為進一步健全糧食安全保障體系，保障市場糧油質(zhì)量安全，滿足城鄉(xiāng)居民糧油消費需求，以“放心糧油、放心消費”主題，將放心糧油工程作為重要的民生工程來抓，不斷提高質(zhì)量意識、安全意識、服務意識和誠信意識，強化工作指導，加大政策支持，實施典型帶動，使放心糧油工程建設取得顯著成效。現(xiàn)我市就加快放心糧油工程建設問題提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以國家糧食安全新戰(zhàn)略為指導，以服務民生為宗旨，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以規(guī)范服務和質(zhì)量安全為重點，建設布局合理、設施完善、覆蓋城鄉(xiāng)、管理先進的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡，加快形成從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈，保障糧油食品安全，提升糧食流通民生服務功能，促進糧油市場穩(wěn)定繁榮，滿足城鄉(xiāng)居民糧油消費需求。

（二）基本原則

1.政府引導、市場運作。正確處理與政府市場的關系，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)參加放心糧油工程建設。企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧，其正常經(jīng)營活動不受外部干擾。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。在調(diào)查研究、科學論證的基礎上，從實際出發(fā)，制定建設發(fā)展規(guī)劃，突出重點，合理布局，分步實施。

3.因地制宜、多種模式。項目實施主體要結(jié)合不同區(qū)域、企業(yè)和群眾消費特點等實際情況，選擇適合的建設與運營模式。既可由國有企業(yè)設立，也可整合社會資源設立；既可新建一批，也可在原有的基礎上規(guī)范改造一批。

4.注重效益、擇優(yōu)扶持。綜合考慮區(qū)位、交通、市場等條件，堅持經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，實施放心糧油工程建設布局。堅持扶優(yōu)扶強，優(yōu)先扶持率先發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的放心糧油工程項目。

5.整合資源、拓展功能。發(fā)展放心糧油配送中心，原則上利用糧食企業(yè)現(xiàn)有設施、場地進行改造，增加必備設施，完善服務功能。發(fā)展放心糧油經(jīng)銷店，盡可能以現(xiàn)有放心糧店、應急供應網(wǎng)點、軍糧供應網(wǎng)點、大型超市和承辦企業(yè)為依托，以改建為主，新建為輔，融合功能，防止重復建設。

二、發(fā)展目標和建設任務

（一）發(fā)展目標

到2020年，至少建設或改造2個區(qū)域性放心糧油配送中心；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)至少建設或改造1個放心糧油示范店（專柜），初步形成規(guī)模化、信息化、規(guī)范化的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)放心糧油網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益全提升。

（二）建設任務

1.改造建設放心糧油示范店（專柜）。推進“放心糧油”進農(nóng)村、進社區(qū)，進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業(yè)，支持管理規(guī)范、質(zhì)量安全、經(jīng)營良好的糧油加工企業(yè)建設連鎖門店，形成統(tǒng)一標準的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡；升級改造原有的放心糧油示范店、軍供網(wǎng)點和糧食產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點，統(tǒng)一標準，完善功能，提升檔次，提高放心糧油網(wǎng)點覆蓋率，構建質(zhì)量放心、衛(wèi)生放心、價格放心、計量放心、服務放心的放心糧油經(jīng)營體系。同時，示范店的布局和設立與糧食應急體系建設和軍糧供應結(jié)合起來，經(jīng)驗收符合標準的予以掛牌，把放心糧油示范店建成糧食應急供應點，日常時期保障市場供應，關鍵時刻保障應急供應。

2.改造建設區(qū)域性放心糧油配送中心。依托知名度高、信譽好、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的糧油加工企業(yè)或其他承辦企業(yè)，通過改造、擴建等方式，完善物流配送中心的設施，提升統(tǒng)一采購配送和管理服務功能。建立和完善糧油產(chǎn)品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送體系和必要的倉儲設施、運輸工具（叉車、托盤、箱式運輸貨車）、信息采集設備等。逐步健全信息化管理，配置電腦、條碼設備、數(shù)字化終端設備和相應的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)。鼓勵配送中心建設與成品糧油應急儲備基地（中心）相結(jié)合，加強監(jiān)管，把配送中心建設成為政府應急儲備、應急加工、應急供應的載體。

3.健全完善糧油質(zhì)量檢測管理體系。糧油質(zhì)檢部門（機構）要加大投入，配置相應的檢測設備設施，努力提升檢測能力，采取定期檢測和不定期抽檢相結(jié)合的方式，對放心糧油店及經(jīng)營產(chǎn)品進行質(zhì)量和衛(wèi)生檢測，保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“來源可追溯、去向可查證、信息可查詢、產(chǎn)品可召回”的要求，強化加工、儲藏、運輸、銷售等經(jīng)營記錄，利用二維碼或物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)放心糧油流通的索證索票、購銷臺賬的電子化，形成放心糧油質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

三、保障措施

放心糧油工程是政府的一項重大民生工程。糧食部門要從強產(chǎn)業(yè)、惠民生、保安全、增效益的高度出發(fā)，把放心糧油工程作為政府的一項重要工作，積極作為，穩(wěn)步實施，規(guī)范建設，全面推進。

（一）加強組織領導。糧食部門要高度重視放心糧油工程的建設工作,加強組織領導，爭取把放心糧油工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃。要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同的工作格局。

（二）強化市場監(jiān)管。在認真履行原糧檢測職責的同時，糧食部門要配合有關部門加強對成品糧油市場的監(jiān)督檢查，依法處置不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的成品糧油，查出缺斤短兩、以次充好等違規(guī)行為。充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機構的職能作用和糧油質(zhì)檢機構的技術優(yōu)勢，實行產(chǎn)品抽檢，對違規(guī)者及時予以查出。

（三）完善管理制度。實行放心糧油從進貨、儲存、配送、銷售、質(zhì)量追溯全過程的制度化、規(guī)范化、標準化管理。建立和完善商品質(zhì)量管理制度、衛(wèi)生安全管理制度、索票索證制度、購銷臺賬制度、不合格糧油退市制度等；制定和實行經(jīng)營承諾制度、消費者投訴處理制度、不合格商品退換貨制度。通過制度建設，使糧油經(jīng)營企業(yè)做到依法經(jīng)營、規(guī)范自律、進一步提升企業(yè)形象，凈化糧油市場，維護“放心糧油”的信譽。

（四）營造良好環(huán)境。糧食行政管理部門要積極爭取政府政策支持，并與相關部門的工作融合發(fā)展。引導糧油企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加大投入，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批具有較強市場競爭力的馳名商標、著名商標和中國名牌、江西名牌。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,制定行業(yè)規(guī)則,強化行業(yè)自律,倡導誠信經(jīng)營。通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體平臺,大力提升放心糧油工程的生命力、影響力,營造全社會關注和支持放心糧油發(fā)展的良好氛圍。