政府工作報告

——2025年1月14日在樟樹市

第九屆人民代表大會第六次會議上

市人民政府市長  羅功成

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，面對錯綜復雜的宏觀形勢和繁重的改革發展任務,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記考察江西重要講話精神，錨定目標、承壓奮進，經濟社會實現平穩健康發展，大多數主要經濟指標增速位居宜春前列。全年地區生產總值增長7.1%，規上工業增加值增長12.7%，固定資產投資增長10.8%，社會消費品零售總額增長6.3%，規上服務業營業收入增長22.5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.7%、6.1%。

（一）產業升級步伐穩健。全年招引醫藥項目40個，新增醫藥企業33家、總量達502家,醫藥工業產值增長22%，其中化藥及生物醫藥產值增長16.5%、大健康產業產值增長36.2%、中藥飲片產值增長20%。高質量舉辦第55屆全國藥材藥品交易會，全省首個中藥材國際標準《中醫藥-梔子》正式發布，枳殼列入全省趁鮮切制目錄，仁和藥業“二冬湯顆粒”獲批上市，成為全省首家獲得經典名方批文的企業，13家企業入圍全國中藥飲片集采名錄，比重超過全省二分之一。出臺支持制造業數字化轉型17條措施，統籌4000多萬元支持數字化轉型和工業設備更新，完成數字化診斷企業340家，開展數字化改造203家，培育省級智能制造標桿企業2家、省制造業重點產業鏈鏈主企業2家，建成工業互聯網標識解析二級節點和工業互聯網平臺，樟樹工業園區獲批全省產業集群和中小企業數字化轉型試點，中醫藥產業大腦列入首批省級產業大腦建設名單。東陽光成功重組藍恒達，進入破產的藍恒達煥發新的生機，保住了氯堿鹽化的基礎。工埠機械寬調速范圍平流水發電系統列入《江西省首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，金虎集團獲批省級“數字領航”企業，富達鹽化入選工信部數實融合典型案例。宜春市工業強市建設推進大會暨制造業數字化轉型現場會在樟樹召開。舉辦康養年等各類活動109場，發放電子消費券690萬元、家裝廚衛以舊換新等補貼2696萬元，帶動居民消費超億元。臨江鎮入選國家文旅部江西·贛派民居博覽之旅特色旅游線路，樟樹貢酒有限公司被認定為省工業遺產旅游基地，全市接待游客人次和旅游綜合收入分別增長28.5%、38.3%。糧食生產完成年度目標任務。整改流出耕地面積1.39萬畝，凈流入耕地面積0.6萬畝，新建改造高標準農田1.75萬畝，提前一年解決農田灌溉“最后一公里”問題。春絲食品被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，雙金中藥材、劉公廟湖羊獲評國家級科技小院，雙金園藝場被評為省級農業產業融合發展示范園，建成全國首個中藥氣象小鎮。

（二）發展后勁持續增強。國家知識產權強縣建設等5個國家級、碳達峰試點城市等2個省級改革項目推進順利，樟樹工業園區擴區調區進展順利，數字國資監管平臺投入試運行，國資國企監管經驗做法在《中國改革報》刊發。全年申報新簽約項目67個，總投資125.76億元，大健康一期、大健康二期、中藥飲片、冷鏈物流、醫藥化工、金屬家具等產業園項目建設進展順利，新開工齊靈藥業、利爾康、國康中藥飲片等工業項目45個，建筑面積114萬平方米、增長37.9%，新投產時珍本草等工業項目16個。高質量承辦宜春市重大工業項目建設推進會。申報中央預算內項目12個，獲得直達資金1.92億元；申報國債項目8個，獲得資金2.4億元；發行專債項目10個，發行金額5.47億元，省、宜春市大中型項目完成年度投資計劃的120%，樟樹港區河西作業區綜合碼頭正式開港。妥善處置鴻遠、特克泰歐等僵尸企業，康力藥品完成破產重組，盤活閑置、低效用地1158畝，消化批而未用土地3692畝。全年入庫科技型中小企業234家，獲批國家專精特新“小巨人”企業6家、省級專精特新企業53家、瞪羚（潛在）企業10家，新增省級制造業單項冠軍企業1家、省級企業技術中心2家。金虎、卓爾、工埠機械、德上、遠洋、遠大等6家企業獲評省級工業設計中心，占宜春60%。四特酒和樟樹貢酒共同榮獲省科技進步一等獎，江西晶昊鹽化榮獲省科技進步二等獎。市屬國企創投公司獲評AA+主體信用等級，發行全省首單區縣級產業轉型公司債券10億元，實現直接融資零的突破。大力推進降本增效，抓住LPR利率改革契機，為市場主體節約融資成本5500萬元。采取爭取地方債務額度等方式化解存量隱性債務8.06億元，政府債務風險總體可控。出臺房地產市場平穩健康發展25條措施，3家房企納入房地產融資白名單，超額完成保交房年度任務，商品房銷售面積增速排宜春前列。

（三）城鄉建設提質增效。完成市國土空間總體規劃和中心城區詳細規劃單元劃分工作，編制鄉鎮總規15個、行政村村莊規劃240個。全年辦理房屋施工許可證81個，總建筑面積176.7萬平方米。持續創建全國文明城市、國家衛生城市，實施城市功能與品質提升項目34個，改造老舊小區1.4萬戶，占全宜春改造量的30%；新改建保障性租賃住房207套，鹿江、福城、張家山街道安置回遷戶棚改房605套；出臺零星危舊房整治方案，整改危舊自建房863棟；更新城市道路9條，新增口袋公園4個、停車位8810個、汽車充電樁25個；改造、新建供水管網43.2公里、燃氣管網87公里、污水管網12.6公里，生活污水收集率達65.4%，同比提升8.3%。改造農村公路31.2公里，黃土崗鎮、洲上鄉、臨江鎮等3條渡改路投入使用，G533樟樹城區至牛石背段一級公路改建工程正式通車，閣山鎮陳家-稠溪農村公路被評為全省“十大最美農村公路”。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目116個，脫貧戶人均收入增長12.4%。整治提升村莊66個、庭院3200個，新改建農村戶廁1570個，治理農村黑臭水體3個，永泰鎮、淦陽東門農貿市場完成改建，臨江鎮、觀上鎮通過省級美麗鄉鎮示范驗收。鹽化工基地污水處理設施更新改造扎實推進，新增日均污水處理能力1萬噸，實現穩定達標排放；晶昊鹽化鹵水泄漏區412畝鹽化農田有序修復，鑫泉固廢公司非法填埋固廢問題依法快速處置，20個交辦信訪件完成整改，中央生態環境保護督察問題整改取得階段性成效。入河排口整治完成95.2%，地表水考核斷面水質全部達標，贛江水質監測數據全面提升，PM2.5平均濃度下降13.3%，空氣優良天數比例達97.2%，水質、空氣質量創有監測數據以來最好水平。

（四）民生保障堅實有力。全市民生支出占一般公共預算支出比重86.2%，同比增長0.5%。年度十大民生實事如期完成。建成“5+2就業之家”182個，新增轉移農村勞動力7830人，城鎮新增就業4880人，城鎮失業人員再就業1610人，發放創業擔保貸款7.39億元。優化義務教育資源配置，調整鄉村小規模學校29所，妥善安置師生810人。三中南校區、八小新城校區投入使用，新增學位4000個。江西樟樹中醫藥職業學院完成首屆招生，填補全市專科學院空白點。推進緊密型縣域醫共體建設，大橋街道、閣山鎮衛生院投入使用，市中醫醫院掛牌江西中醫藥大學附屬樟樹中醫院、附屬醫院醫聯體合作單位。新增名醫工作室6個、名醫傳承工作站1個、縣級重點專科4個，160余位省內知名專家來樟坐診，服務群眾4萬余人次。34家幼兒園開設托育服務，全市千人口托位數達4.38個。樟樹市圖書館全民閱讀推廣服務入選全國基層公共閱讀服務推廣項目，大型中醫藥題材采茶戲《樟樹大碼頭》獲省文化藝術基金資助項目立項。大碼頭夜市攤點全面清退，安全隱患問題徹底消除，更好滿足了市民健身休閑、游客觀光打卡需求。全年排查整治安全隱患5.5萬個，化解群眾信訪事項475件，社會大局和諧穩定。

（五）政府建設扎實推進。認真開展黨紀學習教育，持續深入整治形式主義為基層減負，落實落細“大抓落實、狠抓項目”活動，以“弘揚樟幫精神，續寫樟樹輝煌”干部作風整頓活動為契機，圍繞“講政治、提站位、抓落實”“提振精神狀態，強化履職盡責”主題，開展“對標找差、狠抓落實”專題研討兩次，努力營造干事創業的濃厚氛圍。加強數字政府建設，政務上云率100%，政務公開實現常態化、標準化、規范化。落實政企會客廳和訴求一體化辦結機制，集中開展“訪企情、聽企意、解企困”入企幫扶等活動，收集解決企業訴求1100個。行政復議案件法定期限內審結率、人民法院判決執行率和司法建議反饋率均為100%。人大代表建議、政協委員提案全部按期辦結。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，農村集體“三資”管理等10個重點整治項目和整治不動產“登記難”問題等15件群眾身邊具體實事扎實推進，累計化解“登記難”問題樓盤7個，化解率70%，惠及群眾2550戶；新建小區電動自行車充電端口7300個；農村自來水普及率提升至95.4%，超過省定標準8.38個百分點；新納入低保對象1107人，清退“人情保”“關系保”32人；取消殯葬服務收費項目40項，實現火化環節全免費；公立醫院檢查檢驗結果市內互認，住院、門急診人次均費用分別下降14%、12.4%；制定“陽光分班”等16項制度，城區學校“放心用餐”實現大宗食材集采配送；解決欠薪投訴案件145件，為勞動者追討欠薪2180萬元，努力實現讓群眾感受與往年就是不一樣。

與此同時，國防動員、軍民融合、退役軍人事務、工青婦、殘聯等工作持續加強，統計、審計、供銷、科協、氣象、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、關工委、紅十字會等事業穩步發展。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委堅強領導的結果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結果，每一個平凡的人都作出了不平凡的貢獻。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊和社會各界人士，向所有支持、參與樟樹發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，樟樹正處于“弘揚樟幫精神，續寫樟樹輝煌”的關鍵期，借勢蓄能、大有可為的窗口期，發展還面臨不少問題挑戰。主要是：招引的重大項目不夠多，部分行業企業生產經營較為困難，產業鏈創新鏈結合不夠緊密，城市功能和農村環境還要進一步改善，公共服務供給仍有不少“急難愁盼”問題需要解決，安全環保領域存在薄弱環節，解決具體問題的能力還要提升，等等。對此，我們將保持定力、堅定信心，團結一致、迎難而上，逢山開路、遇水架橋，全力應對和解決這些問題，奮力開創高質量發展新局面。

二、2025年主要目標和重點任務

2025年是實施“十四五”規劃的收官之年，做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，按照樟樹市委八屆七次全會部署，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞“中國藥都”振興主線，聚焦“三個定位”，推動思維理念振興、產業振興、科技人才振興、文化振興、基礎設施振興，統籌改革與開放、安全與環保、城市與鄉村、發展與民生，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大對內對外開放，推動科技創新與產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系，全力擴大有效需求，防范化解重點領域風險，穩定預期、激發活力，著力強作風、促發展，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，確保“十四五”規劃圓滿收官，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化樟樹篇章。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長10%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.8%左右、6.8%左右，主要污染物排放等指標完成上級下達目標。

重點做好以下六方面工作：

（一）堅持創新引領、延鏈強鏈，構建現代化產業體系。深入落實宜春“869”行動計劃，以科技創新引領新質生產力發展，大力推進新型工業化，推動產業層級向中高端躍升，打造傳統縣域經濟產業高質量發展樣板市。

1.做大醫藥產業。搶抓國家中醫藥綜合改革示范區建設契機，立足中醫藥文化底蘊、資源稟賦和產業發展等比較優勢，不斷改革完善發展政策和機制，深入推進“中國藥都”振興工程。加快建設“贛十味”“贛食十味”道地藥材種質資源庫、中藥材種子種苗繁育基地；支持中藥材種植企業開展GAP基地申報認證、打造“定制藥園”，探索道地藥材“基地＋產地倉”發展模式，推動道地藥材趁鮮加工擴容，形成道地品種大市場。加快“中國藥都”冷鏈物流園建設，實現倉儲能力突破20萬噸，做大中藥材交易市場規模。支持中藥飲片生產企業組建聯合體，對接全國中藥飲片集聯采平臺和省醫保部門，爭取更多品種納入集聯采和醫保目錄；參與精制中藥飲片行業標準研制，推動更多的“樟幫”炮制技術標準上省標、進國標。支持中成藥生產企業開展中藥同名同方、經典名方和二次開發，申報中藥復方制劑批文。支持中醫藥企業實施大單品戰略，發揮“拳頭”品種示范效應，促進大品種銷售上量。支持“原料藥+制劑”一體化發展，推動匯仁集團短缺藥物和高端特色原料藥生產項目早日開工，力促迪賽諾國際化制劑項目早日達產。支持醫藥流通企業以綜合社會效益為導向，跨地區、跨所有制兼并組建大型現代醫藥物流（冷鏈）企業，提升藥品流通行業集中度。支持大健康企業開發以“三子一殼”、樟頭紅陳皮、九牛草等道地藥材為原料的保健食品和高附加值產品，推動增品種、提品質、創品牌。大力引進中藥制藥裝備生產和二類、三類高端醫療器械企業，著力培育醫療影像設備、微創植介入器械等優勢企業。高質量承辦第56屆全國藥材藥品交易會，加快中國(樟樹）中藥材產業數字化平臺建設，建立區域運營中心2個以上，建成樟樹市中藥材云倉儲基地，力爭平臺新增用戶1000個。依托岐黃小鎮、中醫藥博物館申報國家級科普基地，謀劃閣皂山景區、大碼頭等中醫藥文化傳承保護改造提升項目，推動仁和藥都里盡快投入運營，辦好第4屆全國中藥傳統名堂職業技能決賽，全力建設國家中醫藥傳承創新發展試驗區。

2.加快產業迭代升級。把保持四大產業優勢放在更加突出位置，分類制定產業發展規劃，定期研究發展情況。順應白酒消費新趨勢，政企同心推動四特酒創新發展，加大中小酒企培育力度，形成特香型白酒為支撐，果酒、黃酒、保健酒并進的產業發展體系。著力推動鹽化工產業轉型升級，圍繞氯堿化工、純堿化工、醫藥化工三條產業鏈，制定招大引強“四圖五清單”，推廣應用新技術、新工藝，努力向下游高附加值鏈延伸。支持金屬家具產業差異化發展，在產品創新上持續下功夫，搶占民用市場、拓展海外市場，防止低效無序、同質化競爭。強化企業梯度培育，支持優質企業集中力量深耕細分領域，集聚資源爭創名企名牌名品，力爭新增規上工業企業25家。找準數字經濟發展思路，加大數字經濟、電子信息等產業園招商力度，爭取新增規上數字經濟核心企業5家，核心產業規模突破80億元。瞄準新產業、新賽道，加快培育生物醫藥、新材料等新興產業，提前布局人工智能、新型儲能、低空經濟等未來產業，打造實體經濟創新發展新引擎。

3.加速推進智能制造。推出“免申即享”“達標即享”清單，搶抓國家大規模設備更新政策機遇，實施工業技改和設備更新改造項目60個左右，打造省級智能制造標桿企業1家、省級企業技術中心1家。加快省級中醫藥產業大腦建設，完成數字化改造企業140家以上，打造典型應用場景6個，創建數字化改造省級標桿企業30家左右、小燈塔6家、數智工廠8家。深入開展工業互聯網標識解析二級節點和工業互聯網平臺接入工作，推動工業企業“上云用數賦智”，新增上云企業1000家左右，深度上云企業30家左右。

4.強化科技創新支撐。圍繞創成國家創新型縣市，出臺支持科技創新專項政策，持續攻堅研發投入，力爭全社會研發經費投入總量增長25%。加大創新主體培育，力爭立項科技創新項目115個、入庫國家科技型中小企業240家；力爭認定國家高新技術企業35家、瞪羚（潛在）企業5家；力爭獲批國家級專精特新“小巨人”1家、省級專精特新20家、創新型中小企業15家。建強科技創新載體，推動江鹽科技研究院、迪賽諾制藥研究院落地建設，新培育省級企業研發中心2家以上，推動華星檢測、金屬家具檢驗檢測中心高效運行、提檔進位。促進科技成果轉化，推動科技創新成果落地20個左右、“揭榜掛帥”項目獲批1個以上、技術合同登記額突破3億元。加大招才引智力度，圍繞產業鏈創新鏈布局人才鏈，進一步優化選才用才環境，吸引更多高端人才和急需緊缺技能人才集聚藥都，創造萬馬奔騰之勢。

（二）堅持狠抓項目、擴大需求，推動經濟持續向好。始終把項目作為發展“第一引擎”，以有效益的投資優化供給、創造需求，以有潛能的消費促進投資、牽引供給，形成相互促進的良性循環。

1.聚力攻堅項目建設。精準對接中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策投向，聚焦“兩重”“兩新”領域，及早謀劃“十五五”重大項目，抓實跑項爭資項目儲備，爭取更多項目納入國家規劃盤子。實施省、宜春市大中型項目111個，年度計劃投資153億元。建成華瑞泰、源金科技、程信物流等項目，加快東陽光化工新材料、晶昊鹽化MVR鹽鈣聯產工程等項目，開工大健康產業園二期新引進的15個項目及市綜合客運交通樞紐、河西港鐵路專用線、G533牛石背至竹山段一級公路改建等項目，穩步推進岐黃小鎮商業綜合體、壹城電子、贛中農批、中國古海等問題項目化解，支持配合滬昆高速昌金段改擴建、新瑞高速公路新建、袁河航道提升工程建設。

2.大力提振消費市場。實施提振消費專項行動，落實家電以舊換新、家裝廚衛“煥新”、數碼產品購新補貼政策，線上線下相結合分批發放電子消費券，提振改善性住房、汽車等大宗消費，大力發展數字消費、綠色消費、體育消費等新型消費，挖掘首發經濟、銀發經濟、農村消費等新增長點，打造夜經濟、會展經濟等消費場景。支持大型商貿主體開展促銷活動，舉辦“迎春煥新、惠民樂購”文旅商貿消費季暨宜春（樟樹）網上年貨展銷活動，充分挖掘消費潛力。依托閣皂山、吳城遺址、臨江古府等文旅資源優勢，深入實施“引客入樟”行動，推出景區折扣入園優惠系列活動，開設“一元游樟樹”旅游專線。高標準完成《樟樹文旅品牌重塑及營銷戰略規劃》編制工作，支持三皇里文旅街區創評國家級文旅休閑街區、雙金園藝場研學基地創評3A級旅游景區，建設城市夜生活綜合體等文旅項目，謀劃中醫藥文化、體育賽事、康養等文旅活動，營造周周有活動、月月有主題的消費熱度。

3.著力擴大外貿外資。發揮好金屬家具國家外貿轉型升級基地、鹽化工省級外貿轉型升級基地平臺作用，服務好晶昊鹽化、司太立制藥、憶樂食品、逸城逸家等超千萬美元重點外貿生產型企業，扎實推進谷力戶外用品等企業外貿出口培育、隆源化工等企業“兩轉”工作，鼓勵企業抱團參展，拓市場搶訂單。配合宜春做好跨境電商平臺大龍網項目落地工作，積極與霧化集團、正潤集團、云工廠等沿海地區外貿企業、跨境電商對接合作，引導本土企業開展跨境出海業務。出臺促進外資外貿穩定增長政策措施，加大外資外貿市場主體的招引、培育和支持力度，服務好新黃海、艾微笑科技等企業進資工作，力爭新增外貿企業5家以上、新進外資1000萬美元以上。

（三）堅持改革攻堅、開放合作，匯聚更多發展資源要素。堅定不移推進深層次改革、擴大高水平開放，持續破解發展瓶頸，拓展發展空間，優化發展環境，充分激發高質量發展動力活力，打造內陸地區服務“雙循環”交通樞紐城。

1.深化重點領域改革。堅持以經濟體制改革為牽引，加快推動一批標志性改革舉措落地見效。穩步推進財政體制改革，精準推進鄉鎮（街道）賦權改革，持續激發內生動力。深入實施國有企業“六定”改革，加大國有資本優化布局和結構調整力度，推動國有企業市場化、實體化、效益化轉型。深化園區體制機制改革，完成人事薪酬考核制度改革，持續完善“管委會+平臺公司”運營模式,推動產業、項目等生產要素向園區聚集。深化農村土地制度改革，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。盤活利用農村各類資產資源，推進農村集體產權制度、集體林權制度等改革，因地制宜發展新型農村集體經濟。

2.提升招商引資質效。主動適應招商新形勢，落實好省招商引資“二十條”，籌建政府產業發展引導基金，實施產業招商提質增效攻堅行動，完善招商工作機制，配齊配強招商隊伍，提升招商專業化水平。用好產業鏈招商、以商招商、基金招商、市場化招商、資源招商等方式，加強中藥飲片、醫藥器械等主題產業園招商運營，加大樟商回歸工作力度，統籌招引工業、農業、商貿流通、文化旅游、現代服務業等各類項目，力爭新引進億元以上項目超50個。堅持市場化、法治化原則，全面落實國家一攬子增量政策，依法依規誠信履行與企業簽訂的招商合同，兌現好存量招商引資項目過渡期政策。牢固樹立服務好現有企業也是招商引資的理念，加大土地等要素資源支持力度，鼓勵企業增資擴產，實現“老樹發新芽”。

3.打造更優發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，嚴格落實《公平競爭審查條例》、促進民營經濟發展壯大“36條”和即將出臺的《民營經濟促進法》，落實企業“安靜生產期”制度，規范涉企行政執法行為，健全營商環境訴求閉環辦理處置機制，堅決保護民營企業和企業家合法權益。開展新一輪營商環境對標提升行動，深化“新官不理舊賬、拖欠中小企業賬款”等突出問題整治，建立“五貸一保”白名單制度，對“白名單”企業給予“加大扶持力度、全程幫代辦、開通綠色通道”“優先授信、利率優惠、政府擔保、保險保障”等政策待遇，切實幫助企業解決融資貴、融資難等問題。實施降低全社會物流成本專項行動，整合港口、鐵路貨場等資源，大力發展多式聯運、智慧物流，推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”；加強政策引領，整合電商快遞主體，謀劃推動物流園區建設，支持大型物流公司與本地物流企業合作，建設智能分揀中心，發展云倉服務，開通零擔專線，想方設法推動物流行業降費、生產企業降本。加快數字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，推動更多高頻事項實現跨部門、跨層級、跨系統一表申請、一窗受理、一站服務。加大電子證照和“贛服通”“贛企通”平臺推廣應用，推動惠企政策直達快享。

（四）堅持系統謀劃、統籌推進，促進城鄉融合發展。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，著力補短板、強功能、聚人氣，打造中部地區城鄉統籌發展先行示范區。

1.提升城市功能品質。圍繞以產興城、以城聚人、以人促產，通盤謀劃城鄉統籌發展、產城融合發展重點任務，加速融入南昌都市圈，加快推進濱江新城、西堡、大路口等7個單元的詳細規劃編制工作。大力實施城市更新行動，重點補齊城市燃氣管道、供排水系統、市政道路等基礎設施短板，改造老舊小區1600戶，增設小區便捷充電設施3000個，有序開展零星城中村和危舊房改造，加快推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設。盤活新城區資源，謀劃建設龍溪湖文化體育公園，打通紫陽路、百歲路等4條道路，抓好火車站、高速路口等進出通道環境綜合整治。加強城市精細化管理，進一步完善垃圾清掃、綠化養護網格化管理機制，加快“無廢城市”建設，力爭建筑垃圾綜合利用全覆蓋；開展生活污水治理專項攻堅行動，推動城市生活污水集中收集率達67%以上；引進共享單車，規劃新建大貨車停車場，規范大貨車進城通行管理。加強公共體育場館開放運營管理，積極拓展城市廣場、公園綠地等公共活動空間，更好滿足群眾健身需求。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設，推廣完整社區試點，推動社區建設向服務小區延伸，全面提升城市治理能力。

2.全面推進鄉村振興。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，深化耕地占補平衡改革，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加快推進吳城灌區續建配套與節水改造、新建小型灌區等水利項目建設，新改建高標準農田2.8萬畝，確保全市耕地保有量達80.29萬畝以上，糧食作物播種面積穩定在120.8萬畝以上，糧食產量穩定在9.16億斤以上。持續開展脫貧人口和監測對象增收三年行動，安排財政銜接資金8000萬元，實施產業項目30個，不斷增強脫貧群眾內生發展動力，確保不發生規模性返貧。盤活閣山現代農業科技示范園、張家山蔬菜科技示范園資源，加快經樓“食用菌產業園”、臨江“湖羊精深加工”等項目建設，做優做強特色農業產業。持續推進“四融一共”和美鄉村建設，建成店下鎮、中洲鄉、經樓鎮、雙金園藝場農貿市場，創建美麗鄉鎮11個，重點打造示范村莊10個。打好農村人居環境整治提升五年行動收官戰，整治提升村莊82個，新改建廁所950個。加快河東片區城鄉供水一體化管網建設，保障農村飲水安全。

3.持續改善生態環境。堅決抓好中央和省生態環保督察反饋問題、長江經濟帶和省生態環境警示片披露問題整改，確保高質量完成。深入打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，加快推進鹽化工基地污水處理廠前芬頓和水解酸化工藝建設，持續開展涉固廢企業問題排查整治，推動涉氣企業污染防治設施升級改造，抓好地下水環境狀況詳細調查和風險評估工作；完成鹽化工基地“一園一策一圖”、涉水涉渣涉重企業“一企一檔”、企業水質指紋庫建設；攻堅整治好張家山蓼洲村委旁、大橋西堡橋頭等11個存量入河排污口，持續提升鄉鎮生活污水處理廠運行質效，扎實開展城市揚塵、“三煙”“三氣”整治，嚴格落實秸稈禁燒網格化管理，大力推進農村環境綜合整治項目建設。深入實施生態保護和修復工程，鞏固綠色礦山建設成果，完成肖江流域治理項目建設。強化河（湖）長制，縱深推進水庫水質環境污染整治工作。加快碳達峰碳中和省級試點建設，推進重點領域減污降碳協同增效，推動能耗“雙控”全面轉向碳排放“雙控”。落實好林長制工作，加強林業資源保護管理，大力發展林下經濟，修復退化林4000畝左右，讓綠色成為樟樹發展的鮮明底色。

（五）堅持人民至上、普惠共享，著力保障和改善民生。把滿足群眾品質化生活需求作為民生事業導向，扎實辦好群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事，持續增強群眾獲得感、幸福感和安全感。

1.健全社會保障體系。促進高質量充分就業，強化穩崗擴崗政策支持，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、退捕漁民、城鎮困難人員等重點群體就業，力爭新增轉移農村勞動力6000人以上，城鎮新增就業4700人以上。持續開展欠薪問題治理，推動保障農民工工資按時足額支付。穩步推進漸進式延遲退休政策落地，加大城鄉居民基本養老保險高檔次繳費和集體補助（個人資助）工作力度。全面推進藥品和耗材集中帶量采購、非集采藥品和醫用耗材集中議價采購，降低群眾就醫負擔。健全分層分類的社會救助體系，加大城鄉低保、特困人員、孤寡老人、困境兒童等保障救助力度，切實兜住、兜準、兜牢民生底線。

2.優化公共服務供給。抓好教共體建設，優化基礎教育資源配置，高標準通過學前教育普及普惠國家認定、義務教育優質均衡發展省級督導評估，守正創新推動思政課建設內涵式發展。實施基礎教育擴優提質工程，加快職校、五幼、十一小等項目建設，切實抓好學生“放心用餐”工程，所有學校食材統一集采配送，實現政府安心、學校省心、學生和家長放心。用情做好關心下一代工作，實施家庭教育“十百千萬”助力工程，推動生育友好型社會、青年發展型縣域建設，讓少年兒童茁壯成長，讓青年朋友人生出彩。深化健康樟樹建設，推動緊密型縣域醫共體實質化運行。擴容優化醫療資源，實施醫療衛生服務能力提升三年行動，加速婦幼保健院、新城區人民醫院等項目建設，推動10個新（改）建鄉鎮衛生院投入使用。持續加強樟幫中醫藥一條街運營管理，推進針灸艾灸特色專科醫院建設，打造名醫工作室3個、省級重點（特色）專科1個。推動養共體建設，改造提升區域性中心敬老院1個，建成“一老一小幸福院”1個，新增家庭養老床位170張、護理型床位100張。持續開展全國第四次文物普查。實施文化惠民工程和“藥都印象”數字化展示工程，創排文藝精品2個以上，加強新型公共文化空間建設，豐富群眾文化體育生活。

3.有效防范化解風險。防范化解政府債務風險，強化預算約束，盤活存量資源資產和財政沉淀資金，落實“三保”擴面新要求，加強鄉鎮財政資金管理，保障財政困難鄉鎮兜牢“三保”底線。扎實做好保交房工作，運用各項政策支持推動房地產市場止跌回穩。抓好安置房建設，推動翰江府、云江府等8個項目掃尾，加快悅江府、嚴家范家安置房等3個項目建設，完成張家山街道馬堎和雙林村、鹿江街道張家村等地分房工作，讓安置戶住上滿意房。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面推進省固本強基“1+7”政策文件體系落實，深入開展重大事故隱患排查整治和源頭基礎提升行動，進一步降低安全事故發生率。嚴格食品藥品安全監管。常態化掃黑除惡，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為，嚴格公共安全監管。扎實做好信訪維穩工作，推進領導干部下訪和信訪工作法治化，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，管好用好綜治中心，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。新的一年，我們繼續把讓人民過上幸福生活作為頭等大事，遴選了15件民生實事，提交代表審議票決，確定重點實施10 件，我們將集中精力，緊盯不放，全力把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。

（六）堅持忠誠勤勉、擔當作為，進一步提升政府效能和服務水平。面對新形勢、新要求、新任務，我們將始終牢記“國之大者”“民之所盼”，當好執行者、行動派、實干家，奮力開創樟樹高質量發展新局面。

1.強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固深化黨紀學習教育成果，高質量抓好省委巡視反饋涉及政府職能方面問題整改，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和上級決策部署落到實處、見到實效。

2.堅持依法行政。牢記法定職責必須為、法無授權不可為，將政府工作全面納入法治化軌道，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展。深化法治政府建設，落實重大行政決策程序制度，嚴格規范公正文明執法，讓執法監管既有力度又有溫度。主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，切實加強審計和統計監督，讓行政權力在陽光下運行。

3.提升履職效能。持續開展干部作風整頓活動，把抓落實要求貫穿政府工作全過程各方面，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，形成辦實事、求實效、重實績的鮮明導向。大力弘揚斗爭精神，引導激勵政府工作人員勇挑重擔子、敢啃硬骨頭，不斷增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領，以新氣象新作為推動各項工作取得新成效。

4.堅守清廉底線。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真落實一崗雙責，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除特權思想和特權行為，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，以自我革命精神縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆為民務實清廉的政治本色，努力打造讓黨放心、讓群眾滿意政府。

各位代表，夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、銳意進取，埋頭苦干、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化樟樹篇章。

附件

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1.瞪羚企業：高成長性科技型中小企業，具有創新能力強、專業領域新、發展潛力大的特點。

2.“三個定位”：打造傳統縣域經濟產業高質量發展樣板市、內陸地區服務“雙循環”交通樞紐城、中部地區城鄉統籌發展先行示范區。

3.“四圖五清單”：產業鏈圖譜、市場分布圖譜、企業分布圖譜、政策支持圖譜；目標企業清單、重點項目清單、政策清單、服務清單、問題清單。

4.“兩重”“兩新”：“兩重”指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”指大規模設備更新和消費品以舊換新。

5.“六定”：定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。

6.“五貸一保”：財園信貸通、財農信貸通、科貸通、應急倒貸、創業擔保貸款和融資擔保。

7.“無廢城市”：通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

8.“一園一策一圖”：一個工業園園區，一個環境應急響應方案，一個環境應急指揮圖。

9.水質指紋：每個污染源排放的廢水，擁有自身獨特的三維熒光光譜，通過比對可精準溯源。