政府工作報告

——2026年1月23日在樟樹市第九屆

人民代表大會第七次會議上

市人民政府市長  羅功成

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2025年工作及“十四五”發展回顧

2025年是“十四五”規劃收官之年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及習近平總書記考察江西重要講話精神，按照“三五四一”工作思路，迎難而上、砥礪前行，經濟社會實現平穩健康發展。全市地區生產總值增長6.2%，規上工業增加值增長10.6%，固定資產投資增長8.9%，社會消費品零售總額增長5.9%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.8%、5.8%。

一年來，在市委的堅強領導下，全市上下齊心協力、務實擔當，各項工作取得良好成效。獲批全國質量強縣培育建設創新試點，入選國家發改委鄉村全面振興工作聯系點，獲評全省首批重點打造的經濟強縣，獲得第八屆全國文明城市提名城市，納入全省新型城鎮化潛力地區。第56屆全國藥材藥品交易會出新出彩，首次在南昌推介藥交會，首次舉辦全國中藥傳統名堂職業技能競賽決賽，創新舉辦藥都新品首發直播，首次開設醫藥創新藥品批文轉讓展區。“贛超”賦能樟樹火爆出圈，現場觀賽超10萬人次，全網播放量破億。小微公共空間整治順民意得民心，閣皂山景區全新亮相，中藥材市場改造提升，新建的新民夜市、沿江公園健身廣場、草溪河親水公園成為市民打卡地，淦陽街道南橋、樓門前棚戶區歷次征遷遺留問題徹底解決，群眾幸福感、獲得感不斷攀升。主要工作體現在：

（一）產業體系向新向優。出臺中醫藥高質量發展十八條措施，省級中醫藥產業大腦通過中期驗收，新獲得藥品注冊批件11件、注冊受理號17件、立項在研22項，新注冊醫藥企業17家，生物醫藥產業營收增長16.6%。建成中藥材種子種苗繁育基地125畝，“贛十味”“贛食十味”道地藥材種質資源庫收集種質資源300余份。仁和藥都里順利開街。程信物流、通衢冷鏈、意誠藥業等項目建成投產，倉儲庫容達到46萬立方米。迪賽諾國際化制劑項目投產品種4個，年產能達1.7億片（劑）。納弗堂完成中藥配方顆粒品種備案655個。中國（樟樹）中藥材產業數字化交易平臺用戶超6700個。枳殼、吳茱萸列入全國中藥飲片集采目錄，123個中藥飲片品規中選全國中藥飲片集采，占全省比重超過50%。四特酒公司獲評省級“數智工廠”，樟樹貢酒獲評省級工業遺址，咪噢酒業線上銷售額超4億元。富達鹽化獲評國家級數字化轉型領域標桿，藍恒達重整后產值營收增速均突破20%。金屬家具產業集群通過國家中小企業特色產業集群復核，金虎中試平臺入選省級中試平臺，9家企業獲評省級“小燈塔”“數智工廠”，金屬家具檢測中心通過CNAS認證。江西衡川8.5米超大寬幅隔膜高速生產線全線貫通。發放消費品以舊換新補貼6798萬元，旅游人次和旅游綜合收入分別增長28.5%、38.3%。港口吞吐量破1200萬噸，全國鐵路首列“一單制”班列從樟樹發出，贛江首條散貨定點班輪樟樹至九江航線開航，“交通運輸+郵政快遞融合”入選全國典型案例。糧食生產完成年度目標任務，新增耕地面積3620畝，新改建高標準農田1.1萬畝，完成中型灌區和農田灌溉“最后一公里”建設，經樓食用菌產業園建成投產，年營收超10億元農業龍頭企業3家、超億元達40家，列宜春第一。九牛草、樟頭紅科技小院獲評國家級科技小院，現有國家級科技小院6家，列全省縣市區第一。

（二）發展活力不斷增強。出臺支持創新二十條，認定國家高新技術企業55家，入庫國家科技型中小企業275家，入選瞪羚企業10家，數量均列宜春第一；新增國家級、省級制造業單項冠軍企業各1家、省級創新型中小企業18家，獲批省級專精特新企業43家。廣來健康榮獲省科技進步一等獎，試驗林場榮獲省科技進步二等獎，玉森新藥“參蘇止咳顆粒”、江西守正“金防風袋泡茶”兩個1.1類中藥新藥獲批臨床試驗。實施數字化改造企業242家、工業技改和設備更新項目63個，省級產業集群和中小企業數字化轉型試點取得階段性成果。國資國企改革走深走實，依規退出融資平臺3家，國企綜合融資成本降至3.8%，宜春最低；盤活閑置標準廠房50.73萬平方米，去化率達60%。樟樹工業園擴區調區順利完成，鹽化工基地擴容認定獲省級批復，重大風險防控項目建成投用。全市鄉鎮（街道）履職事項清單編制、公安機構改革全面完成。成功申報中央預算內、超長期特別國債、地方政府專項債等項目33個，到位資金8.17億元；115個省市大中型項目完成年計劃投資103.6%，大健康產業園一期、公共衛生服務體系、特教學校等項目完工。新簽約項目155個、簽約金額169億元，開工建設工業項目39個，竣工投產工業項目16個，宜春市第一次重大項目現場交流活動在樟舉辦。建立重點外貿企業“白名單”制度，新增外貿企業14家，全年外貿進出口增長18.8%，其中金屬家具出口增長19.7%。入企檢查下降40%，“五貸一保”累計發放貸款23億元，優化營商環境做法入選全省優秀案例。

（三）城鄉面貌持續改善。啟用新的城市形象標識（LOGO）。市國土空間總體規劃獲省政府批復，完成鄉鎮國土空間總規和245個行政村村莊規劃。實施城市功能與品質再提升項目51個，改造老舊小區1638戶、新改建保障性租賃住房876套，完成棚改安置分房3073套，建設燃氣管道87公里，清淤管網120公里。實施小微公共空間整治，新增綠地5.4公頃，改造人行道8266平方米，完成城區主干道“白改黑”8.75萬平方米，新建口袋公園15處，安裝便民座椅300個，打通新民路等7條斷頭路，經樓和胡家坊高速連接線、高鐵站廣場煥然一新。完成新城區3600畝土地整理，工人文化宮、科技產業園主體工程完工，拆除各類危舊房屋5.5萬平方米。創建美麗鄉鎮11個，建成店下、中洲、經樓、雙金園藝場農貿市場，臨江、觀上、經樓順利通過美麗鄉鎮省級評估。落實鞏銜資金5464萬元，實施鄉村振興產業項目28個。整治提升“四融一共”和美鄉村建設村點107個，打造重點示范村莊10個，拆除農村危舊房2.5萬平方米。草溪河綜合治理成效顯著，新建雨污管網80余公里，100多個小區完成雨污分流改造，種植生態草坪30萬平方米。第三輪中央生態環境保護督察3個反饋問題全部完成整改、24個交辦信訪件全部辦結，227個入河排污口全部完成整治，鹽化工基地污水處理廠提標改造、肖江流域樟樹段水質改善與水生態修復項目完工，建成宜春市首個水質指紋庫，PM2.5平均濃度28μg/m³，優良天數比例96%，城市污水收集率達73.7%，國省考斷面水質達標率100%，重點建設用地安全利用率100%。

（四）民生福祉日益增進。人代會票決的十件民生實事如期完成，投放共享單車4400輛，新建充電樁2868個，中小學全覆蓋安裝空調2305臺、直飲水設備968臺。新增城鎮就業4647人，新增轉移農村勞動力7773人，城鎮失業人員再就業2213人。組建學共體13個，新增學位830個，縣域學前教育普及普惠通過國家認定。推進學生“放心用餐”工程，全市公立學校實現食材統一集采。組建緊密型醫共體2個，打造省級中醫優勢專科、省級重點建設科室各1個，建成名老中醫傳承工作室11個，中醫門診人次增長32.3%，中醫診療服務“四共”模式入選全國典型案例；推進非集采藥品和醫用耗材帶量采購改革，采購價大幅降低，公立醫院門急診、住院患者人均費用分別同比下降10.5%、12.5%。組建養共體6個，新增“一老一小”幸福院3個、城市助餐網點2個、護理型床位161張。觀上便民服務中心獲評全國“敬老文明號”，觀上巷里村獲評“全國示范性老年友好型社區”。發放育兒補貼3600余萬元。實施“古韻新生”七維守護工程；市圖書館視聽空間入選全國案例，《樟幫傳奇》紀錄片登上央視網熱度榜單第一名，大型采茶戲《樟樹大碼頭》入選全省展演劇目，樟樹紅色電影博物館開館。開展重點領域“五防五保”攻堅行動，上訪人次、集體訪批次、三輪車交通事故分別下降32.8%、41.6%、22.2%，全市生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，獲評全省森林防滅火“平安春季行動”先進縣，市綜治中心獲評全省一級中心，永泰司法所獲評全省司法所規范化建設先進所，全市社會大局穩定。

（五）政府建設得到加強。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，查擺問題全部整改銷號。持續整治形式主義為基層減負，“一表同享”改革全域推進，業務表單數量壓減80%。人大代表建議、政協委員提案辦結率100%。辦結行政復議案件379件，行政機關負責人出庭應訴率100%。省委巡視反饋涉及政府職能問題的136條整改措施銷號。修訂完善政府投資項目管理若干規定。縱深開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，查處定點醫藥機構違法違規行為359家次；查處工程建設項目招標投標領域案件33起，刑事拘留5人；解決不動產“登記難”問題樓盤2個；解決農民工欠薪案件494件，追討欠薪2648萬元。

與此同時，國防動員、軍民融合、退役軍人事務、工青婦、殘聯、統計、審計、供銷、科協、氣象、檔案史志、民族宗教、外事僑務、關工委、紅十字會等各項事業都取得了新成效。

各位代表！2025年各項工作的完成，標志著“十四五”規劃主要目標總體實現，高質量發展邁出堅實步伐。五年來，經濟質量實現新提升。全市生產總值年均增長5.9%；固定資產投資年均增長9.4%；規上工業增加值年均增長8.6%；社會消費品零售總額年均增長5.2%；城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長5.2%、6.6%。五年來，產業發展取得新成就。全市“五上”企業從537家增加至866家，持證藥品生產企業從38家增加至49家，共獲得藥品批文51件，全省首個經典名方仁和藥業“二冬湯顆粒”獲批上市。中醫藥產業獲評工信部四星級國家新型工業化產業示范基地，金屬家具產業被認定為國家外貿轉型升級基地，鹽化工產業獲評江西省外貿轉型升級基地，樟樹工業園區連續13年被評為省級先進工業園區。五年來，改革創新增添新動力。新引進各類招商引資項目246個。全國青年發展型縣域試點、項目建設“全生命周期”改革等多個項目被列為國家級、省級改革試點項目。國資國企監管經驗做法在《中國改革報》刊發。主導或參與制修訂國際標準3項，國家標準114項，有效發明專利1310件，獲批國家知識產權強縣建設試點縣，入選全國創新型縣建設名單。五年來，城鄉發展呈現新面貌。實施城市功能與品質提升項目426個，改造老舊小區127個40239戶，江鹽鐵路改造為城市主干道，藥都南大道、鹽城大道全線貫通，G533樟樹城區至牛石背段一級公路改建工程通車使用。建成美麗鄉鎮14個、新農村建設點714個，新建農村公路279公里，獲評全國“四好農村路”示范縣、全國城鄉交通運輸一體化示范創建縣。五年來，民生事業再上新臺階。民生領域累計支出289.73億元，占一般公共預算支出85.9%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期圓滿收官。新建新城區人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院，新（改擴）建鄉鎮衛生院14個，新增學位10600個、園位1440個。連續三次獲評全國基層中醫藥工作示范縣，中醫藥發展指數連續四年居全省縣市區首位。市圖書館、文化館創評國家縣級一級館。江西樟樹中醫藥職業學院完成兩屆招生。江西省中醫藥文化（樟樹）生態保護實驗區批復設立。非警務警情聯調聯動工作經驗做法被公安部推廣，臨江尹家村入選全國“楓橋式工作法”單位。

各位代表！過去的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委堅強領導的結果，是全市干部群眾和社會各界團結拼搏、辛苦付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少困難和挑戰。主要是：工業的體量還不夠大，招引的重大項目不夠多，科技創新能力有待提高，民生領域存在不少短板，重點領域風險隱患不容忽視，政府系統服務效能仍需進一步提高，等等。對此，我們將直面問題、加壓奮進，采取有力措施加以解決，爭取把各項工作做得更好。

二、“十五五”時期發展的主要考慮

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是承上啟下、繼往開來的關鍵五年。根據《中共樟樹市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《綱要(草案)》，提交大會審查。

（一）關于“十五五”時期發展的總體要求。《綱要（草案）》明確的總體要求，與市委《建議》提出的總體要求完全對標。一是把牢正確方向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位，把習近平總書記考察江西重要講話精神作為總綱領總遵循。二是緊扣發展主題。牢牢把握推動高質量發展這個主題，堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。三是契合樟樹實際。聚焦省、宜春市賦予樟樹的使命任務，立足產業基礎，著力打造經濟強縣，持續推動藥都振興。　

（二）關于“十五五”時期發展的主要目標。《綱要（草案）》圍繞市委《建議》提出的7個方面奮斗目標，明確了26個具體目標，包括21個預期性指標、5個約束性指標。主要有三點考慮：一是保持奔跑姿態。主要經濟指標的設定，體現“量質并重、跳起摸高”原則，有利于引導社會預期、提振發展信心。二是能夠如期實現。統籌考慮經濟發展基礎、比較優勢、前進態勢、潛力空間，兼顧需求和可能，通過努力是完全可以實現的。三是立足長遠發展。立足2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化，確保“十五五”時期打牢基礎。

（三）關于“十五五”時期發展的重點任務。《綱要（草案）》根據市委《建議》，提出了12個方面的重點任務和相關保障措施。一是更加細化具體。圍繞“打造傳統縣域經濟產業高質量發展樣板市、內陸地區服務‘雙循環’交通樞紐城、中部地區城鄉統籌發展先行示范區”三個定位，提出了一系列具體任務、路徑舉措、行動方案。二是注重實際效果。堅持問題導向和目標導向相結合，提出了一系列工作目標、重點項目、重大工程，確保可操作、能落地。三是回應社會關切。針對社會各方普遍關注的科技創新、產業升級發展、擴大內需、鄉村振興、生態環保、民生保障等領域，提出了一系列針對性舉措。

《綱要（草案）》經大會審查通過后，將成為樟樹“十五五”發展的綱領性文件。我們要團結一心、敢于擔當、狠抓落實，讓美好藍圖逐步變成現實。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”開局之年，做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察江西重要講話精神，按照省委十五屆九次全會、省委經濟工作會議、宜春市委五屆九次全會暨市委經濟工作會議、市委八屆九次全會暨市委經濟工作會議部署要求，圍繞省委打造“三大高地”、實施“五大戰略”和宜春市委“咬定一個目標、發力五個突破、聚力八大攻堅”工作要求，聚焦市委“三五四一”工作思路，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹“兩個更好統籌”，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力，主動服務和融入共建全國統一大市場，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局，加快建設經濟強縣，推動“中國藥都”振興，奮力譜寫中國式現代化樟樹篇章。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長6%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.5%左右、5.5%左右，主要污染物排放等指標完成上級下達目標。

重點做好以下七個方面工作：

（一）加快構建現代化產業體系，全力打造經濟強縣。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深化落實省“1269”及宜春“869”行動計劃，建設縣域特色現代化產業體系。

推動重點產業提質升級。鞏固擴大藥酒鹽金四大產業優勢，推動產業集群“六個一”機制建設，新增規上工業企業25家左右，力爭獲批省級先進制造業集群。全力支持醫藥企業研發新藥，鼓勵企業參加全國中藥飲片集采，支持企業共建GAP種植基地，推動“中國藥都”區域公共品牌實體化運營。加快中藥材冷鏈倉儲物流園、大健康產業園二期、中藥飲片產業園建設。高質量舉辦第57屆全國藥材藥品交易會。推動四特“品質提升、營銷變革”，鼓勵樟樹貢、咪噢等酒企發展特色細分產品，推動三皇酒業二期、古城酒業擴建項目加快建設。推動鹽化工向高附加值產業鏈延伸，開工建設晶昊鹽化20萬噸純堿、藍恒達10萬噸甲烷氯化物等項目，跟進九嶺鋰業碳酸鋰、宏宇能源鈦合金粉末等項目，謀劃布局氟化冷卻液、第四代制冷劑等氟氯精細材料項目。推動金屬家具產業轉民用、轉出口，建成投產正天優品、華瑞泰二期、冠唯等項目。著力發展研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，推動金屬家具檢測平臺、華星檢測平臺提檔升級，支持仁和、金虎等龍頭企業打造共享制造服務平臺。積極布局新興產業和未來產業，培育合成生物等新賽道，爭創省級未來產業先導試驗區。

推動科技創新和產業創新深度融合。實施企業研發投入強基行動，推動年營收5000萬元以上制造業企業達到“六有”標準，力爭全社會研發投入增長15%以上。實施重大科技專項攻堅，推動江鹽科技、玉森新藥、迪賽諾研究院實體化運營，力爭登記科技成果20項、技術合同成交額增長25％以上。完善科技企業梯度培育機制，新增省級專精特新中小企業20家左右、國家級專精特新“小巨人”和小燈塔企業各1家以上、瞪羚（潛在）企業6家左右，認定國家高新技術企業60家以上、國家科技型中小企業300家以上。鼓勵龍頭企業與高校院所共建技術中心、中試平臺。實施藥都人才安居工程，鼓勵企業引進高層次人才，爭取省級以上科技人才計劃項目18個左右，推動江西農業工程職業學院、樟樹中醫藥職業學院與龍頭企業共建產業基地6個以上。

推動數智深度融合。圍繞產業集群和中小企業數字化轉型需求，提供“小快輕準”數轉產品應用及解決方案，打造省級標桿企業15家以上，提檔升級重點企業60家以上，數字化轉型覆蓋率超過70%。加快建設省級中醫藥產業大腦，完善工業互聯網平臺功能，力爭接入企業40家以上。持續深化“千企技改，萬線更新”行動，推進宏宇能源130萬噸焦炭智能化改造、起重機械廠數字智能化改造等項目，組織實施企業技改項目50個以上。協同推進數字產業化和產業數字化，大力推動實體企業“觸網”開拓線上市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。加強數字經濟產業園招商運營，支持大健康選品中心做大做強，培育壯大數字經濟新業態，新增規上數字經濟核心企業15家左右，數字經濟核心產業規模破百億。

（二）多措并舉擴大需求，持續鞏固經濟向好態勢。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

擴大有效投資。按照“儲備一批、申報一批、落地一批”工作思路，緊盯中央預算內、超長期特別國債、地方政府專項債等政策投向，聚焦城市更新、鄉村振興、現代物流、生態環保等重點領域，建立項目動態儲備庫，分領域分部門分片區謀劃項目80個以上。加快大碼頭歷史文化街區、贛江流域濱江新城段水環境綜合治理等項目前期工作，爭取更多項目納入國家和省市規劃“盤子”。強化重大項目要素保障服務，推動岐黃小鎮中藥材市場項目復工完工，推動新城區人民醫院、職業技術學校濱江校區等民生項目建成使用。啟動G533樟樹牛石背至竹山段公路建設，支持配合新瑞高速、袁河航道提升工程建設。加快推進河西港鐵路專用線建設，探索建設臨港經濟區，大力發展公鐵水多式聯運，推動樟樹港與九江港、上海港“三港聯動”。

大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，用好消費品以舊換新“國補”政策，鞏固拓展汽車、家電等大宗消費，壯大數字、綠色、智能、健康等新型消費，持續激發消費潛力。發展銀發經濟，支持葛玄養生小鎮、中醫院智慧康養大樓等項目運營。培育文創經濟，打造中醫藥博物館沉浸式文化體驗空間，設計開發文創產品，延伸新型消費鏈條。做大電商經濟，孵化一批本土網紅達人。挖掘夜間經濟，支持三皇里創建國家級街區，豐富新民夜市、仁和藥都里等消費業態，打造特色夜間消費聚集區。加大“引客入樟”力度，力爭“中醫藥文化”兩日游納入“嘉游贛”精品線路。加強四特酒等老字號保護與培育，提升本土消費品牌影響力。完善農村物流配送網絡，推動龍頭企業和連鎖品牌網點下沉，充分釋放農村消費潛力。

穩定外資外貿外經。強化外資企業服務專班作用，力爭引進高技術外資企業實現零的突破。開展“樟品出海”行動，加快建設企業出海賦能中心，服務好司太立、晶昊鹽化等重點外貿企業，新增進出口額4000萬美元以上。發揮好金屬家具國家外貿轉型升級基地、鹽化工省級外貿轉型升級基地作用，推動金屬家具、中醫藥產業開拓海外市場，力爭培育跨境電商企業10家左右。鼓勵現有外經企業拓展海外業務，推動新增外經企業盡快實現對外投資，推動外貿企業設立海外倉。

（三）全面深化改革開放，不斷增強發展動力活力。用好改革開放“關鍵一招”，推進深層次改革和高水平開放，更好服務和融入新發展格局。

落實重點改革任務。深化零基預算改革、財政體制改革，合理確定事權和支出責任，盤活存量資產資源，兜牢基層“三保”底線。深化國資國企改革，健全國有資本投資運營、國有企業監督管理機制，全面完成政府融資平臺退出工作，加快推動市屬國企市場化、效益化轉型。深化工業園區“管委會+公司”運營模式改革，推動工業園區從“管理型”向“服務型+經營型”轉變。深化綠色低碳發展體制機制改革，加快推進雙碳數據監測等平臺建設，積極申報省級生態文明類示范試點和生態文明投資省級專項。深化濱江新城管理機制改革，加強規劃統籌與全過程管控，完善基礎設施建管養一體化機制，優化屬地執法體系，增強新城發展內生動力和治理效能。嚴格土地使用標準，健全“畝產論英雄”綜合評價機制。持續推進青年發展型城市建設，著力構建適合青年人發展的城市生態，搭建青年成長成才和建功立業平臺。

加大招商引資力度。開展招商引資“強基向新”行動，深化“1+2+5”聯合招商機制，用好醫藥、鹽化工產業招商圖譜，圍繞生物醫藥、鹽化工、新能源、新材料等產業，緊盯世界500強、中國500強、央企國企、行業50強和專精特新等企業，努力招引一批高科技、高就業、高稅收、高附加值企業，力爭全年引進億元項目45個以上。全力推動在談項目簽約，加快已簽約項目開工，集中力量盤活生物醫藥、科技產業園等標準廠房，提高使用效益。

持續優化營商環境。實施新一輪營商環境提質行動，主動融入和服務全國統一大市場建設，強化公平競爭審查，持續完善產權保護、社會信用等制度，構建優質優價、良性競爭市場秩序。落實“掃碼入企”和行政檢查備案制度，深化包容審慎監管、非現場監管執法改革，健全涉企行政執法權益評估機制，堅決防止隨意檢查、選擇性執法等問題。持續整治拖欠企業賬款突出問題，堅決防范侵犯企業合法權益行為。深化“高效辦成一件事”改革，提升“全程網辦”“一門通辦”能力，推動惠企政策直達快享。發揮政企圓桌會、企業訴求一體化辦理機制作用，推動“五貸一保”提質擴面，全力為企業紓困解難。

（四）堅持城市內涵式發展，深入推進新型城鎮化。深入踐行人民城市理念，提高城市規劃、建設、治理水平，讓城市生產、生活、生態空間更加相宜相融。

完善城市規劃體系。落實一張規劃貫到底，完善“專家論證+群眾參與”的規委會議事規則，用好國土空間規劃“一張圖”，完成濱江新城、城中片區、晏梁片區、張家山片區等重點區域詳細規劃和樟樹中心城區城市更新等專項規劃編制，完善濱江新城城市設計，促進新老城區均衡發展。

提升城市功能品質。統籌開展城市體檢和城市更新，改造老舊小區2000戶以上，推動藥市小區、劉家小區、百福花園、新天國際、清江制藥廠宿舍提升改造，加快樓門前路、嚴家范家安置房建設，推進城市燃氣設施、污水管網老化更新改造，啟動共和西路片區老舊街區改造，完成老城區道路“白改黑”10萬平方米左右，推動水果批發市場搬遷。深化小微公共空間整治，創建一批完整社區，完善樟樹火車站便民設施，建設一批口袋公園。穩步補齊濱江新城功能短板，分類盤活閑置土地，加快推進龍溪湖適老親幼改造，加快小型商超、公共活動場地、文化活動中心等嵌入式公共設施建設，推動新城區面貌煥新、人氣聚集。

增強城市精細化管理。繪制城市污水、雨水、燃氣、供水管網電子圖，建立控違拆違、市政、園林、環衛等城市網格化管理機制，科學整合力量資源，實現一支隊伍管到底。加大對重點路段、重點時段管控力度，整治闖紅燈、違法載人等交通違法行為，整頓城區貨車亂停亂放。推動住宅小區全面建立小區物業委員會并實體化運行，理順業主與物業關系，打通城市治理“末梢神經”。加強城市風貌管控，保護歷史文化遺產，賡續城市文脈。

（五）加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

大力發展現代農業產業。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，抓實糧油生產和“菜籃子”工程，確保糧食播種面積穩定在120萬畝以上、產量穩定在45萬噸以上，蔬菜種植面積在18萬畝以上。加快補齊農業設施短板，做好補充耕地質量驗收工作，新改建高標準農田1.1萬畝，推進蕭江綜合治理、蒙河左岸堤澇區治理、江平水閘拆除重建、獅山水庫除險加固及部分水庫清淤整治等項目建設。深入實施農業產業化“雙百行動”，大力引進培育農業龍頭企業，力爭新增年營收超億元龍頭企業2家以上。推進農產品多元化開發，鼓勵重點龍頭企業參與“贛鄱正品”品牌認證，力爭農產品爆品數達10個，綠色認證農產品達85個，有機認證農產品達180個。

推進宜居宜業和美鄉村建設。合理確定鄉村建設重點，推動產業連片發展、環境連片整治。穩步開展閣山、經樓全域土地綜合治理，打造店下景村融合、經樓產村融合示范樣板。持續提升農村人居環境，整治“四融一共”和美鄉村先行村10個左右，加快河西片城鄉供水一體化項目建設。優化完善農村公路網，實施過窄路拓寬、錯車道和雙車道改造。持續推進移風易俗，培育文明鄉風。

拓寬農民增收致富渠道。做好防止返貧致貧對象動態調整和脫貧人口分類管理，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入推進幫扶產業“四個一批”行動，積極盤活低效資產，鞏固提升光伏電站幫扶效能，做好脫貧人口務工就業“兩穩一防”。用好用活各級財政銜接資金，實施產業項目20個以上，重點發展中藥材、菌菇、蔬菜等特色優勢產業，優化項目聯農帶農利益機制。發展新型農村集體經濟，精準落實惠農政策，助力農民穩產增收。加強農村集體“三資”管理，加快推進農村綜合產權交易中心建設，拓寬集體資產增值渠道。加強農民技術技能培訓，完成高素質農民培訓100人次，培育鄉村產業振興帶頭人10名以上。

（六）加大保障和改善民生力度，不斷提高群眾生活品質。

堅持民生優先，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力辦成更多群眾可感可及的好事實事。

健全社會保障體系。深入實施就業優先戰略，落實就業穩崗政策，力爭城鎮新增就業4700人，爭創“樟樹藥工”省級勞務品牌。持續開展治理欠薪專項行動，切實維護廣大勞動者合法權益。實行城鄉居民基本養老保險籌資和待遇正常調整機制。深入推進補充工傷保險政策，適度提高工傷保險待遇水平。強化醫保基金運行管理，依法嚴厲打擊欺詐騙保行為。推進醫保支付方式等重點領域改革，繼續做好非集采藥品耗材帶量采購，進一步推動藥耗價格整體回歸。完善分層分類社會救助體系，精準識別認定困難群眾，常態化做好低收入人口救助幫扶工作。

提升公共服務水平。深入推進學共體建設，優化義務教育資源配置，深化“縣管校聘”改革，擴大普通高中教育資源供給，推動縣域義務教育優質均衡發展通過國家認定。做好關心下一代工作，全面提升家校社協同育人合力。深入推進醫共體建設，加快推進公立醫院改革，加大專科建設及人才培養力度，推動省級重點（特色）專科、縣域醫療次中心、名醫工作室建設，打造藥都名中醫網上預約平臺。深入推進養共體建設，建立市綜合養老服務信息管理平臺，改造提升臨江區域性中心敬老院，提升養老服務供給質效和機構專業照護能力。合理布局老年助餐服務設施，打造“15分鐘養老服務圈”。倡導積極婚育觀，落實育兒補貼等生育支持政策，努力穩定新出生人口規模。擴大普惠托育供給，確保全市每千人口托位數穩定在4.5個以上。強化傳統技藝和民俗的挖掘推廣，推動特香白酒制作技藝申報國家級非遺項目。高標準謀劃吳城國家考古遺址公園項目，加快項目前期工作，力爭列入國家“十五五”規劃盤子。大力發展群眾體育運動，抓好體教融合足球青訓體系建設試點，豐富群眾體育健身需求。

改善人居生態環境。鞏固中央、省生態環保督察反饋問題整改成效，全力打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，爭創省級生態示范縣。強化“四塵三煙三氣”治理，推動鹽化工基地涉氣重點企業績效等級提升，努力提升空氣質量。強化水源地日常監管，深入開展鄱陽湖流域總磷污染控制與削減專項行動，鞏固提升入河排污口整治成果，加強農村生活污水治理，加快推進鹽化工基地地下水環境狀況詳細調查與風險評估，穩定提升水環境質量。嚴格把關“兩公一住”地塊土壤污染狀況調查，確保重點建設用地安全利用率穩定在100%。聚焦污水處理廠、垃圾填埋場、固廢危廢、畜禽養殖污染等重點區域和領域，常態化開展環境風險隱患問題排查整治，嚴厲打擊各類破壞生態環境的違法犯罪行為。全面落實河湖長制、林長制，抓好重點水域禁漁、植樹造林工作，著力發展林下經濟，提升生態“含綠量”“含金量”。

守牢安全穩定底線。嚴格落實一攬子化債方案，加快政府債務化解，推動債務率下降。科學統籌土地供應規模、布局和節奏，推動房地產市場平穩健康發展。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，提升市綜治中心規范化建設、實戰化運行水平，完善“市-鄉-村”三級矛盾糾紛調處體系，化解一批信訪積案。落實食品藥品監管“四個最嚴”要求，守護好群眾飲食用藥安全。打好安全生產治本攻堅“三年行動”收官戰，深化重點行業領域專項整治，深入開展高層建筑重大火災風險隱患排查整治行動，堅決防范遏制較大及以上事故發生。完善人防和技防并重的防災減災救災體系，統籌做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防范應對。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法金融等違法犯罪活動，嚴防惡性案件和個人極端事件發生。全力支持國防和軍隊現代化建設，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，扎實開展雙擁共建，同心賡續魚水情。

各位代表，民有所盼，政有所為。新的一年，我們繼續以增強群眾的獲得感幸福感為衡量標準，遴選了12件民生實事，提交代表審議票決。我們將堅持盡力而為、量力而行，把群眾身邊的大事小情解決得更好，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

（七）全面加強自身建設，努力打造人民滿意政府。堅持用改革精神和嚴的標準，不斷提高政府履職水平，以更加高效的政府治理保障現代化建設和高質量發展。

筑牢政治忠誠。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。

強化依法行政。深入踐行習近平法治思想，扎實推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序規定，認真落實行政規范性文件備案審查制度，嚴格規范公正文明執法。高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律、政協民主監督和社會監督，強化審計、統計和財會監督，持續深化政務公開，讓行政權力在陽光下規范運行、政府工作在監督下不斷改進。

狠抓執行落實。牢固樹立正確政績觀，深入踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風，強化責任意識、效率意識，緊盯不放、一抓到底，堅決當好貫徹落實上級和市委決策部署的執行者。加強數字政府建設，推動跨部門、跨層級數據共享和業務協同，提升政務服務便利化水平。

永葆清廉本色。鞏固拓展學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。嚴格落實意識形態工作責任制，縱深推進政府系統黨風廉政建設，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續整治形式主義為基層減負，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。帶頭過緊日子，精打細算用好每一分錢，讓寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表！山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，鼓足干勁、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化樟樹篇章。

附件

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1.中試平臺：銜接實驗室小試與工業化量產的關鍵中間載體，為科研成果提供放大試驗、工藝驗證、性能優化、小批量試產等服務，解決工程化難題，大幅提升產業化成功率。

2.重點領域“五防五保”攻堅行動：做好安全生產隱患排查整治，防責任事故發生，保群眾生命財產安全；做好矛盾糾紛排查化解，防信訪積案久拖不結，保社會和諧穩定；做好生態環境問題排查整治，防突發環境事件發生，保生態環境質量；做好防汛抗旱應對工作，防極端天氣災害，保農業穩產增效；做好食品安全隱患排查整治，防食品安全事故發生，保群眾舌尖上安全。

3.產業集群“六個一”機制：一個協同創新平臺、一批優質企業、一個人才培育載體、一支產業基金、一個集群促進組織、一個產業聯盟。

4.“六有”標準：有場地、有人員、有投入、有設備、有項目、有制度。

5.“1+2+5”聯合招商機制：由市主要領導掛帥開放型經濟工作小組“抓總”，鄉鎮（街道、場）、工業園區2大招商主體“主戰”，各行業主管部門、國企、企業商會、招商大使、第三方專業機構5類協同主體“聯動”招商。

6.幫扶產業“四個一批”行動：強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，全力促進幫扶產業提質增效、可持續發展。

7.“兩穩一防”：穩定脫貧人口務工規模、穩定脫貧人口務工收入、防止因失業導致規模性返貧。

8.“四塵三煙三氣”：四塵指建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵，三煙指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙，三氣指機動車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐煙氣。

9.“兩公一住”地塊：公共管理用地、公共服務用地及住宅用地。