，主要體現在以下幾個方面：一是黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府把應急物資儲備工作擺在更加突出位置。針對新冠肺炎疫情暴露出的短板和不足，習近平總書記強調，要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，盡快健全相關工作機制和應急預案。市委市政府將應急物資儲備工作提上更加重要的議事日程。二是防災減災救災工作體制機制改革加快推進，增強了災害應急管理能力。2017年，我市制定并印發了《樟樹市綜合防災減災規劃（2016—2020年）》。結合我市實際，認真推進我市防災減災救災體制機制改革工作。經過深入調研、編制起草，廣泛征求市減災委各成員單位、市直有關部門意見，研究制定《樟樹市關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，分別提請市委常委和市政府會議研究通過，在2018年6月2日，以市委、市政府名義印發并實施。

二、指導思想、基本原則與建設目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和視察江西重要講話精神，全面落實中央“六穩”“六?！睕Q策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持黨的集中統一領導，堅持底線思維和憂患意識，堅持抓基層、打基礎、苦練基本功，以保障人民群眾生命安全為首要目標，以完善應急物資管理體制機制為重點，以健全應急物資儲備基礎設施為抓手，以提升基層應急物資保障能力為支撐，以應急物資儲備制度建設為主線，切實加快應急物資儲備網絡建設，加快健全高效暢通的應急物資調運制度，不斷提高重特大突發事件的物資保障水平，為樟樹高質量跨越式發展提供堅實支撐。

（二）基本原則

1.堅持黨委領導，政府主導。堅持黨委、政府在應急物資保障工作中的領導和主導地位，壓緊壓實地方主體責任。建立政府與社會力量、市場機制的協同配合，加強資源統籌，形成人人有責、人人盡責、人人享有的發展局面。

2.堅持集中管理，統一調撥。牢固樹立“全市一盤棋”思想，建立政府集中管理的應急物資保障制度，打破部門、區域、政企壁壘，做到緊急采購期間統一原材料供應、統一生產調度、統一調撥使用，推動全市應急物資集中統籌、歸口管理、分級負責、統一調撥，確保應急物資高效快速調運。

3.堅持平時服務，災時應急。利用市場化手段，提高應急物資日常生活服務效率。協調滿足社會救助等民生需求。建立重大突發事件集中生產調度機制，做到關鍵時刻應急物資產得出、調得動、用得上、保得好。同時，完善應急物資儲備管理預案體系，強化應急培訓和演練，提高突發事件應對處置能力。

4.堅持采儲結合，節約高效。立足需求、服務應急，完善應急物資采購機制，優化應急物資品種結構和儲備規模，科學評估、合理布局、統籌推進各級應急物資儲備網建設，綜合運用多類儲備方式，提升應急物資儲備效能。

5.堅持資源整合，突出重點。切實整合現有的災害救助、森林防火、防汛抗旱、救災救援等方面資源，利用好現有資源，規劃好新資源。在充分利用政府和社會已有應急物資儲備和保障能力資源的基礎上，合理規劃需進一步補充、完善和強化的建設內容，重點完善信息和資源共享機制，提高應急物資動員能力。

（三）建設目標

1.總目標

到2025年建成統一高效、科學完備、協同治理、及時可靠、安全可控的全過程多層次應急物資保障體系，健全統一領導、集中管理、分級負責的應急物資管理體制，完善統一調撥、協同聯動、信息共享的工作機制，應急物資管理體制機制、政策制度、規范標準、儲備調配、基礎設施以及基層應急物資保障能力顯著提升，有力有序有效應對各類突發事件，助力全市應急管理體系和能力現代化。

2.分目標

（1）體制機制更加健全。建立統一權威、權責清晰、運轉高效的應急物資保障體制機制，建立完善應急物資保障的相關政策措施，形成統一領導、綜合協調和各方齊抓共管、協調配合的應急物資保障格局。

（2）基礎設施更加完善。健全“市－鄉”二級應急物資儲備網絡，通過新建、改擴建等方式，實現市、鄉兩級應急物資儲備庫覆蓋率逐步分階段達到100%，社區（行政村委會）儲備點逐步健全，基層應急物資儲備能力顯著提升。

（3）物資調配更加有序。建立政府、軍隊、企業、社會組織等共同參與，統一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物資快速調配體系，建成全鏈條、一體化、標準化、多方協同的應急物流網絡。應急物資運抵災害及事故現場時間大幅縮短，消耗類防汛抗旱物資就地就近儲備、森林防火物資實現2小時運抵火場、災害發生后12小時內受災群眾基本生活得到有效救助。

（4）儲備管理更加高效。信息技術與應急物資儲備業務深度融合，依托全省應急物資管理綜合信息平臺，全市應急物資做到統一調撥；部門、企業和社會力量等應急物資信息全面共享、系統對接，做到情況清、底數明。

（5）物資保障更加有力。全市應急物資能夠滿足啟動一場行政區域Ⅰ級應急響應的保障需求，并留有安全冗余，重大突發事件應急物資保障能力總體提高。同時，積極調動社會力量共同參與物資儲備，大力倡導家庭層面物資儲備。

三、主要任務

（一）加強應急物資儲備體系建設

1.優化各級應急物資儲備庫布局。制定應急物資儲備及應急物流規劃，健全應急物資保障體系，采用實物儲備、協議儲備等多種方式，豐富儲備品種、優化儲備布局，建立應急物資快速調撥和緊急配送機制，提高物資保障現代化水平。推進樟樹市本級及鄉鎮儲備點的建設。

2.擴大物資儲備品種和規模。根據上級實物儲備的應急物資目錄，合理擴大各級、各類物資的儲備品種和規模。強化應急通用物資的共儲、公用，適當補齊高技術、特種物資的儲備短板。加強鄉鎮（街道、場）和村（社區）應急物資儲備。

3.提升協議儲備能力。針對市場保有量充足、保質期短、養護條件高的應急物資，提高協議存儲比例，優化存儲結構。推動協議代儲規范化，建立補貼標準，明確代儲規模、質量標準和定價策略。對重要應急物資和短期可能出現供應短缺的物資，提前采取緊急采購和集中生產等預儲備措施。

4.加強企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。認真執行上級應急物資征用補償標準和工作機制，保障被征用單位和個人的權益。鼓勵家庭有針對性地儲備應急物資。推動礦山和?；菲髽I加強災害事故先期處置所需應急物資的配備及互助共享。對為應急物資裝備保障作出貢獻的給予政策支持和表彰獎勵。

（二）提高應急物資產能保障能力

1.提升企業產能儲備能力。加強企業應急動員能力建設，健全應急物資集中生產和監管機制。選擇具有一定生產能力的國有、大型民營企業作為產能儲備企業，開展重點應急物資生產能力的動態監控。綜合運用稅收減免、財政補貼、優惠貸款等政策手段，扶持應急物資生產企業的發展，支持建立應急物資儲備聯盟。

2.優化應急物資產能布局。圍繞災害事故高風險地區和重要物資產品，結合交通運輸能力分布，開展應急物資生產能力空間布局研究。制定財政和稅收優惠政策，培育和優化應急物資產業鏈，引導應急物資產能向災害事故高風險區轉移。

3.提升應急物資研發創新力度。完善財政和稅收優惠政策，鼓勵建設應急物資科技創新平臺，支持應急產業科技發展。發揮重點企業、高校、科研單位等產學研優勢，加強核心技術攻關，研發一批質量優良、適應需求的新產品，推動應急物資智能化、標準化、系列化、成套化。

（三）推進應急物資保障信息化建設

1.推進應急物資保障數據整合。充分利用樟樹市政務信息系統，加強軍隊、政府、社會、企業等各類主體的信息共享，明確數據共享內容。開展應急物資保障數據資源建設，統一應急物資需求信息、生產信息、存儲信息、運輸信息和發放信息的標準化表達形式，促進多主體、多層級、全流程的信息互聯互通，并對醫療衛生等其他類型應急物資，預留信息擴充空間。

2.強化應急物資保障決策支撐能力。推進應急物資信息平臺建設，充分運用現代科技成果和技術手段，實現救災物資驗收、入庫、出庫、盤點、報廢、移庫等各環節工作信息化、智能化管理。使用人工智能、大數據分析等手段，精確分析物資需求，優化供應途徑，提高供需匹配度，為應急物資保障決策提供快速、科學、精確和可視化技術服務。

四、重點建設工程

（一）應急物資儲備庫建設工程

根據災害風險分布特點和應急物資儲備庫布局短板，優化應急物資儲備庫地點分布，科學評估、合理布局、統籌推進市、鄉應急物資儲備庫建設。

項目：樟樹市應急物資儲備庫。作為樟樹市應急救援中心建設項目的重要組成部分，推進應急裝備和物資儲備管理基地建設，加快應急裝備和救災物資儲備庫房、維修保養操作間、生活用房、設備用房等建設，配齊應用于防火、防汛、防震減災、安全生產等各方面應急裝備和救災物資，完善救災物資代儲機制和社會化儲備機制，提升應急管理工作保障能力。

五、保障措施

（一）強化領導。市委、市政府酌情成立《規劃》實施領導小組，將主要任務和重點項目納入本地國民經濟和社會發展總體規劃。市應急管理局要充分發揮牽頭抓總作用，科學謀劃、全力推進各項工作落實落地。各有關部門要把應急物資儲備體系建設作為本部門和單位重點工作，制定實施方案，分級目標任務，細化工作責任，定期調度推進，全力抓好落實。

（二）強化保障。要把應急物資保障體系建設經費納入財政保障范圍，設立應急物資儲備專項資金，用于項目建設、物資采購、儲備管理、調運運輸和補貼補償等。發改、財政部門要在項目安排和審批、資金投入和監管、工程建設和檢查等方面給予指導和支持。要建立統一的應急物資儲備管理機構，配齊配強倉儲管理工作力量。要培養專業技術人才和管理人才，建立供應、倉儲、運輸等重要環節的應急聯絡人機制。要加強森林防火物資儲備，儲備物資更新經費按標準納入當地財政預算安排；要進一步支持安全生產類、防汛抗旱類和生活救助類等應急物資儲備工作，足額安排物資采購、倉儲和運輸等經費。要建立健全多元化資金投入機制，鼓勵社會資本合理合規參與應急物資儲備體系建設，確保規劃各項任務落實。

（三）強化實施。要將健全統一的應急物資保障體系及規劃實施納入對政府應急管理綜合考核內容，建立健全重點任務和重要工程推進的綜合評估機制，定期調度、定期督導、定期研究。各有關部門要圍繞本規劃目標任務，切實做好與本單位規劃的有機銜接，加強對規劃相關領域實施情況的評估，并及時通報工作進展。市政府要根據工作實際，聚焦規劃確定的各項任務和目標，精準發力、綜合施策，切實加大資源整合力度、加快項目建設進度。

樟應急字〔2021〕110號關于印發《樟樹市“十四五”應急物資儲備規劃》的通知