作者：鐘真（中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授，國家發展與戰略研究院研究員）

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤”。產業振興是鄉村振興的重中之重，健全的農業經營體系則是鄉村產業振興的關鍵支撐和制度保障。

當前，我國農業發展正處于轉型升級的關鍵時期，傳統小農經營模式已難以適應現代農業發展的需要，必須通過創新農業經營體系，加快構建強大的現代化農業經營體系，破解“誰來種地、怎么種地”的時代課題，進而不斷推進鄉村產業振興。

從其他國家的發展經驗來看，強大的經營體系是農業現代化的顯著標志。我國農業經營體系建設正經歷從傳統分散經營向規模化、專業化、組織化、社會化相結合的立體式復合型經營體系轉變的歷史性進程。這一轉變不僅關乎農業生產方式變革，更關系到國家糧食安全和鄉村振興全局。

強大的農業經營體系能夠有效破解土地細碎化與現代農業發展之間的矛盾。通過服務規模化實現農業適度規模經營，顯著提高資源利用效率和土地產出率。目前，我國已形成多元主體參與、服務覆蓋廣泛、形式豐富多樣的農業社會化服務體系。這種體系創新為保障國家糧食安全和重要農產品供給提供了堅實制度保障。

強大的農業經營體系能夠有效實現中國式農業現代化的包容性發展。我國國情決定了在很長一個時期內，小農戶家庭經營仍將是我國農業的主要經營方式。因而，通過構建新型農業經營體系，建立更加緊密的利益聯結機制，讓小農戶共享現代化發展成果，不僅具有重要的經濟意義，更具有深遠的社會意義。

強大的經營體系能夠有效推動農業從單一生產功能向生產、生活、生態多功能轉變，促進農村一、二、三產業融合發展。通過培育新型農業經營主體，發展農業社會化服務，可有效延伸農業產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，為鄉村產業振興注入新動能。

盡管我國農業經營體系建設取得顯著成效，但仍面臨諸多深層次結構性矛盾。這些矛盾既來自傳統農業經營方式的路徑依賴，也來自新發展階段出現的新情況新問題。一是，新型經營主體發展質量有待提升。當前各類主體發展不平衡現象突出，專業化、組織化程度仍需提高。部分新型經營主體存在“重數量輕質量、重生產輕服務、重個體輕聯合”的問題。二是，農業社會化服務體系存在結構性矛盾。在服務供給端，高效集約的服務要素引入不足，優質服務供給明顯短缺。服務環節鏈條不夠完備，對特色農業、烘干倉儲、加工銷售等增值環節的服務相對缺乏。服務信息公開滯后，服務定價、服務質量、服務保障等透明度有待提升。三是，小農戶銜接現代農業過程中的利益聯結機制不完善。新型經營主體與小農戶之間多停留在簡單的買賣或勞務雇傭關系，缺乏風險共擔、利益共享的緊密型聯結機制。訂單農業契約穩定性不足，小農戶在產業鏈中處于弱勢地位，難以分享加工、流通、銷售等環節的增值收益。風險分擔機制不健全，市場主體往往將風險轉嫁給小農戶，而小農戶因組織化程度不足、議價能力弱，難以有效維護自身權益，制約其參與現代農業發展積極性。

面向“十五五”時期，需要堅持系統觀念，統籌推進農業經營體系建設，為鄉村產業振興提供堅實支撐。重點要從主體培育、服務創新、機制完善、要素保障等方面協同發力，構建適應中國式現代化要求的農業經營體系。

加快推進新型農業經營主體高質量發展。實施家庭農場培育計劃，提高家庭農場的專業化水平和市場競爭力。大力發展農民專業合作社，推動多種形式的農民合作經營。鼓勵村集體牽頭成立土地股份合作社，將零散耕地整合為適度規模經營單元。規范提升農業產業化龍頭企業。逐步形成多種經營方式互相補充、共同繁榮的新型經營主體發展格局。

創新農業社會化服務發展模式。推進服務主體多元化發展，破除主體參與壁壘，建立服務能力與本土黏性并重的評價體系。強化主體功能定位，通過分類引導政策，推動服務型合作社深耕經營性服務、農業推廣機構強化公益性服務支撐、涉農國企和供銷社等承擔產業鏈整合任務。創新服務方式，大力發展“全程托管+訂單農業”“服務聯盟+綜合解決方案”等新模式。

完善農業產業化利益聯結機制。依托集體經濟組織實施地塊連片整理與服務產品定制，將碎片化需求轉化為可交易服務訂單。完善農業服務價格形成機制，建立服務價格指導和服務質量評價體系。創新利益聯結方式，推廣“保底收益+按股分紅”“服務托管+訂單收購”等模式，讓農戶更多分享產業增值收益。特別要關注小農戶發展需求，提供差異化、精準化的服務支持。

強化要素支撐與政策保障體系。進一步深化農村土地制度改革，為農業適度規模經營創造更好條件。推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。加大財政支持，設立社會化服務專項基金，提供丘陵農機研發、數字平臺建設等領域專項補貼。創新農村金融服務，探索開展農事服務質量保險、農機服務安全事故責任保險，拓寬農業保單增信措施和抵質押物范圍。加強人才培養，鼓勵實施“農服人才計劃”“鄉村CEO計劃”等項目，培育既懂規模經營又會服務管理的專業隊伍。

《光明日報》（2025年09月10日 05版）

來源：光明網-《光明日報》