市委全面依法治市委員會(huì)：

2024年，市國(guó)資中心以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，緊密圍繞中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)重要部署，將法治政府建設(shè)全面融入國(guó)資國(guó)企監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之中。通過(guò)深化依法監(jiān)管和提高依法治企水平，為國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，助推我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步前行。現(xiàn)將我單位2024年法治政府建設(shè)工作情況和2025年工作安排報(bào)告如下。

一、2024年法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝

市國(guó)資中心始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治引領(lǐng)，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組、“第一議題”學(xué)習(xí)、宣講活動(dòng)和黨員集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等方式，組織國(guó)資國(guó)企干部職工進(jìn)行法治學(xué)習(xí)教育。將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)和國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展重要論述作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，今年以來(lái)黨委（擴(kuò)大會(huì)）會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組共學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律法規(guī)共6次。利用普法網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)發(fā)“4·15”全民國(guó)家安全教育日、5·28民法典宣傳周、12·4憲法宣傳周的法律常識(shí)，參加百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考試，營(yíng)造濃厚的法治學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)黨員干部的知法守法學(xué)法用法水平明顯提升。

（二）建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，堅(jiān)持依法行政

成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本單位制定的涉及市屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)（采購(gòu)）、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定出臺(tái)。明確審查方式和流程，根據(jù)“誰(shuí)制定，誰(shuí)審查”原則，規(guī)范文件起草股室、審核股室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法律顧問(wèn)等審查職責(zé)，嚴(yán)禁出臺(tái)沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的規(guī)范性文件和政策措施，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年完成12345政務(wù)熱線問(wèn)題回復(fù)2件，主要涉及四特酒廠內(nèi)生活小區(qū)公共廁所清理、鹽礦企業(yè)退休教師生活補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題。做到件件有回復(fù)、事事有落實(shí)，努力提高辦結(jié)率和滿意度，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，提高依法監(jiān)管能力

一是強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。先后出臺(tái)《樟樹市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》《樟樹市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》《規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)管理工作的暫行規(guī)定》等制度，筑牢產(chǎn)權(quán)管理制度“防火墻”，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是打造數(shù)字國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，提高國(guó)資監(jiān)管效能。打造包含1個(gè)數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)展示平臺(tái)和8個(gè)監(jiān)管業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，具有監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能的樟樹數(shù)字國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。圍繞組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、“三重一大”、人事管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，掌握和發(fā)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是依規(guī)履行出資人職責(zé)，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理弱、內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，制定《樟樹市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理辦法》《樟樹市屬國(guó)有企業(yè)資金全過(guò)程監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，不定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，有效防范和控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

（四）深入開展法治宣傳教育，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍

堅(jiān)決把習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的重中之重，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度文件列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組、機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。利用民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后5次開展法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。創(chuàng)新普法方式方法，通過(guò)及時(shí)摘編最新法律法規(guī)，在國(guó)資政務(wù)平臺(tái)和“樟樹國(guó)資”微信公眾號(hào)等途徑進(jìn)行法治宣傳，將法規(guī)學(xué)習(xí)融入日常。利用“國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)學(xué)以致用大課堂”，定期邀請(qǐng)黨校、高校名師、教授，審計(jì)專家等，圍繞法律法規(guī)、審計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)等進(jìn)行專題授課。

（五）落實(shí)公職律師制度，全面提升法務(wù)工作水平

根據(jù)市委依法治市辦要求，市國(guó)資中心聘請(qǐng)專職法律顧問(wèn)全程參與機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查、涉法涉訴及信訪事務(wù)，在政務(wù)信息公開、投訴舉報(bào)答復(fù)、訴訟應(yīng)訴、信訪維穩(wěn)等更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。市國(guó)投集團(tuán)2024年以來(lái)，法務(wù)部共計(jì)協(xié)助子公司代理涉訴案件9件；協(xié)助子公司就已判決案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行共7件；協(xié)助子公司處理執(zhí)行異議糾紛案件2件，今年，集團(tuán)法務(wù)部積極參加集團(tuán)公司的“一月一學(xué)”培訓(xùn)，并結(jié)合工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題為集團(tuán)及各子公司組織了一次民法典合同編講座，就如何規(guī)范的簽訂合同，如何在合同中保障集團(tuán)的合法權(quán)益等方面進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)內(nèi)部提供更專業(yè)、更精準(zhǔn)的法律支持。

（六）堅(jiān)持依法依規(guī)治理，守好安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)底線

一是切實(shí)防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《樟樹市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》和《樟樹市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)2024年任務(wù)清單》，成立安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作專班，完善國(guó)企安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升國(guó)企安全管理水平。二是組織召開安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)暨“安全生產(chǎn)月”宣講活動(dòng)工作布置會(huì)，部署開展“安全生產(chǎn)月”相關(guān)活動(dòng)，提升國(guó)企安全管理水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是印發(fā)《市國(guó)資中心2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查抓常、抓早、抓整改，督促市屬國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整治力度，堅(jiān)決防范遏制安全事故的發(fā)生。

二、存在的主要問(wèn)題

2024年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資中心法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但依然存在一些問(wèn)題和不足：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想還需進(jìn)一步深入，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需持續(xù)提升。二是法治政府建設(shè)體系有待進(jìn)一步健全，法治機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡、不到位，有的企業(yè)法治工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才配備還不能滿足企業(yè)改革發(fā)展需要。三是法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作融合不足，思想上能夠認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)工作的重要性并努力貫徹落實(shí)，但還存在部分工作與法治建設(shè)工作結(jié)合還不夠緊密的情況。

三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況

市國(guó)資中心黨委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，始終把習(xí)近平法治思想作為全市國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，切實(shí)履行國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。一是研究制定年度黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。落實(shí)市屬國(guó)企黨委理論學(xué)習(xí)中心組列席旁聽機(jī)制，要求市屬國(guó)企以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，通過(guò)專題學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，深刻領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)、依規(guī)治企重要內(nèi)容。二是組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平法治思想重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。三是強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，履行出資職責(zé)。切實(shí)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，做好監(jiān)管工作。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)處理群眾合法合理訴求，依法行權(quán)履職，充分發(fā)揮監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能。

四、有關(guān)意見建議

（一）持續(xù)強(qiáng)化依法監(jiān)管。不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，優(yōu)化履職事項(xiàng)流程，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)制體系；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，深化多渠道監(jiān)督，強(qiáng)化制度執(zhí)行約束，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管與企業(yè)治理更好銜接，不斷提升系統(tǒng)化、專業(yè)化、法治化國(guó)資監(jiān)管水平。

（二）持續(xù)深化依法治企。堅(jiān)持在法治軌道上完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)資產(chǎn)盤活、提升投融資能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制延伸覆蓋各級(jí)子企業(yè)，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）扎實(shí)開展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化憲法、民法典、公司法及國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)開展好“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以法治講堂、以案釋法、專題培訓(xùn)等形式，持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，促進(jìn)法治隊(duì)伍能力提升，推動(dòng)法治文化與國(guó)資國(guó)企文化有機(jī)融合。

五、2025年工作安排

市國(guó)資中心將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)照法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，補(bǔ)齊短板，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。不斷豐富學(xué)習(xí)形式，加大宣傳力度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和依法辦事的能力水平。 

（二）持續(xù)提升對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)能力。加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)，以普法用法為重點(diǎn)，以企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，推動(dòng)企業(yè)法律（務(wù)）監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。 

（三）持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)管理。督促企業(yè)有效建立合規(guī)會(huì)議、合規(guī)審查、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)報(bào)告等工作機(jī)制，將合規(guī)管理覆蓋到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，推動(dòng)市屬國(guó)企依法治企能力水平進(jìn)一步提升。

專此報(bào)告。

樟樹市國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)中心

  2024年12月2日