為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知>》（贛辦字〔2019〕26號）及宜春市委辦公室、宜春市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<宜春市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知>》（宜辦字〔2019〕118號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持保障基本、托住底線、促進(jìn)公平、優(yōu)化供給，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的主體作用，依托樟樹閣皂山天下三十三福地自然風(fēng)景及綠色生態(tài)和樟樹藥都中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造具有樟樹特色的省內(nèi)有影響的康養(yǎng)高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2021年底，新建、改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老院17個(gè)，新增養(yǎng)老床位1000張以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%，新增居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施150個(gè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院3個(gè)，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效融合，社會(huì)力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比超過50%。

二、主要任務(wù)

（一）開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面增效行動(dòng)

1.落實(shí)配建要求。根據(jù)省民政廳、住建廳、國土資源廳《江西省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理辦法》（贛民發(fā)〔2016〕23號）和市政府辦《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（樟府辦發(fā)〔2015〕70號），嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)和老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)項(xiàng)目應(yīng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房面積不得少于150平方米的相關(guān)規(guī)定，完善“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）工作規(guī)則，納入國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記在國資公司名下，由市民政局統(tǒng)一管理。對存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，在整改到位前不得辦理竣工驗(yàn)收。對原已交付給村（社區(qū)）的住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也明確產(chǎn)權(quán)登記在國資公司名下，由市民政局統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在2020年8月前與國資公司辦好產(chǎn)權(quán)登記移接交手續(xù)，市民政局同時(shí)做好相關(guān)管理。〔責(zé)任單位：住建局、自然資源局、發(fā)改委、民政局、國資公司（按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

2.提高運(yùn)營水平。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。推動(dòng)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，支持養(yǎng)老院連鎖運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或設(shè)立小微服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、文體、康復(fù)等設(shè)施共享資源。推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)提檔升級，為短期無人照顧或術(shù)后康復(fù)老人提供托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)將轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托專業(yè)社會(huì)力量運(yùn)營。引進(jìn)或培育1個(gè)專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營組織。〔責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、文廣新旅局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

3.支持居家養(yǎng)老。2020年底前，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造。鼓勵(lì)各地將空置的公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其為社區(qū)老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助殘助行、老年教育等服務(wù)。支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)助餐送餐服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上門照料和家庭喘息服務(wù)。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。以宜春市列為全國第四批居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”試點(diǎn)，將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭。對照護(hù)失能失智老年人的家庭成員開展護(hù)理技能培訓(xùn)，納入市政府購買服務(wù)目錄和基本公共服務(wù)清單。〔責(zé)任單位：住建局、衛(wèi)健委、民政局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）開展公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)

4.突出公益屬性。制定公辦養(yǎng)老院入住評估輪候管理辦法和收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮公辦（含公建民營）養(yǎng)老院兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，承接被取締養(yǎng)老院收住老年人臨時(shí)安置任務(wù)，在此基礎(chǔ)上允許將空余床位向社會(huì)開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

5.增強(qiáng)護(hù)理能力。2019年起實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。支持市福利院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。市福利院床位不足時(shí)，可委托民辦養(yǎng)護(hù)院或依托具備條件的區(qū)域性敬老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)閑置護(hù)理床位集中收住特困失能老年人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改造護(hù)理床位。2020年完成市福利院300張床位的失能人員護(hù)理型改造任務(wù)，把市福利院打造成突出護(hù)理功能的綜合性養(yǎng)老院。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

6.實(shí)施公建民營。鼓勵(lì)將公辦養(yǎng)老院或部分服務(wù)設(shè)施優(yōu)先租賃給具有護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營。探索具備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。采取“一院兩制”的養(yǎng)老院，應(yīng)統(tǒng)一政府供養(yǎng)老年人和社會(huì)代養(yǎng)老年人餐飲標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：民政局、發(fā)改委、國資公司、編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

7.優(yōu)化管理布局。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸市本級直接管理。支持新建輻射多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性敬老院，對供養(yǎng)人數(shù)較少、基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)功能較弱的敬老院予以撤并，或改建成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對地質(zhì)、飲水、交通等條件不符合要求的敬老院予以異地重建。〔責(zé)任單位：民政局、發(fā)改委、財(cái)政局、編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革行動(dòng)

8.深化“放管服”改革。編制養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目籌建指南，優(yōu)化審批服務(wù)，探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提供代辦服務(wù)。清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)國民待遇。（責(zé)任單位：發(fā)改委、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、司法局、商務(wù)局、民政局）取消養(yǎng)老院設(shè)立許可，實(shí)行備案管理。非營利性養(yǎng)老院在本市登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)可設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在本市域內(nèi)增設(shè)營業(yè)場所無需辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。對已經(jīng)在其他地方注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得強(qiáng)制其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)或設(shè)立子公司。（責(zé)任單位：民政局、市場監(jiān)管局）將消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查。對依法申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市住建局、消防救援大隊(duì)主動(dòng)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，按規(guī)定向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及利用閑置公共設(shè)施舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的，2019年12月底前，由市政府集中研究處置，可出具會(huì)議紀(jì)要、抄告單等替代有關(guān)證明材料，重大疑難問題可由上級有關(guān)部門研究處置。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，向縣級衛(wèi)生健康部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置床位不滿100張的護(hù)理院，由縣級衛(wèi)生健康部門受理、審批；設(shè)置床位在100張（含100張）以上的護(hù)理院，由縣級衛(wèi)生健康部門受理后交設(shè)區(qū)市衛(wèi)生健康部門審批并報(bào)上級部門備案。申辦人擬舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)的，民政、衛(wèi)生健康部門按職責(zé)辦理備案登記。〔責(zé)任單位：住建局、消防救援大隊(duì)、衛(wèi)健委、人防辦、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

9.推動(dòng)戰(zhàn)略合作。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與銀行、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，與老年教育、康復(fù)輔具、老年用品、信息科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索在養(yǎng)老服務(wù)場所設(shè)立康復(fù)輔具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。重點(diǎn)培育1個(gè)以上功能齊全、管理規(guī)范、運(yùn)作優(yōu)良的連鎖化、規(guī)模化民辦養(yǎng)老院。〔責(zé)任單位：民政局、文廣新旅局、衛(wèi)健委、金融辦、銀保監(jiān)組、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、工信局、科技局、發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)

10.構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為農(nóng)村留守空巢老年人提供服務(wù)。選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、群眾意愿較強(qiáng)、志愿服務(wù)活躍的地方，因地制宜、量力而行發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2019年，借鑒外地“黨建+頤養(yǎng)之家”“幸福食堂”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市108個(gè)“黨建+樂齡中心”建設(shè)，到2020年全市70%以上行政村建立“黨建+樂齡中心”。建立政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)捐助、財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)運(yùn)營資金、開辟適量種養(yǎng)基地，著力破解運(yùn)營難題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)困難的老年人服務(wù)補(bǔ)貼的發(fā)放，探索采取以購買服務(wù)的形式，將服務(wù)補(bǔ)貼資金發(fā)到樂齡中心，樂齡中心為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供相應(yīng)服務(wù)。〔責(zé)任單位：組織部、民政局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

11.健全服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織自主管理作用，培育農(nóng)村互助服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)高齡、失能失智老年人。建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和探視巡訪制度，定人開展日常探視巡訪，提供援助服務(wù)，讓老人舒心、子女安心。〔責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)市委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（五）開展多方聯(lián)動(dòng)能力提升行動(dòng)

12.盤活閑置公共資源。制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等設(shè)施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。凡利用建筑面積1000平米以下的獨(dú)棟建筑或建筑物內(nèi)的部分樓層改造的，在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項(xiàng)目，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告替代原始資料。〔責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

13.防范行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“養(yǎng)老院消防安全達(dá)標(biāo)工程”，落實(shí)養(yǎng)老院消防安全主體責(zé)任，引導(dǎo)和支持其加強(qiáng)人防、物防、技防措施，整治安全隱患，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力提升安全管理水平。2019-2020年，全市各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院開展了消防安全達(dá)標(biāo)建設(shè)且取得了消防安全審驗(yàn)或備案的，市財(cái)政按1：1比例進(jìn)行配套獎(jiǎng)補(bǔ)。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，制定責(zé)任清單，推動(dòng)建立行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，按規(guī)定實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。深入開展服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。健全養(yǎng)老服務(wù)非法集資檢測預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。按照包容審慎監(jiān)管原則，制定養(yǎng)老服務(wù)預(yù)付費(fèi)會(huì)員制管理辦法。落實(shí)老年人意外傷害保險(xiǎn)，力爭進(jìn)入省民政廳開展的養(yǎng)老院綜合責(zé)任保險(xiǎn)擴(kuò)面范圍，鼓勵(lì)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)。〔責(zé)任單位：住建局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、民政局、金融辦、公安局、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)組、人行、衛(wèi)健委、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（六）開展要素保障能力提升行動(dòng)

14.強(qiáng)化人才支撐。配合上級建立省、市、縣和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)四級培訓(xùn)體系，爭取支持市福利院成為省民政學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地。制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬和福利待遇等激勵(lì)政策。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層開發(fā)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。對中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，由市財(cái)政給予一次性2萬元的入職獎(jiǎng)補(bǔ)。對取得了社工師、助理社工師證書且又在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，參照已取得同樣證書在社區(qū)工作的人員標(biāo)準(zhǔn)（即每人每月200元、100元）由市財(cái)政給予補(bǔ)助。〔責(zé)任單位：民政局、人社局、教體局、衛(wèi)健委、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

15.加大財(cái)稅支持。市財(cái)政要持續(xù)加大投入，安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，按60歲以上老人每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，列入市財(cái)政預(yù)算。市本級福利彩票公益金要安排不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老院獎(jiǎng)補(bǔ)政策，要按照不低于省級標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼，其中：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型民辦養(yǎng)老院自建的，按2500元一個(gè)床位的標(biāo)準(zhǔn)分五年獎(jiǎng)補(bǔ)給機(jī)構(gòu)，租賃的減半獎(jiǎng)補(bǔ)；普通、康養(yǎng)型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自建的，按2000元一個(gè)床位的標(biāo)準(zhǔn)分五年獎(jiǎng)補(bǔ)給機(jī)構(gòu)，租賃的減半獎(jiǎng)補(bǔ)。并按實(shí)際接收的失能、半失能老年人每人每月按200元、140元的標(biāo)準(zhǔn)，其他自理老人每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)落實(shí)民辦養(yǎng)老院運(yùn)營補(bǔ)貼。制定養(yǎng)老服務(wù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。落實(shí)用水、用電、用氣享受居民價(jià)格政策，其中用電按照居民合表用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實(shí)行階梯氣價(jià)，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。〔責(zé)任單位：財(cái)政局、民政局、發(fā)改委、人社局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

16.拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動(dòng)資金貸款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。堅(jiān)決查出融資中違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評估費(fèi)等問題，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金或給予財(cái)政貼息，降低融資成本。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司提供養(yǎng)老服務(wù)貸款擔(dān)保服務(wù)。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)對接工作機(jī)制。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資或運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請專項(xiàng)債券。對于項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許以未來收益為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請最高不超過600萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。〔責(zé)任單位：財(cái)政局、國資公司、金融辦、人行、發(fā)改委、銀保監(jiān)組、人社局、民政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

17.保障土地供應(yīng)。將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。在市鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制時(shí)，要完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃養(yǎng)老院應(yīng)毗鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將大型養(yǎng)老院配套建設(shè)醫(yī)療設(shè)施作為土地規(guī)劃條件，納入供地方案。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。制定鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式的供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老院符合發(fā)展規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。以招拍掛方式供地的，可確定為“商服用地——其他商服用地（養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地）”。鼓勵(lì)將清理出來的批而未用土地、存量商服用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。〔責(zé)任單位：自然資源局、住建局、民政局、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

18.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，打造醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)。落實(shí)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范和管理指南。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為養(yǎng)老院舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設(shè)置床位150張以上的民辦（含公建民營）養(yǎng)老院應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老場所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點(diǎn)。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機(jī)構(gòu)評估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)費(fèi)等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。〔責(zé)任單位：衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（七）開展技術(shù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

19.深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。按照省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)研制的地方標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動(dòng)，加快設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣全國統(tǒng)一的養(yǎng)老院等級評定和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，探索應(yīng)用視覺識別系統(tǒng)，2021年底打造1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性養(yǎng)老院。〔責(zé)任單位：民政局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

20.發(fā)展智慧養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能安防技術(shù)，改善服務(wù)體驗(yàn)，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。參與設(shè)區(qū)市按照“1+N”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息總平臺和縣級分平臺，實(shí)時(shí)對接線下養(yǎng)老服務(wù)，加載志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，探索志愿服務(wù)記錄省內(nèi)通存通兌。〔責(zé)任單位：民政局、工信局、衛(wèi)健委、文明辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（八）開展養(yǎng)老消費(fèi)能力提升行動(dòng)

21.健全老年人補(bǔ)貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有的高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等制度，聚焦困難老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的特困老年人基本生活費(fèi)；對城鄉(xiāng)特困失能、半失能老年人基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%的特困失能、半失能老年人照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。〔責(zé)任單位：財(cái)政局、民政局、衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

22.建立長期照護(hù)服務(wù)體系。按照中央、省統(tǒng)一部署，參與長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，并按省要求適時(shí)推廣。鼓勵(lì)開發(fā)商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的長期照護(hù)體系。開展老年人能力評估，評估結(jié)果與領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。〔責(zé)任單位：醫(yī)保局、人社局、民政局、銀保監(jiān)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌使用和管理。市鄉(xiāng)二級政府是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和資金籌措的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作。市直各部門要按照職責(zé)分工積極支持、指導(dǎo)各地開展工作。〔責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)人口老齡化國情教育和敬老孝老文化建設(shè)，宣傳養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)曝光侵害老年人權(quán)益的行為。研究設(shè)立市養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽和關(guān)愛活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員得到社會(huì)尊重。〔責(zé)任單位：宣傳部、文廣新旅局、人社局、民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合省高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入市科學(xué)發(fā)展考核范圍。對落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的，在安排資金、遴選試點(diǎn)項(xiàng)目方面給予傾斜支持。要組織開展日常督查調(diào)度，對工作進(jìn)展較慢、考核評價(jià)靠后的視情約談、定期通報(bào)。〔責(zé)任單位：民政局、組織部、統(tǒng)計(jì)局、人社局、發(fā)改委、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

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