觀發〔2025〕67號

觀上鎮村（社區）“兩委”換屆工作

實施方案

各村（社區）黨支部：

按照上級統一部署和鎮黨委、政府工作安排，現就我鎮村（社區）“兩委”換屆工作，制定如下實施方案。

一、時間安排

全鎮村（社區）黨組織和第十一屆村（居）民委員會[以下簡稱村（社區）“兩委”]，于2025年10月至2026年1月進行換屆，村（社區）黨組織換屆原則上在2025年12月上旬前基本完成，村（居）民委員會換屆原則上在2026年1月底前基本完成，同步完成村（居）務監督委員會推選工作，健全村（社區）團組織、婦女組織等配套組織。

二、目標任務

（一）人選標準。堅持把政治標準放在首位，村（社區）“兩委”班子成員應當選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，有大局觀、公道正派、依法辦事、廉潔自律，熱心為群眾服務、善于做群眾工作，積極協助村（社區）開展工作的優秀人員。村黨組織書記要突出懂農業、愛農村、愛農民，有較強帶領推進鄉村全面振興、扎實推動農村共同富裕的能力素質。

根據“十不選”情形，存在以下情形之一的，不能提名為村（社區）“兩委”換屆候選人：（1）政治上不合格的人特別是“兩面人”；（2）受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題，組織、實施、參與非法宗教活動與邪教活動；（3）因涉黃、涉賭、涉毒或聚眾斗毆、敲詐勒索、非法拘禁等受到行政處罰的；（4）不擔當不作為，長期不履職，近3年考核不稱職或被評為不合格黨員的；（5）近3年受過撤銷黨內職務及以上黨紀處分、撤職及以上（政務）處分的，涉嫌違紀違法正在接受立案審查調查的；（6）有嚴重危害集體利益和群眾合法權益行為的；（7）有嚴重違法用地、嚴重違章建房、嚴重損害生態環境、嚴重失信等行為尚未整改的；（8）非法組織參與集體上訪，影響社會穩定的；（9）道德品行低劣、群眾普遍反映不好的；（10）有拉票賄選或誣告陷害、造謠抹黑等其他不正當競爭行為被查處，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、拉攏等不正當手段破壞或妨礙選舉，利用黑惡勢力、宗族家族勢力、宗教勢力干擾、操縱、破壞選舉的。鎮黨委結合實際，制定村（社區）“兩委”候選人的具體條件，對照“十不選”細化具體情形，指導村（社區）寫入選舉辦法，提交黨員大會或村（居）民（代表）會議通過后，嚴格執行。

（二）選人渠道。在鼓勵支持符合條件的現任村（社區）“兩委”干部積極參選的同時，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、社會工作專業人員、退役軍人等人員中選拔村（社區）“兩委”班子成員。注重引導符合條件的大學生基層專干參選村（社區）“兩委”成員，可不占村“兩委”班子職數。換屆時少數本村（社區）確無黨組織書記合適人選的，可統籌從上級機關、企事業單位優秀黨員中選派，或從其他村（社區）優秀黨員中選拔。

（三）落實“一肩挑”。積極穩妥推行村（社區）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。本村（社區）暫時沒有合適人選，由下派干部擔任村（社區）黨組織書記，村（居）民委員會主任能力較強但不是黨員或黨齡不滿1年，本村（社區）宗族宗派矛盾突出，合村并居時間不長、融合度不高的，可暫不實行“一肩挑”。鎮黨委上報市委組織部、社會工作部，研究明確暫不實行“一肩挑”的村（社區）。

（四）優化班子結構。按照精干高效、結構合理原則，科學設定村（社區）“兩委”班子職數，村“兩委”班子成員一般3至7人、社區“兩委”班子成員一般5至9人，大力推行“兩委”班子成員交叉任職，“一肩挑”的村（社區）根據工作需要可設黨組織副書記。優化年齡學歷結構，但不得以年齡學歷劃線，每個村（社區）“兩委”班子中至少有1名40歲以下的年輕成員。堅持村民委員會婦女成員“專職專選、定位產生”，每個村（社區）“兩委”班子中至少有1名婦女成員，村（社區）黨組織書記和村（居）民委員會主任中女性應當占一定比例。

（五）嚴把人選資格。落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，由鎮黨委對人選資格條件進行初審，市委組織部、社會工作部會同紀檢監察機關、統戰、政法、信訪、法院、檢察院、公安、農業農村等單位進行聯審，是黨員的人選應認真審核黨員檔案，及時發現不符合條件人員并取消其資格。落實村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，屬于《中華人民共和國民法典》規定的近親屬關系人員（近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女?）不得同時在同一個村（社區）“兩委”班子任職。對村（社區）黨組織書記換屆候選人，要結合“十不選”情形和村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法明確的人選條件，嚴格把關，確保人選質量。

三、程序要求

（一）制定工作方案。鎮村兩級要分別制定換屆工作方案，細化工作任務、流程環節和具體要求，做到時間到天、任務到人。鎮換屆工作方案報經市委組織部、社會工作部、民政局前置審核后，提請同級黨委研究。

（二）開展村（社區）黨組織換屆選舉。村（社區）黨組織換屆選舉由上屆黨支部（黨委）委員會主持，一般采取黨員推薦、群眾推薦和黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。按照制定換屆工作方案，推薦候選人初步人選、資格聯審、組織考察、確定候選人預備人選、大會選舉等步驟進行。書記人選考察后須報市委常委會會議研究。

（三）開展村（居）民委員會換屆選舉。村（居）民委員會換屆選舉在村（社區）黨組織具體領導下，按照法定程序先推選產生選舉委員會，由選舉委員會主持換屆選舉，一般按照制定換屆工作方案、選民登記、提名候選人、資格聯審、投票選舉等步驟進行。各村（社區）要嚴格執行換屆選舉程序，不得隨意更改、簡化，可結合實際細化操作流程，確保依法依規有序開展。

（四）加強配套組織建設。推選村（居）務監督委員會，成員由村（居）民會議或村（居）代表會議推選產生，村（居）務監督委員會一般由3至5人組成，設主任1名，主任原則上由村（社區）黨組織紀委書記（紀檢委員）擔任，鎮紀委監委要加強對推選工作的指導把關，對集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村（社區），確有必要的可以選派鎮干部擔任紀委書記（紀檢委員）。設立村（居）民委員會下屬委員會。嚴格按程序推選新一屆村（居）民小組組長和村（居）民代表，其中黨員應當占一定比例。村（社區）共青團、婦聯同步換屆，提倡由“兩委”年輕成員中的黨（團）員兼任團組織負責人，原則上由“兩委”婦女成員兼任婦聯主席。鎮經濟發展辦公室加強指導，統籌做好村組集體經濟組織換屆工作，一般在村民委員會換屆選舉之后進行。

（五）做好相關后續工作（2026年2月上旬前基本完成）。鎮班子成員要指導監督村（社區）“兩委”新老班子在規定時限內做好工作交接（公章、文檔、“三資”移交等），指導新一屆班子制定任期目標任務和具體措施。做好離任、落選干部的思想工作，引導正確對待選舉結果，支持新班子工作。鎮民生服務辦公室要做好村（居）民委員會法人信息變更、統一社會信用代碼證書換發、當選人員證書頒發等工作。按照分級負責的原則，鎮黨委在換屆選舉結束后半年內，以村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任和村（居）務監督委員會主任為重點，對新當選的村（社區）“兩委”成員、紀檢委員、團組織書記、婦聯主席、村（居）民小組長、村（居）務監督委員會成員等分期分批開展教育培訓。

四、組織領導

（一）成立工作機構。鎮黨委成立換屆工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱“換屆辦”）。領導小組組長由黨委書記擔任，其他班子成員擔任副組長（見附件1）。合理調配鄉村兩級力量，抓好任務落實。

（二）壓實工作責任。各村（社區）黨組織要認真落實主體責任，鎮黨委將把村（社區）“兩委”換屆工作情況，作為村（社區）黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容、作為換屆干部推薦提拔使用的重要參考。黨委書記要帶頭抓，領導班子成員和包村干部、駐村干部要全程抓、對重點環節現場指導。建立領導干部包聯制度（見附件2），對矛盾問題復雜、工作難度特別大的村（社區），由黨委書記包聯。堅持靠前指揮，分析研判，研究部署。對重視不夠、落實不力、出現嚴重問題的，依規依紀依法追究有關責任人責任。

（三）強化工作合力。建立黨委統一領導，各部門各司其職、密切配合的工作格局。鎮黨建辦、鎮民生服務辦要對換屆各項準備工作進行系統梳理，及時查漏補缺，確保換屆人選準備充分，矛盾問題有效化解，成熟可用的村（社區）黨組織書記人選提前調整到位，同步完成村（社區）經濟責任審計工作。軟弱渙散村黨組織要限期解決問題，問題不解決不啟動換屆。要在黨員群眾中深入開展換屆的重要意義、政策要求、人選標準、工作安排、紀律規定等宣傳教育，引導依法依規、積極有序參與換屆選舉。要切實加強對換屆選舉工作的全程跟蹤和具體指導，做好政策解答、業務培訓、情況調度、實地調研等工作，發現問題及時糾偏。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“低級紅”、“高級黑”。

（四）嚴肅換屆紀律。堅持把換屆紀律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預防在先，鞏固深化黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，廣泛宣傳換屆紀律要求，嚴肅查處各類違紀違法行為，以嚴肅認真的紀律搞好換屆。

（五）加強全程監督。緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等節點，通過設立選舉監督委員會，邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任監督員等方式加強監督。建立聯查聯辦、快查快辦和信息共享機制，暢通監督舉報渠道，開通舉報電話、信箱等，重視群眾來信來訪，及時受理反映違反換屆紀律問題舉報。

（六）強化風險防范。建立上下通暢、反應及時的換屆信息報告制度，全面掌握換屆工作動態，及時上報重要情況和問題。對境內外敵對勢力攪擾破壞，黑惡勢力、宗族家族勢力、宗教勢力干擾影響和信訪矛盾、負面輿情等各種可能影響換屆正常進行的風險問題，加強預判、做好預案，建立及時處置機制。要加強輿情監測和應對，落實“24小時盯網制”，及時處理有關負面輿情，防止炒作換屆負面新聞、不實信息和突發事件。未經換屆辦審核，參與換屆工作的任何個人和單位不得擅自錄制、公開發布、轉發換屆工作有關信息或者音視頻。

換屆工作中的重要情況和問題要按程序及時請示報告。

附件：1.觀上鎮村（社區）“兩委”換屆工作領導小組成員名單

2.觀上鎮村（社區）“兩委”換屆工作分組指導安排表

中共觀上鎮委員會    

2025年11月4日    

附件1

觀上鎮村（社區）“兩委”換屆

工作領導小組成員名單

為進一步加強對全鎮村（社區）“兩委”換屆工作的組織領導和工作指導，經研究決定，成立樟樹市觀上鎮村（社區）“兩委”換屆工作領導小組。領導小組組成人員如下：

組      長：徐文宇  觀上鎮黨委書記

第一副組長：鄒宇成  觀上鎮黨委副書記、鎮長

副  組  長：鄒燕平  觀上鎮人大主席

嵇  川  觀上鎮紀委書記

董宇俊  觀上鎮黨委委員、宣傳委員

吳  揚  觀上鎮黨委委員、組織員

羅  境  觀上鎮黨委委員、派出所長

皮艷華  觀上鎮副鎮長

鄧楊飛  觀上鎮副鎮長

孫玉成  觀上鎮副鎮長

顧明姝  觀上鎮人大副主席

張  幸  觀上司法所所長

李艷梅  觀上鎮綜合行政執法隊隊長

楊  帥  觀上鎮便民服務中心主任

陳海根  觀上鎮一級主任科員

工作人員：王度淞  觀上鎮黨政辦主任

熊  攀  觀上鎮黨建辦專職副主任

林  琨  觀上鎮黨建辦干部

劉淑敏  觀上鎮黨建辦干部

袁玲君  觀上鎮平安法制辦副主任

黃星星  觀上鎮民生服務辦副主任

熊云輝  觀上鎮經濟發展辦副主任

宋青華  觀上鎮黨建辦干部

趙  強  觀上鎮民生服務辦干部

林枝玉  觀上鎮黨建辦干部

領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作，吳揚同志兼任辦公室主任。

全鎮村（社區）“兩委”換屆工作完成后，領導小組及其辦公室自行撤銷。

附件2

觀上鎮包聯村（社區）“兩委”換屆安排表