2024年以來，樟樹市市場監督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，在市委、市政府堅強領導下，在宜春市局關心指導下，深化改革創新、強化市場監管、優化營商環境、守牢安全底線，市場監管體系和監管能力現代化建設取得新突破。主要成績有：國家知識產權強縣建設試點蹄疾步穩，全市企業專利質押融資登記金額達4.9735億元，居宜春市第一，惠企覆蓋面排全省第一；知識產權創造能力穩步提升，每萬人有效發明專利擁有量、每萬人高價值發明專利擁有量、全市商標有效注冊量等關鍵指標均居宜春市之首，排全省前列；“法治下基層”活動扎實推進，被國家總局確定為江西省3個工作聯系點之一，為宜春市唯一；質量強市建設捷報頻傳，成功發布江西首個中醫藥國際標準--《中醫藥—梔子》；基層建設成效顯著，城北分局被評定為全省四星市場監督管理分局。

一、2024年主要工作成效

（一）堅持改革創新，持續優化營商環境

1.“窗口”服務更加高效便捷。深入貫徹落實企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”要求，實現“開辦企業一件事全流程零成本4小時辦結”“線下一表填報、一窗通辦”和線上并聯辦理“一網通辦”。聚焦企業準營、準入、變更、注銷、換證等220個事項和60個高頻場景，全面落實“一件事一次辦”，推行企業注銷1天辦結。截至今年上半年，全市新發展經營主體4807戶（其中企業1897 戶，個體工商戶2887戶，農民專業合作社23 戶），全市現有存量市場主體47758戶（其中企業20978戶，個體工商戶25894戶，農民專業合作社 886戶）。

2.信用監管更為公平規范。全面發揮部門聯席會議制度作用，大力推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，切實減少執法擾企，積極營造公平競爭的市場環境。梳理出臺了《樟樹市市場監管領域2024年部門聯合隨機抽查清單和抽查計劃》，截至目前推動各部門通過公示系統發起聯合檢查任務95項，已完成92項，聯合檢查部門事項占比為100%，低風險市場主體無事不擾率99.14%。積極開展企業信用修復工作，幫助有不良信用記錄的企業改正錯誤，共辦理移出經營異常名錄手續101次，刪除行政處罰公示信息39條，協助省局審批1戶企業移出嚴重違法失信企業名單，讓企業放下思想包袱，輕裝上陣。

3.個體培育更多扶助支持。出臺《樟樹市個體工商戶分類基礎標準》，整合資源，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，提升個體工商戶的穩定經營能力，提高總體生命周期、活躍度和發展質量。截至今年10月，樟樹市開展“名優特新”個體工商戶認定工作，已申報100戶“名優特新”個體工商戶報宜春市市場監督管理局。11月，宜春、省市監局已初步認定89戶“名優特新”個體工商戶并上報至國家局，到2025年1月1日，認定的個體工商戶將全部享受相應的扶持政策。

4.人性執法更顯“鐵面柔情”。深化包容審慎監管機制,創新柔性執法形式，陸續出臺《樟樹市市場監管局包容審慎監管執法三張清單（1.0版）》《樟樹市市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》，列舉出依法適用從輕行政處罰清單、減輕行政處罰清單、依法少用慎用行政強制措施清單等多種情形，對符合市場監管領域161項有輕微違法行為的市場主體，通過指導、約談、提示等方式，助力企業自覺改正輕微錯誤，不再進入行政處罰階段，進一步激發市場活力和企業動力。截至目前，共辦理免罰案件 51件，免罰金額53.6萬元；減輕處罰案件39件，減免金額83.6萬元；從輕案件42件，減免金額66萬元。

（二）堅持“四個最嚴”，牢牢守住安全底線

1.繃緊食品安全“高壓線”。高位推動食品安全工作，以市委、市政府名義印發《關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，市委常委會、市政府常務會專門研究部署，市委、市政府主要領導親自部署、多次過問、反復強調。對全市165家食品生產企業按照風險等級評定（食品加工小作坊參照執行）開展全覆蓋檢查，排查風險隱患92個,下達責令整改30份。開展了校園食品安全治理提升專項行動，推動7所學校食堂共投入約450萬進行升級改造，共查辦了5起校園食品安全違法案件，罰沒款18.5萬元（1起未結案），通報典型案例4起。持續推進餐飲服務行業明廚亮灶工作，學校食堂明廚亮灶覆蓋率 100%。建立了食品安全校長責任制,126家校園食堂按要求建立了食品安全領導小組，2家需“雙配備”食品安全總監的食堂均已按要求落實。有針對性的開展了食品抽檢工作，截至目前，共抽檢各類食品1049批次，總體合格率98.2%；完成監督性快檢任務7308批次。

2.筑牢藥品安全“生命線”。一方面，大力開展藥品零售和使用單位專項監督檢查。查處藥品案件12個，已結案11個，罰沒款共計25.35萬元，督促全市三級以上醫療機構（含基層醫療機構）、零售藥店落實藥品追溯制度，做到集采藥品及時出入庫掃碼、數據上傳，實現我市集采藥品全程可追溯。大力發展鄉鎮藥品安全協管員、村藥品安全信息員隊伍，形成覆蓋全域的藥品安全治理體系，目前已在全市配備與食品一致的兩員管理體系。另一方面，深入推進醫療器械經營領域清理整治。制定《醫療器械第三方平臺及入駐企業注銷工作方案》，積極與屬地服務單位、稅務部門協同聯動，引導違規入駐企業主動注銷。今年以來，共注銷入駐企業900余家，注銷比例達30%左右。同時大力推動第三方平臺整合、注銷工作，多次召集相關平臺負責人進行座談，收集匯總平臺整合意向計劃等情況，現已完成注銷第三方平臺6家，從原有的19家縮減至13家，另有6家已提交注銷計劃，其余平臺正在積極整改提升中。

3.盯緊特種設備安全“警戒線”。大力開展特種設備安全風險治理活動，共出動執法人員321人（次），抽查各類特種設備446臺（部），下達《特種設備安全監察指令書》52份，排查隱患總數45條，其中重大隱患16條，已按時整改44條。共排查各類冷庫231家，其中含有特種設備16家，排查出未檢驗未登記的壓力容器31臺，均完成整改。2024年以來，立案查處4起案件，案值金額11.6萬元。推動15年老舊電梯更新改造，目前我市28臺老舊電梯已經統計完成統計，12月將完成安裝。

4.扎牢產品質量安全“保護線”。開展工業產品生產許可證獲證企業常態化后續監管，對全市22家工業產品生產許可證獲證企業開展了后續監管工作，發現問題企業10家，已全部整改到位。查處未取得生產許可證擅自生產列入目錄產品案3起，查處未能持續保持取得生產許可的規定條件案1起，罰沒金額共計9.925萬元，并督促企業落實整改。開展燃氣器具工業產品質量專項監督，檢查銷售單位38家，發現問題隱患5個，已處置5個；抽查燃氣灶4批次、立案查處燃氣器具案件3起，罰沒0.2852萬元。開展電動自行車安全隱患集中整治工作，對全市電動自行車銷售經營戶和維修店鋪進行全覆蓋檢查，發現整改問題24起，查處案件6件，結案3件，罰沒金額1.768萬元。組織96家電動自行車銷售、維修單位召開集中約談培訓會，并簽訂《樟樹市電動自行車及相關產品銷售單位質量安全主體責任承諾書》。

（三）堅持服務發展，不斷唱響質量品牌

1.質量強市戰略縱深推進。大力推進質量基礎設施“一站式”服務，建立樟樹市金屬家具產業和中醫藥產業質量基礎設施“一站式”服務工作站，累計服務企業千余家次，成功上線網上“一站式”服務平臺，將服務觸角進一步延伸。全面落實企業首席質量官制度，全市規上企業首席質量官覆蓋率100%，中小微企業首席質量官任命正穩步推進。

2.標準引領作用充分彰顯。牽頭制定《中藥材—梔子》國際標準，組織修訂《地理標志產品 樟樹吳茱萸》（DB36/T 1038-2024）地方標準。大力開展標準創新型企業梯度培育和標準化人才建設，共有6家企業獲得標準創新型企業（初級）認定，江西金虎保險設備集團有限公司被宜春市局推薦參與全省標準創新型企業（中級）評定，11家企業設立標準化總監。截至目前，全市企業制修訂國際標準3項，國家標準11項、行業標準4項、地方標準1項、團體標準3項。

3.知識產權創造持續領先。不斷激發知識產權創造能力，截至9月，全市發明專利授權量136件；有效發明專利擁有量1106件；每萬人有效發明專利擁有量22.76件，每萬人高價值發明專利擁有量7.65件。今年前三季度，全市商標有效注冊量18060件。以上指標均居宜春各縣市區之首，排名全省前列。

4.知識產權轉化成果豐碩。全市70家次企業專利質押融資登記金額達4.9735億元，融資額度排宜春市第一，企覆蓋面排全省第一，江西金虎一項目入圍2024年江西省高價值專利培育項目。專利密集型產品備案穩步提升。以高企、專精特新企業等為重點，培育推廣專利密集型產品，今年以來全市42個產品進行專利密集型產品備案，同比增幅達366.7%。

（四）堅持問題導向，認真履行監管職責

1.縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作。針對群眾關注熱點問題，我局相繼開展了校園食品安全、打擊肉產品違法犯罪、城鎮燃氣安全、電動自行車安全、加油機和民用“三表”等專項行動11次，整治校園食品安全隱患331個次、水氣收費問題4個、城鎮燃氣安全隱患7個等。集中行動開展以來，我局通過單位自查、個人自查、案件查辦等方式，共查擺問題14個，已解決問題13個，向市紀委移送問題線索5件，“四種形態”處理干部2人，辦理民生實事項目1個，解決群眾急難愁盼問題16個。

2.全力查辦各類違法違規案件。今年以來，共辦理各類信訪件、協查函、投訴舉報件等542件，辦結藥品、化妝品、醫療器械、食品及食品相關產品、產商品、商標、專利等各領域案件96件,處罰共計231.51萬元（其中，共辦結食品及食品相關產品類案件23件，處罰共計352968.28元；共查辦涉藥品案件11件，結案11件，處罰共計243088元，查辦涉醫療器械案件56件，結案51件，處罰共計732671.56元；開展網絡反不正當競爭專項執法，查處11起虛假宣傳及廣告案，處罰共計459300元。）。截至10月底，已入庫共計171.61萬元。樟樹市某中藥材產品經營部經營未取得藥品批準證明文件生產的藥品案被評為“江西省藥品領域行政執法優秀案例評選”三等獎。

3.切實維護消費者合法權益。圍繞“激發消費活力”年主題認真開展形式多樣，內容豐富的宣傳教育活動，化解了大量的消費爭議，為維護市場秩序和消費者合法權益作出積極貢獻。今年以來，共受理消費者投訴7949件，已調解成功案件7880余件（其中12345投訴4553件，12315投訴3396件。），未處理完成的投訴、舉報件仍在時效內，完成率達99%，為群眾挽回經濟損失數十萬元。

4.認真履行法定計量檢定職責。開展“民用三表”、加油機監督檢查工作，共檢定各類計量設備4757件。組織執法人員對市供水公司、市供電公司、港華燃氣、瀚藍能源及全市燃油加油機進行全面排查，并下達行政指導意見書。開展食品農產品（有機產品）認證活動監督24次，出動檢查人員48人次。出動執法人員136人次開展電子計價秤專項整治，檢查場所16家，查處2起使用破壞準確度的電子計價秤案件，罰沒3700元。

5.積極加強自身干部隊伍建設。高度重視法治培訓工作，組織執法人員業務法律法規培訓15次，進一步增強全體人員的法治思維；建立并開展“每月一法”學習制度，采取線上加線下講堂的方式，對執法人員執法過程中密切相關的法律、法規及典型案例進行分析、講解、討論，切實提升執法人員依法行政的水平和能力。截至目前，全局141名在編在崗人員取得行政執法證，并保證執法身份合法有效。

二、存在的問題

一是企業注冊率增速連年下滑。2024年1-11月，全市共新發展經營主體5388戶，注銷經營主體6554戶，期末存量經營主體47811戶，期末存量經營主體較去年同期減少1.94%。雖然2024年高質量考核“新注冊企業三年存活率”指標預計將大于70%，超過省局60%的考核標準，可得滿分。但自2021年至今，新企業注冊數增速呈現逐年下滑趨勢，企業注銷數則連年上升。一方面，新的公司法于2024年7月1日開始實施，注冊資本由原來的認繳制改為實繳制，一些企業投資人擔心注冊資本不能按期實繳，都在申請減資或者注銷；加上一些鄉鎮（街道）招商引資企業完成指標任務后考慮到企業年報、稅務申報等業務繁瑣開始都扎堆要求在年底考核期內申請辦理注銷手續，導致新注冊企業數與注銷數差值進一步擴大；另一方面，受經濟下行等不穩定因素影響，一些在疫情期間成立的中小企業，受疫情沖擊影響非常大，發展基數小抗風險能力弱，自2021年開始，注銷企業數相對2019年之前明顯增多；而國家近年來又對虛假注冊企業進行集中清理整治，特別2023年開始推進樟樹市醫療器械經營領域清理整治，僅今年就集中注銷了900多家第三方平臺入駐企業，今后注銷規模還將持續擴大，這對穩定期末存量經營主體是一個巨大挑戰。

二是食品安全防線不夠牢固。從部門監管責任看，存在對校園餐潛在食品安全風險把關不嚴，對供貨商底數摸得不清，對校園食堂督導檢查不夠細致等監管責任落實不力的情況。從屬地管理責任看，個別鄉鎮（街道）對食品安全工作重視不夠，落實食品安全首要職責不到位，在食品安全“兩個責任”包保督導工作中問題發現率偏低，甚至存在包保干部全年未發現1個問題的情況。從企業主體責任看，食品行業尤其是食品“四小”單位從業門檻較低，主體責任意識薄弱，非法添加、濫用添加劑和假冒偽劣等問題仍然存在。從長效機制建立來看，食品安全追溯體系、考核考評機制、風險防控機制、社會共治機制等與工作要求還有差距，特別是食安委各成員單位聯動機制不完善，部門之間信息通報、信息共享機制還未有效建立，產地準出與市場準入、行政執法與刑事司法之間的銜接機制仍然有待完善。從源頭治理情況來看，源頭化學污染、農業面源污染和農獸藥殘留、重金屬超標等問題尚未杜絕，污染物和重金屬滲入灌溉水系及耕地土壤，在農作物中富集，對人體健康造成危害。

三是消費糾紛調處滿意度評價不高。截至2024年11月，市場監管局共受理消費者投訴、舉報7949件，已調解成功案件7880余件，完成率達99%。但鑒于我市特殊的產業結構和經濟發展情況，許多職業打假人長期緊盯我市的食品和保健食品企業進行重復投訴、舉報，致使投訴、舉報案件連年遞增。一方面，受機構編制要求限制，消費者權益保護股僅有3個編制名額，人手嚴重不足，工作壓力巨大。另一方面，消費者投訴、舉報的內容多為虛假宣傳、包裝、標貼等瑕疵性問題，基本不涉及產品質量。還有就是有關企業標注的產品存在非法添加或者藥食同源的問題，經常被職業打假人揪住不放，無理索要高額賠償，沒有滿足要求就重復投訴，導致各基層分局執法人員疲于應付，很難騰出手來開展其他工作，極大占用了全局的行政資源。且在滿足辦結率不超期的情況下，調處滿意度被打低分也就難以避免。

雖然2024年市場監管工作取得了一定成績，但與市委要求和群眾期盼相比，還存在一些差距和短板，主要表現在：

一是執法監管力量長期不足。全局在編人員年齡結構斷層、老化現象嚴重，特種設備安全監管、工業產品質量監管等專業人才匱乏，“人少事多”的矛盾比較突出，影響了監管效能；

二是聯合監管協作不夠緊密。部門之間聯合監管、聯合懲戒機制尚未健全完善，存在職能交叉或職責不清現象，容易形成監管盲區，在一定程度上制約了監管效能。

三是新興業態存在監管短板。當前經濟發展日新月異，“即時零售、直播帶貨、預制食品”等新業態、新領域不斷涌現，行業市場亂象較多，給安全監管全面覆蓋帶來重大挑戰。

三、2025年工作計劃

2025年，市場監督管理局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足監管職能，聚焦主責主業，以全市“弘揚樟幫精神，續寫樟樹輝煌”干部作風整頓活動為抓手，不斷提升服務發展水平，奮力開創市場監管工作新局面。

（一）著力優化營商環境。放寬市場準入門檻，持續推進企業開辦標準化、智能化、便利化；優化、再造、簡化辦事流程，本著“減環節、減時間、減材料、降成本”原則，積極推動企業開辦電子簽名不見面網上全程辦理更加便捷、高效，真正實現“一次不跑、一次辦好”。繼續優化市場主體設立、變更、注銷、遷移辦理流程，建立健全歇業制度，有效惠企紓困。推動“個轉企”網上一鏈辦理，優化轉型服務，支持市場主體做大做強，開展江西地方特色經營范圍自主公示便利企業經營。

（二）著力防范安全風險。不斷夯實“四大安全”,開展校園食品安全治理“回頭看”，持續鞏固群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作成果。堅持開展農村假冒偽劣食品、校園周邊“三無”產品、欺詐和虛假宣傳的食品保健食品、假劣農藥獸藥等的食品安全專項整治，始終保持打擊食品安全違法行為的高壓態勢。深入推進藥品安全專項整治行動，加強涉疫藥品和醫療器械、特殊藥品、兒童化妝品等重點產品監管。持續推進醫療器械經營領域清理整治，督促第三方平臺整合再提升工作，勸導經營不善企業主動注銷。嚴格落實特種設備和工業產品質量安全監管，健全特種設備“日管控、周排查、月調度”的工作機制，深入開展燃氣領域專項整治和超期未檢、電梯質量提升等專項治理，扎實推進危險化學品、電線電纜、電動自行車等重點工業產品風險隱患排查，切實將風險隱患防患于未然。

（三）著力開展監督執法。繼續加大對生產、流通領域食品安全、質量安全等的監督執法力度；繼續開展對藥品、化妝品、醫療器械等領域違法違規行為的監督執法。落實好流通領域商品質量抽檢計劃，繼續完成好抽檢工作。持續加強反不正當競爭執法辦案，持續推進公平競爭審查清理工作。繼續加強專項整治，加大執法檢查和案件查辦力度，重點對假冒偽劣產品、假冒偽劣食品、農村及校園周邊“三無”產品、假劣農資等，著力消除問題隱患。嚴厲打擊“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”等，取締一批嚴重違法違規主體，嚴肅查處無證生產經營行為。著力查辦并曝光一批典型案例，集中發布一批關注度高、代表性強的案件，營造違法犯罪“零容忍”的社會氛圍。

（四）著力推動質量提升。進一步完善質量基礎設施“一站式”線上線下平臺建設，加速推進質量強縣建設工作。開展中藥材產業質量提升項目，推動樟樹車前子、樟頭紅地理標志產品保護、地理標志證明商標等申報工作，進一步擴大樟樹吳茱萸、樟樹黃梔子、清江枳殼等地理標志產品的貼標用標范圍，進一步提升樟樹市中藥材產業市場競爭力和國際影響力。引導和培育高價值專利，加強知識產權轉化運用，助力經濟發展提質增效，有序做好國家知識產權強縣建設試點縣驗收工作。

   （五）著力加強自身建設。以四星、三星基層分局創建工作為契機，進一步加強化黨建引領作用，全面完善基層分局現代化建設。加強與組織部門溝通協調，積極招新引才，補充新鮮血液。探索開展中層干部輪崗交流，提升干部綜合素質、激發干部工作潛力，進一步增強市場監管隊伍戰斗力。持續統籌推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、干部作風整頓活動、市場監管系統行風建設三年專項行動，排查治理行政審批、日常監管、行政執法領域突出問題，以整治成效不斷提高市場監管隊伍建設，努力鍛造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的監管鐵軍。