政 府 工 作 報 告

——2024年1月30日在樟樹市第九屆

人民代表大會第五次會議上

樟樹市人民政府市長  羅功成

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在市委的堅強領導下，全市上下攻堅克難、加壓奮進，經濟運行持續回升向好，高質量發展扎實推進。預計全年地區生產總值增長3.6%左右，規上工業增加值增長3.5%，固定資產投資增長4.4%，社會消費品零售總額增長1%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長3.8%左右、6.1%左右。獲評全國消費品工業“三品”戰略示范城市、全國首批縣域商業“領跑縣”、全國康養縣、全省開放型經濟綜合先進單位等多項榮譽稱號。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）產業發展質效穩步提升。完成糧食生產年度目標任務，生豬出欄、蔬菜面積、油料產量保持穩定，雙金中藥材現代化示范園初步建成。建成高標準農田1萬畝，完成贛東大堤澇區治理等水利項目5個，樟樹東站國家糧食儲備庫獲批全國綠色儲糧標準化試點單位。工業經濟實現逆勢增長，工業稅收增長19.6%，工業增值稅增長22.5%。中醫藥首位產業量質雙升，獲評工信部四星級國家新型工業化產業示范基地、全省五星級產業集群。全年新增醫藥類企業42家、總量達到469家，藥業稅收增長28.9%，其中醫藥流通業增長64.5%、生物（化學）藥增長111.6%、中藥飲片增長90%。司太立、迪賽諾分別申報原料藥品種9個、15個，迪賽諾制劑一期正式投產，醫藥制造實現新的突破。枳殼國際標準通過國家中醫藥管理局立項答辯。全年引進醫藥項目34個，醫藥類技改項目備案10個，仁和集團一批在外子公司回遷樟樹。成功舉辦中國首屆特（兼）香型白酒產業高質量發展峰會。晶昊鹽化被評為全省國企數字化改革樣板。金屬家具產業獲評國家級中小企業特色產業集群。樟樹工業園區獲評國家級綠色園區、全省產業集群高質量跨越式發展示范園區，連續十一年榮獲全省先進工業園區。商貿消費逐漸回暖，全國政協副主席梁振英出席第54屆全國藥材藥品交易會、發布助推湘贛粵港澳中醫藥產業協同發展樟樹行動；四特、藥都品牌被評為中華老字號，“樟樹金屬家具”入選2023最受歡迎的江西十大地域消費品牌；舉辦非遺購物節等文旅促銷活動11場，發放政府電子消費券742.8萬元，閣皂山全年接待游客13.76萬人次，三皇里街區、仁和863科技園成為網紅打卡地。

（二）改革創新活力加速釋放。全國青年發展型縣域試點、項目建設“全生命周期”改革等多個項目被列為國家級、省級改革試點項目。市屬國企市場化、專業化改革扎實推進，國投集團組織架構、業務范圍進一步優化，獲評AA+主體信用等級。開展鄉鎮（街道）敬老院市級直管改革試點，《暖心適老“小改造”托起養老大幸福》入選全國典型案例。全年申報中央預算內項目12個，爭取資金1.8億元；申報專債項目23個，獲得專債資金12.48億元。新簽約招商項目51個、總投資132億元。完成工業技改項目20個，省、宜春市大中型項目完成年度投資計劃的121%。入選全國創新型縣建設名單，現有省級“揭榜掛帥”項目4個、省雙千項目17個，國家級博士后科研工作站2家、省級博士后創新實踐基地6家，省級工程研究中心8家、省級第三產業企業技術中心2家，國家級專精特新“小巨人”企業8家、省級專業化“小巨人”企業18家，科技型中小企業199家、國家高新技術企業107家、瞪羚（潛在）企業6家。

（三）城鄉環境品質日益改善。深入推進文明衛生城市創建，改造老舊小區19個4547戶、背街小巷9條，建設保障性租賃住房669套，新增停車泊位3610個，連續四年獲評全省城市功能與品質提升行動考核先進縣，通過國家衛生城市創建省級評估。深入推進鄉村建設行動，實施美麗鄉鎮項目154個，建成美麗宜居示范鄉鎮2個、美麗宜居示范村莊20個，完成村莊基礎設施提檔升級項目218個,獲評全省美麗鄉鎮建設專項工作先進縣，成功創建省級鄉村振興示范縣。獲評全國“四好農村路”示范縣、全國城鄉交通運輸一體化示范創建縣。扎實推進中央、省生態環境保護督察問題整改，重點水域實現全面禁捕退捕，地表水考核斷面水質全部達標。空氣優良天數95.9%，同比提升5.5個百分點，重點建設用地安全利用率100%。

（四）各項民生事業亮點紛呈。十大民生實事如期完成。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。新增轉移農村勞動力7576人，城鎮新增就業4869人，發放創業擔保貸款7.05億元。義務教育均衡發展，學前教育普及普惠水平高于省定標準，江西師大健康產業學院建設穩步推進，江西樟樹中醫藥職業學院正式獲批，推行學生用餐“四零”改革，獲評全省平安校園建設優秀縣。社保體系日趨完善，基本養老保險參保率96%，發放城鄉低保救助金、特困供養金1.37億元。健康樟樹行動扎實推進，全國基層中醫藥工作示范縣創建通過省級評估，市人民醫院入選國家首批“千縣工程”綜合能力提升縣醫院。扎實開展安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產安全事故起數下降50%，連續十二年榮獲全省森林防滅火“平安春季行動先進縣”。深入推進信訪積案化解，常態化開展掃黑除惡，電信網絡詐騙等突出犯罪得到有效遏制，非警務警情聯調聯動工作經驗做法被公安部推廣。高質量承辦全省推進矛盾糾紛多元化解法治化工作現場會，臨江鎮尹家村入選全國“楓橋式工作法”單位。

（五）政府建設邁出堅實步伐。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。完成國家統計執法檢查反饋意見、省委巡視反饋意見涉統計問題整改。扎實推進法治政府建設，入圍第三批全國法治政府建設示范縣創建名單，獲評首批全省法治政府建設示范地區。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。入選首批全省基層政務公開標準化規范化市。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，“三公”經費減少2.7%。與此同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人、工青婦、老齡、殘疾人等事業持續加強，審計、供銷、氣象、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、紅十字會等工作都有新成績。

各位代表！過去一年，在困難多挑戰大的情況下，我市各項事業能夠發展進步，實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委堅強領導的結果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向一直關心關注樟樹改革發展的離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊和社會各界人士，向所有支持、參與樟樹發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照全方位推動高質量發展的新要求和群眾的新期待，我們還面臨著不少困難和問題。主要是：有效需求仍有不足；科技創新支撐不夠；一些企業面臨經營壓力；“中國藥都”振興還有瓶頸待突破；鄉村振興、城鄉環境綜合整治等工作還有短板，民生熱點難點問題還需加大力度解決；防范化解風險任務較重，經濟金融、安全生產、生態環保等領域風險隱患還不少，等等。對此，我們將堅定信心、擔當作為，全力應對和解決這些問題，決不辜負全市人民的期望！

二、2024年主要目標和重點任務

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神及中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，把推進中國式現代化作為最大的政治，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，堅持“產業興市、文化強市、人才立市、依法治市”，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全高水平保護，解放思想、鼓足干勁，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、推進共同富裕、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全力建設新時代中部地區高質量發展樟樹樣板。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4.5%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿進出口總額促穩提質，實際利用外資穩中有進，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.2%、7.2%左右，主要污染物排放等指標完成宜春下達目標。

重點做好六方面工作：

（一）堅持創新引領，全力構筑產業集聚新高地。堅持以創新引領提升產業鏈發展水平，加快傳統產業改造升級，強化創新支撐，數字賦能推動產業發展。

大力提升中醫藥產業首位度。牢牢把握“舉全省之力支持樟樹中醫藥產業高質量發展”機遇，集中資源、集聚力量，深入實施“中國藥都”振興“986”重點項目攻堅行動，著力推進9條細分產業鏈86個重點項目，一產一策做好延鏈、補鏈、強鏈文章，進一步擦亮“中國藥都”金字招牌。全面提高中藥材種植標準化水平，推進中國藥都現代智慧農業產業園、樟頭紅產業園等項目建設。做大中藥飲片市場，開展老中藥材市場提升改造，鼓勵企業利用現代工藝技術進行二次開發，支持仁和、納弗堂、百仁、天齊堂等企業增品種、擴產能。做強生物醫藥化藥產業，推進迪賽諾國際化制劑二期、匯仁等一批醫藥項目，力爭在仿制藥、原料藥、制劑上市方面取得突破。完成大健康創新創業產業園建設，加快醫療電子醫療器械產業園建設。推動中藥材加工及現代冷鏈倉儲物流項目一期建成使用，打造中部地區中藥材冷鏈倉儲中心。建強醫藥數字經濟產業鏈，加大頭部企業招引力度，大力實施醫藥數字經濟產業園滿園擴園行動。推動互聯網中藥材交易中心、醫聯體、全省中藥飲片聯（集）采平臺建設。力爭入庫中醫藥科技型中小企業35家，加大中醫藥產學研合作項目推進力度。大力發展中醫藥事業，提升樟幫中醫藥一條街服務能力，力爭引進全國名中醫工作室3個，啟動現代化針灸艾灸特色專科醫院建設，推動中醫醫院掛牌“江西中醫藥大學附屬樟樹中醫院”。加快中醫藥文化生態保護實驗區總體規劃編制，推進閣皂山景區改造提升、仁和藥都里、藥博園建設，舉辦全國性的藥工炮制技術大賽，爭取岐黃小鎮申報為國家級科普教育基地，促進中醫藥文化傳承創新發展。

加快推進傳統產業升級。全面落實省制造業“1269”、宜春“869”行動計劃，強龍頭、補鏈條、聚集群，選育鏈主企業4家以上，新增規上工業企業30家左右。實施新一輪傳統產業改造升級行動，充分發揮酒、鹽化工、金屬家具等產業比較優勢，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。深入開展數字產業化引領、產業數字化提質、應用場景培優三項行動，用足用好“機器換人”升級版，實施工業技改項目30個左右；建設工業互聯網標識解析二級節點和工業互聯網平臺，推動工業企業“上云用數賦智”，新增入云企業30家以上，其中深度入云5家。加快綠色轉型步伐，嚴格落實能耗“雙控”，做好項目審核論證和節能監察，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅持二產帶一產、促三產，大力發展研發設計、檢測認證、金融物流等生產性服務業，推動一二三產業融合發展。前瞻布局未來產業，探索人工智能助力實體經濟發展。

強化企業創新主體地位。實施研發投入強攻行動，爭取全社會研發經費投入總量增長30%。強化科技型企業梯度培育，爭取新增認定高新技術企業5家、瞪羚（潛在）企業2家，培育國家專精特新“小巨人”企業1家，獨角獸實現零的突破。圍繞重點產業和戰略性新興產業，引導企業建設科技創新平臺5個左右。持續推進省級創新平臺建設，爭創國家火炬中醫藥特色產業基地等國家級創新載體。支持華星、金屬家具檢測中心等平臺拓展業務，力爭培育國家中小企業公共服務示范平臺1個、省中小企業公共服務示范平臺2個。

（二）千方百計擴大內需，聚力增強經濟發展新動能。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，充分發揮投資關鍵作用和消費基礎作用，切實提升經濟增長內生動力。

精準擴大有效投資。開展“重大項目季度看、重點工作季度評”活動，營造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。緊盯地方政府專項債券和超長期特別國債，重點圍繞新基建、節能減排降碳、民生保障、產業發展升級等領域，建立跑項爭資動態儲備項目庫，努力爭取中央預算內資金和上級政策支持。堅持“招龍頭、引上游、接下游、帶配套、促集群”思路，開展精準招商、產業鏈招商、以商招商，支持現有企業增資擴產，力爭開工億元以上招商項目50個左右。強化土地、能耗等要素保障，全流程、高效率服務，落實好招商引資項目開工建設和政府投資項目全過程資金管理工作機制，加快推進東陽光、微醫集團等項目落地，全年實施省、宜春市大中型項目100個左右，完成年度投資80億元左右。支持鄉鎮（街道）利用零散工業用地發展實體經濟。

推動園區創新發展。堅持發展實體經濟為主的功能定位，著力提高園區建設管理水平，理清社會事務管理職能，實行“管委會+公司”“開發區+主題產業園”運營模式，提高市場化運營水平。完成園區擴區調區工作，提升電力保障、污水處理等配套服務功能，進一步提高園區承載能力。突出綠色發展和畝均效益導向，持續深化“標準地”改革，力爭清理閑置低效用地1000畝以上。推進醫藥化工園區重大安全風險防控項目建設，完成安全整治提升復核保級工作。推動政務服務進園區，建立健全園區政務服務體系，基本實現“園區事園區辦，園區辦事不出園”。推進大健康、中藥飲片、醫藥物流、原料藥、冷鏈倉儲、金屬家具等主題產業園建設，加大醫療器械醫療電子產業園招商和運營力度，促進產業集群集聚發展。

持續激發消費潛力。探索出臺支持服務業發展相關政策，開展引進知名品牌和大型連鎖商超行動，推進商業街區改造提升示范建設，繁榮三皇里、時代廣場商圈業態，穩定和擴大傳統消費。推進縣域商業體系建設，培育線上線下即時零售、智慧商店等新零售業態，完善城鄉物流配送體系，新改建鄉鎮商貿中心4個，推動農產品、商品“觸網”雙向流通。大力發展直播經濟，引導傳統企業進軍電商領域。做強會展經濟，籌辦好第55屆全國藥材藥品交易會、中國特（兼）香型白酒產業高質量發展峰會、中國金屬家具博覽會。支持古海景區恢復營業，著力策劃中醫藥康養年系列活動，豐富鄉村旅游業態，打造一批精品旅游線路。

（三）深入實施改革開放，著力營造親商安商新環境。堅持向改革要活力、向開放要潛力，積極破解重點領域、關鍵環節制約發展的瓶頸問題，打造有利于市場主體公平競爭、安心發展的良好環境。

加快重點領域改革。深化國資國企改革優化提升，探索國有資產管理新機制，推動市屬國企實體化運營、市場化發展，提升核心競爭力。優化財政結算體制，落實金融監管機構改革。深化醫藥衛生體制改革，推進緊密型醫共體建設。建設醫保基金監管信用體系，探索醫保支持中醫藥發展機制。加快全國青年發展型縣域試點建設，統籌推進要素市場化、農村集體產權制度、土地和宅基地等領域改革，不斷激發高質量發展活力。

提升開放平臺能級。積極暢通對外通道，協調推進袁河航道提升項目建設，穩定運營河西港綜合碼頭，啟動河西港鐵路專用線上跨橋項目，努力把樟樹港打造成與九江、南昌并列的區域航運中心。扎實做好出口“兩轉”工作，鼓勵晶昊鹽化、春絲、艾微笑等企業開拓海外市場。積極參加外資外貿專項招商活動，依托湘贛粵港澳中醫藥全產業鏈協同發展聯盟招引一批外資企業。深化與粵港澳大灣區貿易合作，積極承接沿海中醫藥產業轉移，打通出口港澳互認機制，努力實現中醫藥“買全球、賣全球”。

打造更優營商環境。縱深推進營商環境對標提升行動，集成優化惠企政策，落實好紅黃榜測評、營商環境服務日等工作機制，奮力打造全省營商環境一等市。加快數字政府建設，推廣營商環境綜合服務平臺，推動更多事項實現“一網通辦”“一網辦好”。全面落實銀行業服務地方經濟發展考評辦法，鼓勵銀行按市場化原則支持企業展期、續貸，建立抽貸、斷貸備案報告機制，公開曝光盲目抽貸、斷貸行為。支持企業股改上市，拓寬融資渠道，力爭新增上市公司1家。精準抓好企業幫扶，落實好政企會客廳、政企圓桌會等制度，持續降低企業用氣、用電、用水等方面成本，出臺穩崗留工等政策，全力解決企業實際困難。加大招才引智工作力度，進一步完善引育留用工作機制，打造高層次人才集聚地。

（四）加快完善城市功能，傾力打造宜居宜業新家園。牢固樹立生態優先、綠色發展、集約發展的鮮明導向，外修“顏值”，內塑“氣質”，提升城市綜合承載力，優化城市空間形態，推動老城有機更新、新城精明增長。

優化城市空間布局。緊扣“中國藥都”城市發展定位，高標準編制城市總體規劃，主動對接融入南昌都市圈，推動基礎設施互聯互通、產業融合發展。完成未來三十年城市規劃、重點地段詳規及城市設計，持續深化“多規合一”遠期2021-2030年試點改革工作。著力消化處置批而未用土地，探索開發利用濱江新城閑置地塊，謀劃引進休閑文旅項目，不斷提升城市吸引力。積極爭取靖安至樟樹高速增設張家山互通及連接線，加速推進G533國道建設，進一步完善城市路網，不斷提升輻射帶動力。

加快城市更新步伐。全力打好創文創衛攻堅戰，深入開展城鄉環境綜合整治，規范城區弱電線路，推進集鎮污水處理設施及配套管網建設，力爭獲評國家衛生城市和省級文明城市。實施城市功能與品質再提升項目40個，改造老舊小區20個，完成保障性租賃住房建設任務，實施城市燃氣管道老化更新改造，推進公共服務設施提標擴面。統籌推進地下管網建設，建立城市道路開挖備案審批制度，減少城市主路開挖頻次。持續抓好草溪河綜合治理，全面啟動鹽城大道排水管網改造，補齊道路交通、污水處理等設施短板，不斷提升城市品位。

改善城市生態環境。積極穩妥實施“碳達峰十大行動”，大力推進生態產業化和產業生態化，加強固廢綜合利用，推動節約集約、綠色低碳發展。科學編制濕地保護“十四五”規劃，提升河（湖、林、礦）長制工作實效，鞏固禁捕退捕工作成果，統籌抓好森林質量提升、國土綠化、生物多樣性保護等工作。深入打好藍天碧水凈土提升攻堅戰，實施新“八大標志性戰役30個專項行動”，加大排污口執法整治力度，確保空氣質量優良天數96%以上，地表水監測斷面水質穩定達標，土壤環境基本安全。

（五）全面推進鄉村振興，奮力開創和美鄉村新面貌。聚焦促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，高水平推進農業農村現代化建設，形成具有樟樹特色的鄉村振興發展格局。

加強耕地保護和糧食安全。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新改建高標準農田2.6萬畝，解決好農田灌溉“最后一公里”，完成糧食播種面積和產量任務。推進優良水稻品種示范推廣工程，完善農業社會服務化體系，依托樟機通平臺和農事服務中心提供“菜單式”“托管式”農機服務，推廣水稻大缽體毯狀苗機械化育插秧6萬畝。全面拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈，大力引進培育龍頭企業，推動農產品精深加工和品牌建設，力爭全市“兩品一標”達200個，富硒農產品面積達24萬畝。

大力提升鄉村環境。學習運用“千萬工程”經驗，以“十個一”“八個有”建設為抓手，推進“四融一共”和美鄉村建設，完成新農村建設點100個。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，完成行政村污水治理項目建設24個，新（改）建農村戶廁1300個。持續推進省級農村宅基地規范管理示范先行創建工作，推行全流程標準化線上審批。加快推進撤渡通路項目建設，改擴建農村公路50千米以上。穩步實施城鄉供水一體化，保障農村飲水安全。推進移風易俗鄉風文明三年專項行動，治理高價彩禮、大操大辦等突出問題，倡導婚喪嫁娶新風尚。

促進農民增收致富。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好防返貧動態監測和精準幫扶工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。因地制宜發展庭院經濟，促進農戶就地就近就業創業、發展鄉村特色產業、拓展增收渠道。堅持產業牽頭、片區謀劃、融合發展，大力推進農業產業化高質量發展“十百千萬”工程，謀劃建設一批以中藥材、食用菌、蔬菜、富硒水稻為特色的農業產業示范園，促進村級集體經濟量質齊升。加大培育和扶持力度，培養新型職業農民和新型農業經營主體帶頭人80名以上。

（六）持續增進民生福祉，竭力滿足群眾生活新期待。堅持盡力而為、量力而行，統籌推進經濟發展和民生保障，在群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，更好滿足群眾對美好生活的向往。

切實加強社會保障。突出就業優先導向，整合資源建好人力資源服務產業園和“5+2就業之家”，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業，著力穩崗擴崗，力爭城鎮新增就業4500人以上，新增轉移農村勞動力7500人以上。全力打好根治欠薪攻堅戰，落實保障農民工工資支付制度。織密扎牢社會保障網，加強低收入人口動態監測，分層分類救助幫扶困難群眾。關心關愛“一老一小”，穩妥推行公辦養老機構市級直管改革，合理設置區域中心敬老院，開展居家適老化改造，打造15分鐘“養老服務圈”；推進母嬰康養托育服務中心等項目建設，完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展。統籌保障房、公租房、安置房供給，多措并舉、多策并用，讓群眾住有所居、住有安居。

切實優化公共服務。聚焦教育高質量發展，優化全市教學網點布局，推進四中、濱江二小等校建項目，深入抓好學生“放心用餐”工作。促進職業教育產教融合、校企合作，推動江西師大健康產業學院、江西樟樹中醫藥職業學院開學招生。深入實施健康樟樹18個專項行動，加強公立醫療機構重點專科建設，推進基層醫療衛生機構標準化，力爭建成縣域醫療服務次中心。加快文化強市建設，抓好文物和文化遺產保護傳承，力爭市博物館創評國家一級館。持續開展全面藝術普及活動，加強新型公共文化空間建設，開放運營全民健身中心，豐富群眾文化體育生活。全面加強新時代國防動員和后備力量建設，深化拓展尊崇內涵，扎實推動退役軍人工作高質量發展。

切實防范風險隱患。堅決防范化解重大風險，維護國家政治安全、網絡安全、意識形態安全。防范化解政府債務風險，進一步規范市屬國企舉債和融資行為，持續降低融資成本。積極穩妥化解房地產風險，加強項目開發監測預警，健全資金監管制度，促進房地產市場健康發展。全面開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦危化品、道路交通、城鎮燃氣、消防等重點領域開展隱患排查整治，推進應急指揮中心平臺建設，嚴厲打擊非法生產經營建設行為，減少安全事故發生。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，落實“四下基層”制度，深入推進矛盾糾紛多元化解法治化工作，全力化解信訪積案。常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊非法集資、電信網絡詐騙等犯罪行為，確保社會大局安定有序。

各位代表，按照“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的要求，我們通過廣泛征集、深入論證、反復征求意見，梳理形成了12項民生實事，提請本次大會票決，確定2024年重點實施的10項民生實事。我們將認真組織實施，高標準、高質量完成，堅決兌現民生承諾。

三、深化政府自身建設，打造讓黨放心、人民滿意政府

深入貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，以更加高昂的精神狀態干事創業，努力向全市人民交出滿意答卷。

強化政治引領。堅定不移把政治建設擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，持續加強理論武裝，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一議題，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、各方面，堅決有效、不折不扣貫徹落實市委決策部署，在胸懷“兩個大局”、踐行“國之大者”中推動高質量發展取得新成效。

回應群眾關切。牢記江山就是人民、人民就是江山，從群眾關心的事做起，從讓群眾滿意的事抓起，政策向民生聚焦，財力向民生傾斜，服務向民生覆蓋，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，用心用情用力解決群眾關心的難點、堵點和痛點問題。深入推進信訪法治化工作，充分發揮“互聯網+督查”“12345熱線”和“網上信訪”等平臺作用，暢通群眾反映訴求渠道，完善快速辦理機制，及時解決群眾的操心事煩心事揪心事，讓老百姓感受到政府就在身邊、服務就在身邊。

做到務實高效。落實“大抓落實年”活動要求，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，抓落實、抓操作、抓執行，能多干就多干一些，努力以工作的確定性應對形勢變化的不確定性。堅持把調查研究作為基本工作方法，深入一線“解剖麻雀”，現場解決問題、推動工作。堅持解放思想、守正創新，發揚斗爭精神，破除慣性思維，自覺運用系統觀念、創新辦法解決問題、推動發展。對工作實行臺賬化管理、清單化推進、閉環化銷號，加大政務督查力度，確保干一件、成一件。

堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，尊法學法守法用法，自覺維護憲法和法律權威，依憲施政、依法行政，確保政府工作在法治軌道上運行。自覺接受人大工作監督和政協民主監督，主動接受群眾監督、社會監督、輿論監督，強化審計監督、統計監督，深入推進政務公開和信息公開，依法全面公開權力清單、責任清單，讓權力在陽光下運行。健全政府與“一委兩院”聯動機制，更好運用法治方法推動工作、解決矛盾、維護穩定，以法治促進高質量發展、實現高效能治理。

注重廉潔規范。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行主體責任，馳而不息糾治“四風”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，嚴格執行民主集中制，遵循行政決策程序，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。樹牢過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，加強預算績效管理，嚴控政府一般性支出，兜牢“三保”底線，把寶貴的財政資金更多用于推動高質量發展、增進民生福祉。

各位代表，百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮楫者當先!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，努力奮斗、勇往直前，為建設全國中醫藥特色城市、奮力譜寫中國式現代化樟樹篇章而努力奮斗！

附件

名 詞 注 釋

1.學生用餐“四零”改革:即學校自辦食堂，做到零租賃；成本運行，做到零利潤；“碼”上監督，做到零風險；取消教工食堂，做到零差別。

2.“中國藥都”振興“986”重點項目攻堅行動:指圍繞中藥材種植、中藥飲片（配方顆粒、中成藥）中藥材市場、生物醫藥化學藥、醫療器械醫療電子、醫藥流通、醫藥數字經濟、中醫藥科技創新、中醫藥事業、中醫藥文化等9條細分產業鏈，重點推進86個項目建設，全力提升中醫藥產業競爭力。

3.省“1269”行動計劃:江西省制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃的簡稱，指電子信息、有色金屬、裝備制造、新能源、石化化工、建材、鋼鐵、航空、食品、紡織服裝、醫藥、現代家具12條制造業重點產業鏈現代化水平全面提升，打造電子信息、銅基新材料、鋰電和光伏新能源、鎢和稀土金屬新材料、航空、煉化一體化和化工新材料6個綜合實力和競爭力強的先進制造業集群，全省規模以上工業營業收入年均增長9%左右，統籌制造業質的有效提升和量的合理增長取得明顯成效。

4.宜春“869”行動計劃:宜春制造業重點產業鏈現代化建設“869”行動計劃的簡稱，指深耕新能源（鋰電）、節能環保（循環經濟）、建材家具、生物醫藥（大健康）、電子信息、綠色食品（富硒）、先進裝備制造、紡織鞋服8條制造業重點產業鏈賽道，保持制造業量的合理增長；實施鏈主企業選育、科技創新、產業鏈協同、平臺提升、數字化轉型、企業梯度培育6個專項行動，實現制造業質的有效提升；推動全宜春規模以上工業營業收入年均增長9%左右，挺進“全國先進制造業五十強市”。

5.碳達峰十大行動:即能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動。

6.糧頭食尾、農頭工尾:糧頭食尾指糧食生產在前端，農產品消費在尾端，著力銜接農產品生產與消費；農頭工尾指農業在前端，工業在尾端，著力銜接農產品種植與加工。

7.“千萬工程”經驗:“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

8.“十個一”“八個有”:“十個一”是指一圖、一網、一審、一管、一護、一文、一廁、一水、一治、一查;“八個有”是指富有所產、老有所養、病有所醫、幼有所托、娛有所樂、食有所供、出有所行、訴有所求。

9.“四融一共”和美鄉村:指景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合、共同富裕“四融一共”和美鄉村。

10.農業產業化高質量發展“十百千萬”工程:2026年實現建設十個占地面積500畝以上的農產品加工園(食品工業園)，新增百家年銷售收入超10億元的頭雁引航、百家年銷售收入超1億元的雛鷹振飛農產品加工龍頭企業和百家農產品網絡年零售額超1000萬元的電商平臺企業，農產品加工業總產值突破千億元，打造一批萬畝(頭、尾、羽、噸等)以上農產品特色產業基地。

11.“5+2”就業之家:5是指省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級，2是指開發區和大中專院校（含技工院校）兩類。

12.“四下基層”:指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。