為推進養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）的通知>》（贛辦字〔2019〕26號）及宜春市委辦公室、宜春市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<宜春市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）的通知>》（宜辦字〔2019〕118號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持保障基本、托住底線、促進公平、優(yōu)化供給，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用，依托樟樹閣皂山天下三十三福地自然風(fēng)景及綠色生態(tài)和樟樹藥都中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造具有樟樹特色的省內(nèi)有影響的康養(yǎng)高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2021年底，新建、改擴建公辦養(yǎng)老院17個，新增養(yǎng)老床位1000張以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達100%，新增居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施150個、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院3個，護理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效融合，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

二、主要任務(wù)

（一）開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴面增效行動

1.落實配建要求。根據(jù)省民政廳、住建廳、國土資源廳《江西省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理辦法》（贛民發(fā)〔2016〕23號）和市政府辦《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（樟府辦發(fā)〔2015〕70號），嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)和老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)項目應(yīng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于150平方米的相關(guān)規(guī)定，完善“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）工作規(guī)則，納入國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記在國資公司名下，由市民政局統(tǒng)一管理。對存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，在整改到位前不得辦理竣工驗收。對原已交付給村（社區(qū)）的住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也明確產(chǎn)權(quán)登記在國資公司名下，由市民政局統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在2020年8月前與國資公司辦好產(chǎn)權(quán)登記移接交手續(xù)，市民政局同時做好相關(guān)管理。〔責(zé)任單位：住建局、自然資源局、發(fā)改委、民政局、國資公司（按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

2.提高運營水平。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。推動居家、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老院連鎖運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、文體、康復(fù)等設(shè)施共享資源。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點提檔升級，為短期無人照顧或術(shù)后康復(fù)老人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵將轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專業(yè)社會力量運營。引進或培育1個專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)運營組織。〔責(zé)任單位：民政局、財政局、衛(wèi)健委、文廣新旅局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

3.支持居家養(yǎng)老。2020年底前，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環(huán)境改造。鼓勵各地將空置的公租房免費提供給社會力量，供其為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助殘助行、老年教育等服務(wù)。支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)助餐送餐服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)。落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。以宜春市列為全國第四批居家養(yǎng)老服務(wù)試點為契機，開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點，將護理服務(wù)延伸至家庭。對照護失能失智老年人的家庭成員開展護理技能培訓(xùn)，納入市政府購買服務(wù)目錄和基本公共服務(wù)清單。〔責(zé)任單位：住建局、衛(wèi)健委、民政局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）開展公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級行動

4.突出公益屬性。制定公辦養(yǎng)老院入住評估輪候管理辦法和收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮公辦（含公建民營）養(yǎng)老院兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時安置任務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：民政局、發(fā)改委、財政局、編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

5.增強護理能力。2019年起實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。支持市福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護機構(gòu)。市福利院床位不足時，可委托民辦養(yǎng)護院或依托具備條件的區(qū)域性敬老院、醫(yī)療機構(gòu)閑置護理床位集中收住特困失能老年人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改造護理床位。2020年完成市福利院300張床位的失能人員護理型改造任務(wù)，把市福利院打造成突出護理功能的綜合性養(yǎng)老院。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

6.實施公建民營。鼓勵將公辦養(yǎng)老院或部分服務(wù)設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護理服務(wù)經(jīng)驗、實力較強的企業(yè)或社會組織運營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。采取“一院兩制”的養(yǎng)老院，應(yīng)統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會代養(yǎng)老年人餐飲標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：民政局、發(fā)改委、國資公司、編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

7.優(yōu)化管理布局。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸市本級直接管理。支持新建輻射多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性敬老院，對供養(yǎng)人數(shù)較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)功能較弱的敬老院予以撤并，或改建成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對地質(zhì)、飲水、交通等條件不符合要求的敬老院予以異地重建。〔責(zé)任單位：民政局、發(fā)改委、財政局、編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）開展養(yǎng)老服務(wù)社會化改革行動

8.深化“放管服”改革。編制養(yǎng)老服務(wù)項目籌建指南，優(yōu)化審批服務(wù)，探索實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提供代辦服務(wù)。清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項規(guī)定，全面落實外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇。（責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、司法局、商務(wù)局、民政局）取消養(yǎng)老院設(shè)立許可，實行備案管理。非營利性養(yǎng)老院在本市登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)可設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在本市域內(nèi)增設(shè)營業(yè)場所無需辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。對已經(jīng)在其他地方注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得強制其在本地開展經(jīng)營活動或設(shè)立子公司。（責(zé)任單位：民政局、市場監(jiān)管局）將消防設(shè)計、人防設(shè)計等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計審查。對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構(gòu)，市住建局、消防救援大隊主動提供技術(shù)咨詢服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，按規(guī)定向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用閑置公共設(shè)施舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由市政府集中研究處置，可出具會議紀(jì)要、抄告單等替代有關(guān)證明材料，重大疑難問題可由上級有關(guān)部門研究處置。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護理站，取消行政審批，向縣級衛(wèi)生健康部門備案。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置床位不滿100張的護理院，由縣級衛(wèi)生健康部門受理、審批；設(shè)置床位在100張（含100張）以上的護理院，由縣級衛(wèi)生健康部門受理后交設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康部門審批并報上級部門備案。申辦人擬舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)的，民政、衛(wèi)生健康部門按職責(zé)辦理備案登記。〔責(zé)任單位：住建局、消防救援大隊、衛(wèi)健委、人防辦、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

9.推動戰(zhàn)略合作。推動養(yǎng)老服務(wù)與銀行、投資、保險、擔(dān)保等機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，與老年教育、康復(fù)輔具、老年用品、信息科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索在養(yǎng)老服務(wù)場所設(shè)立康復(fù)輔具配置服務(wù)（租賃）站點。重點培育1個以上功能齊全、管理規(guī)范、運作優(yōu)良的連鎖化、規(guī)模化民辦養(yǎng)老院。〔責(zé)任單位：民政局、文廣新旅局、衛(wèi)健委、金融辦、銀保監(jiān)組、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、工信局、科技局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板行動

10.構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為農(nóng)村留守空巢老年人提供服務(wù)。選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、群眾意愿較強、志愿服務(wù)活躍的地方，因地制宜、量力而行發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2019年，借鑒外地“黨建+頤養(yǎng)之家”“幸福食堂”等經(jīng)驗，推動全市108個“黨建+樂齡中心”建設(shè)，到2020年全市70%以上行政村建立“黨建+樂齡中心”。建立政府、社會、個人協(xié)同推進機制和個人繳費、社會捐助、財政適當(dāng)獎補相結(jié)合的經(jīng)費籌措機制，鼓勵設(shè)立專項運營資金、開辟適量種養(yǎng)基地，著力破解運營難題。結(jié)合經(jīng)濟困難的老年人服務(wù)補貼的發(fā)放，探索采取以購買服務(wù)的形式，將服務(wù)補貼資金發(fā)到樂齡中心，樂齡中心為經(jīng)濟困難的老年人提供相應(yīng)服務(wù)。〔責(zé)任單位：組織部、民政局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

11.健全服務(wù)機制。發(fā)揮基層老年人協(xié)會、村民理事會等組織自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊伍，鼓勵農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)，讓老人舒心、子女安心。〔責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文明辦、婦聯(lián)、團市委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（五）開展多方聯(lián)動能力提升行動

12.盤活閑置公共資源。制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平米以下的獨棟建筑或建筑物內(nèi)的部分樓層改造的，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報告替代原始資料。〔責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

13.防范行業(yè)管理風(fēng)險。實施“養(yǎng)老院消防安全達標(biāo)工程”，落實養(yǎng)老院消防安全主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持其加強人防、物防、技防措施，整治安全隱患，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提升安全管理水平。2019-2020年，全市各養(yǎng)老機構(gòu)消防安全全部達標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院開展了消防安全達標(biāo)建設(shè)且取得了消防安全審驗或備案的，市財政按1：1比例進行配套獎補。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，制定責(zé)任清單，推動建立行業(yè)自律機制。推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，按規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒。深入開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。健全養(yǎng)老服務(wù)非法集資檢測預(yù)警、部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享機制，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。按照包容審慎監(jiān)管原則，制定養(yǎng)老服務(wù)預(yù)付費會員制管理辦法。落實老年人意外傷害保險，力爭進入省民政廳開展的養(yǎng)老院綜合責(zé)任保險擴面范圍，鼓勵投保雇主責(zé)任險。〔責(zé)任單位：住建局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊、民政局、金融辦、公安局、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)組、人行、衛(wèi)健委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（六）開展要素保障能力提升行動

14.強化人才支撐。配合上級建立省、市、縣和養(yǎng)老機構(gòu)四級培訓(xùn)體系，爭取支持市福利院成為省民政學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。制定和落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬和福利待遇等激勵政策。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層開發(fā)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。對中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，由市財政給予一次性2萬元的入職獎補。對取得了社工師、助理社工師證書且又在養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，參照已取得同樣證書在社區(qū)工作的人員標(biāo)準(zhǔn)（即每人每月200元、100元）由市財政給予補助。〔責(zé)任單位：民政局、人社局、教體局、衛(wèi)健委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

15.加大財稅支持。市財政要持續(xù)加大投入，安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，按60歲以上老人每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費，列入市財政預(yù)算。市本級福利彩票公益金要安排不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老院獎補政策，要按照不低于省級標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實建設(shè)補貼，其中：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老院自建的，按2500元一個床位的標(biāo)準(zhǔn)分五年獎補給機構(gòu)，租賃的減半獎補；普通、康養(yǎng)型民辦養(yǎng)老機構(gòu)自建的，按2000元一個床位的標(biāo)準(zhǔn)分五年獎補給機構(gòu)，租賃的減半獎補。并按實際接收的失能、半失能老年人每人每月按200元、140元的標(biāo)準(zhǔn)，其他自理老人每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實民辦養(yǎng)老院運營補貼。制定養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免政策。落實用水、用電、用氣享受居民價格政策，其中用電按照居民合表用戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實行階梯氣價，氣價水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行。〔責(zé)任單位：財政局、民政局、發(fā)改委、人社局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

16.拓寬投融資渠道。鼓勵銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。堅決查出融資中違規(guī)收取手續(xù)費、評估費等問題，探索建立風(fēng)險補償金、擔(dān)保基金或給予財政貼息，降低融資成本。鼓勵政府性融資擔(dān)保公司提供養(yǎng)老服務(wù)貸款擔(dān)保服務(wù)。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)對接工作機制。支持商業(yè)保險機構(gòu)投資或運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項目申請專項債券。對于項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項目，允許以未來收益為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請最高不超過600萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。〔責(zé)任單位：財政局、國資公司、金融辦、人行、發(fā)改委、銀保監(jiān)組、人社局、民政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

17.保障土地供應(yīng)。將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。在市鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制時，要完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃養(yǎng)老院應(yīng)毗鄰醫(yī)療機構(gòu)，可將大型養(yǎng)老院配套建設(shè)醫(yī)療設(shè)施作為土地規(guī)劃條件，納入供地方案。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。制定鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式的供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老院符合發(fā)展規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。以招拍掛方式供地的，可確定為“商服用地——其他商服用地（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地）”。鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。〔責(zé)任單位：自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

18.推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合特色機構(gòu)和社區(qū)。落實醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)規(guī)范和管理指南。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為養(yǎng)老院舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)預(yù)留空間。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設(shè)置床位150張以上的民辦（含公建民營）養(yǎng)老院應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老場所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機構(gòu)評估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險的老年人的醫(yī)療、護理和康復(fù)費等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。〔責(zé)任單位：衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（七）開展技術(shù)服務(wù)能力提升行動

19.深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。按照省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會研制的地方標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動，加快設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣全國統(tǒng)一的養(yǎng)老院等級評定和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，探索應(yīng)用視覺識別系統(tǒng)，2021年底打造1個標(biāo)準(zhǔn)化示范性養(yǎng)老院。〔責(zé)任單位：民政局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

20.發(fā)展智慧養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，促進信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能安防技術(shù)，改善服務(wù)體驗，降低意外風(fēng)險。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)站點。參與設(shè)區(qū)市按照“1+N”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息總平臺和縣級分平臺，實時對接線下養(yǎng)老服務(wù)，加載志愿服務(wù)“時間銀行”，探索志愿服務(wù)記錄省內(nèi)通存通兌。〔責(zé)任單位：民政局、工信局、衛(wèi)健委、文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（八）開展養(yǎng)老消費能力提升行動

21.健全老年人補貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有的高齡津貼、護理補貼、服務(wù)補貼等制度，聚焦困難老年人精準(zhǔn)施補。落實不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的特困老年人基本生活費；對城鄉(xiāng)特困失能、半失能老年人基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%的特困失能、半失能老年人照料護理經(jīng)費。〔責(zé)任單位：財政局、民政局、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

22.建立長期照護服務(wù)體系。按照中央、省統(tǒng)一部署，參與長期護理保險試點，并按省要求適時推廣。鼓勵開發(fā)商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品。探索建立居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的長期照護體系。開展老年人能力評估，評估結(jié)果與領(lǐng)取補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。〔責(zé)任單位：醫(yī)保局、人社局、民政局、銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、項目、資金統(tǒng)籌使用和管理。市鄉(xiāng)二級政府是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和資金籌措的責(zé)任主體，要將此項工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點等工作。市直各部門要按照職責(zé)分工積極支持、指導(dǎo)各地開展工作。〔責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）做好宣傳引導(dǎo)。加強人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè)，宣傳養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗、好做法，及時曝光侵害老年人權(quán)益的行為。研究設(shè)立市養(yǎng)老服務(wù)工作先進集體和先進個人評比達標(biāo)表彰項目，組織開展養(yǎng)老護理員技能大賽和關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護理員得到社會尊重。〔責(zé)任單位：宣傳部、文廣新旅局、人社局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）強化督查考核。結(jié)合省高質(zhì)量發(fā)展考核評價，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市科學(xué)發(fā)展考核范圍。對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、項目建設(shè)成效明顯的，在安排資金、遴選試點項目方面給予傾斜支持。要組織開展日常督查調(diào)度，對工作進展較慢、考核評價靠后的視情約談、定期通報。〔責(zé)任單位：民政局、組織部、統(tǒng)計局、人社局、發(fā)改委、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

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