政府工作報告

——2018年1月31日在樟樹市第八屆

人民代表大會第三次會議上

樟樹市人民政府市長  董曉明

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是樟樹砥礪奮進的一年。黨的十九大凝聚起全國上下繼往開來的磅礴力量，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，也為樟樹未來跨越發展提供了行動指南。一年來，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市干部群眾，堅定不移謀發展，集中精力搞建設，攻堅克難求突破，圓滿完成了年初制定的各項目標任務，實現了經濟社會平穩健康發展。全年實現生產總值375.6億元，增長8.6%；完成財政收入55.33億元，增長6.1%；規模以上工業增加值增長9.5%；完成500萬元以上固定資產投資310億元，增長10.7%；引進國內市外資金76億元，增長13.4%；外貿出口11.6億元人民幣，增長6.9%；實現社會消費品零售總額83億元，增長11.9%；城鎮居民人均可支配收入32150元，增長8.8%；農村居民人均可支配收入15671元，增長8.7%。落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法受到國務院督查表揚。獲評全國地質災害防止高標準“十有縣”、全國計劃生育優質服務先進單位。被省委、省政府授予全省科學發展綜合考核評價一類先進縣(市、區)、獲得全省“四好農村路”示范縣稱號。金屬家具產業獲批全國2017年產業集群區域品牌建設試點，醫藥產業孵化創業園獲評國家小型微型企業創業創新示范基地，生物醫藥產業集聚區被認定為省戰略性新興產業集聚區。

一年來，主要工作及成效體現在：

(一)綜合實力持續提升

工業加快升級。“中國藥都”振興步伐加快，“六個一”工程有力推進，《江西樟樹“中國藥都”振興工程實施方案》《江西樟樹“中國藥都”振興工程中醫藥產業發展規劃》分別由省政府辦公廳、省中醫藥產業領導小組印發，“中國藥都”振興工程正式上升為省級戰略。成功舉辦第48屆樟交會,成交額達120多億元，投資105億元的岐黃健康小鎮項目順利簽約。工業園區調區擴區獲省政府批復，大力推進藥都醫藥物流園、醫藥產業孵化創業園、金屬家具產業園建設，落戶項目127個，連續六年被評為省先進工業園區，在省級工業園區綜合考評中位列第一，作為唯一一個省級工業園區在全省開發區改革創新動員會上作典型發言。創新實施機器智能化應用，26家企業進行應用備案，總投資額4.6億元。全年新增規上企業46家，達到225家，主營業務收入638億元，增長13.1%；納稅千萬元以上企業新增21家，達到46家。1家企業獲評國家知識產權優勢企業，1家企業被確定為“2017年全國質量標桿”，5家企業進入全省民營企業100強。四特集團上繳稅收11.05億元，榮獲第一屆中華老字號國際投資博覽會金獎;仁和集團上繳稅收3.97億元，連續11年入選《中國500最具價值品牌排行榜》。藥、酒、鹽、金四大支柱產業發展勢頭良好，全年實現主營業務收入461億元。

農業穩步提升。農業“兩區”建設有力推進，被農業部列為全國農村創業創新園區(基地)。將中藥材作為最大的特色產業來打造，出臺中藥材種植產業發展試行辦法，全力抓好中藥材種苗“源頭工程”，努力擴大種植規模，建成中藥材育苗基地300余畝，建設中洲荷陂、吳城塘下等千畝以上基地10個，全年新增中藥材種植面積5萬畝以上。農業產業化經營水平穩步提升，農民專業合作社達743家、家庭農場297家，建立規模以上種養產業基地258個。農業生產向二、三產業延伸融合，蔬菜產業列為農業部農村一二三產業融合發展試點項目，閣山鎮獲評省級農村產業融合發展試點示范鄉鎮。農業基礎設施建設進一步夯實，在建高標準農田6.2萬畝，完成水利投資1.62億元，修復水毀災損工程73處，除險加固水庫62座，新增灌溉面積0.91萬畝。

現代服務業實現突破。重點旅游項目建設成效明顯，閣皂山、中國古海等項目升級改造加快。首次開通旅游專列，參與拍攝城市旅游微紀錄片，旅游商品參加第三屆世界休閑博覽會、中國(江西)紅色旅游博覽會反響不俗。3家企業進入全省民企服務業前10強，新增電商入統企業9家，“中國藥都”樟樹中醫藥產業互聯網項目成功簽約。江西中藥材流通追溯體系建設基本完成，五洲醫藥成為全省藥品第三方現代物流首家試點單位。金融服務提質，各項存款余額達351.9億元，貸款余額達243.7億元，存貸比69.3%。發放倒貸資金121筆，倒貸金額11億元。

(二)發展基礎不斷夯實

重大改革深入推進。縱深推進重點領域和關鍵環節改革，實施7大領域、162個具體改革。作為全省城市執法體制改革的唯一試點縣級市，啟動“公安+城管”聯合執法，執法力度和效果進一步提升。“降成本優環境”專項行動為企業減負7.71億元。深入開展“放管服”改革，在全省率先啟動政務服務“一次辦好”便民行動，獲省委鹿書記批示肯定；梳理政務服務事項清單480項，鄉鎮政務服務事項清單梳理編制在全省領先。按照“應進必進”的原則，全力推進公共資源規范化、電子化交易。全面完成供銷社綜合改革年度銷號任務，農村土地確權登記成果應用扎實推進。深化戶籍制度改革，完成一元化改登41025人。

項目建設成果豐碩。成功舉辦江西(樟樹)醫藥產業招商引資推介會、江西樟樹(北京)重點產業招商引資推介會等系列招商活動，全年共引進項目56個，簽約資金達260.35億元。其中億元以上項目33個，10億元以上項目7個，中國500強2家，上市公司5家，成功引進天士力、必康、江中等國內大型醫藥企業。全年新注冊項目47個，新開工項目41個，新投產項目48個，列入省、宜春市調度的重大項目進展順利。大力推動企業“走出去”，金屬家具產業實現自主外貿出口零的突破。

創新創業活力迸發。實施創新驅動發展戰略，全年共申請專利812件，授權專利657件，兩個博士后創新實踐基地成功獲批，工商聯工作獲創新中國特別獎。20家企業通過第一批江西省科技型中小微企業認定，3家企業通過第三批“江西老字號”評定，13家企業的19個產品榮獲“江西名牌”稱號。發放創業擔保貸款2.08億元，其中個人創業貸款7905萬元，帶動3650人就業。大力推行“多證合一”等寬松與便利化的市場準入機制，新發展個體工商戶3510戶，新發展私營企業2314戶。

(三)城鄉建設加快推進

城市監管不斷加強。大力推進“多規合一”工作，調整完善土地利用總體規劃，完成土地整治規劃、近期建設規劃以及海綿城市和通信基站等專項規劃編制。濱江新城加快建設，“三館合一”“四校合一”、法院審理中心等項目主體工程完成，龍溪河濕地公園(一期)建成使用，啟動民德路、百歲路、新民大道等7條路網延伸工程建設，新城區地下管網配套設施不斷完善。昌吉贛高鐵與站前廣場建設有序推進，經樓高速連接線和藥都大橋順利竣工，“一江兩岸”進程不斷加快。老城區功能逐步優化，三皇宮文化街區和城區新增公共基礎設施等項目建設加快實施，順利完成邊街、市背及江南花園等安置房分房工作。深入開展省級衛生城市創建活動，對城區“兩違”、臟、亂、差等突出問題進行專項整治，拆除建成區違法建筑超5萬平方米。

鎮村建設彰顯特色。閣山鎮成功入選第二批全國特色小鎮，臨江鎮入圍全國綜合實力千強鎮。制定實施新農村建設四年行動規劃，376個新農村點建設基本完成，實現25戶以上貧困村新農村建設全覆蓋，精心打造閣山孫家村、洋湖鄧家莊等7個美麗示范村。實施危橋改造項目16個，完成25戶以上自然村通村公路308.7公里，宋店線、樟排線大中修改造工程穩步推進。完成19個中心村、貧困村和吳城鄉整鄉配電網改造，新建、改造10千伏線路83公里。

環境整治成效明顯。國家循環經濟示范縣建設扎實推進，完成人工造林1.3萬畝。中央、省市環保督察反饋問題整改強力推進,宏宇能源解除生態環境部掛牌督辦，鹽化基地污水處理廠提標改造項目按期完成，周邊4個村莊搬遷進展有序。開展立體化環保整治，農村生活垃圾專項治理工作順利通過第一批省級考核驗收，城鄉環境綜合整治成效明顯。全面打響消滅劣V類水攻堅戰，編制完成肖江、薌水河水體達標方案，城北經開區污水管網全面建成，肖江沿線5個集鎮污水處理廠投入使用。全面推行禁養區畜禽養殖關停禁養，以點帶面推進豬場糞污第三方治理模式。餐廚垃圾污染、“黃標車”、燃煤鍋爐等專項治理行動常態化開展，全面落實秸稈禁燒責任制，城區揚塵污染整治取得顯著成效。實現監管全覆蓋、執法零容忍，累計立案查出51起，關停取締企業4家，行政處罰335萬元。

(四)民生保障有效落實

脫貧攻堅取得新進展。緊扣“核心在精準、關鍵在落實、確保可持續”的目標，落實市、鄉、村黨政一把手負總責的脫貧攻堅主體責任，組織3600余名黨員干部開展駐村結對幫扶。扎實開展脫貧攻堅“集中攻堅月行動”“百日行動”，整合涉農扶貧資金2.37億元，深入推進九大扶貧工程，清除不符合條件的建檔立卡戶1989戶4780人，新增符合條件的貧困戶992戶4151人，4514人穩定脫貧，9個貧困村如期退出。

社會保障實現新提升。市財政投入民生領域資金達42.3億元，增長6.4%。就業形勢穩定，城鎮新增就業5790人，新增轉移農村勞動力7559人。社保工作統籌推進，城鄉居民參保人數達25.5萬人，城鎮職工參保人數達9.5萬人，被征地農民參加養老保險有序開展，3萬多名農民納入社會保障體系；社會保險覆蓋面持續擴大，醫保并軌運轉正常。社會救助體系進一步完善，累計發放養老金6.1億元，發放城鄉低保金9138萬元，發放臨時救助金368萬元；完成農村危房改造496戶。

各項事業有了新進步。順利通過國家三類城市語言文字規范化建設驗收、縣域義務教育均衡發展省級復查，藥都小學建成使用，樟樹二中、實驗學校改擴建基本完成，樟中學生獲國際青少年創新設計大賽“未來創新人才獎”。縣級公立醫院綜合改革成效初顯，中醫院整體搬遷、三醫院重建等項目進展順利，綜合福利服務中心(一期)正式投入使用。文化事業精彩紛呈，吳城遺址成功列入國家考古遺址公園立項名單，國字山墓考古方案獲國家文物局批復，毛澤東同志舊居維修和陳列全面完成并免費向公眾開放，完成《樟樹鎮志》編印工作。榮獲全省青少年訓練精品縣稱號，精彩舉辦省第十一屆百縣青少年田徑運動會，農耕健身代表隊獲全國大賽第一名。食品藥品監管進一步強化，啟動食品安全示范城市和國家級出口食品農產品質量安全示范區創建，群眾飲食用藥安全得到有力保障。

社會治理形成新格局。持續開展打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等專項行動，有力維護了全市社會治安持續穩定，二季度公眾安全感列全省第三位，群眾滿意度上升。穩步推進綜治“三項建設”，立體化防控體系日趨完善。深入排查調處矛盾糾紛，落實信訪積案領導包案協調處理機制，全面開展群防群治集中整治“六大行動”，信訪事項辦結率達95%以上。嚴格落實安全生產責任制，深入推進隱患排查治理和防控體系建設，建立健全重點行業領域安全生產“日查、周巡、月督、季診”制度，全市安全生產態勢平穩。

(五)自身建設堅強有力

不斷提高黨的執政能力和領導水平，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，政府系統黨風廉政建設不斷加強。建立健全政府重大決策、規范性文件合法性審查機制，全面推進“雙隨機、一公開”工作，梳理隨機抽查事項清單207項。自覺依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，認真辦結人大代表建議、政協委員提案，滿意和基本滿意率達到100%。充分發揮審計、監察等職能作用，強化財政投資項目、國有資產監督管理，權力運行更加規范。與此同時，民兵預備役、雙擁共建工作，婦女兒童、老齡、殘疾人事業有了新發展，人事、編制、統計、物價、檔案、人防、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防火減災和紅十字會等方面工作都取得了新進步。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是上級黨委、政府和市委科學謀劃和正確領導的結果，是人大、政協積極參與和大力支持的結果，更是全市干群和社會各界團結奮進、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向一直關心關注樟樹改革發展的離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊和社會各界人士，向所有支持、參與樟樹發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當前我市在發展道路上還有不少困難和挑戰，主要表現在：經濟發展的質量和效益還不夠高，發展不平衡不充分的矛盾依然存在；安全生產、環境保護、脫貧攻堅等領域工作任務繁重，面臨的壓力不小；助推加快發展的大項目、好項目還不多，資金、土地、人才等要素制約趨緊；城市功能和品質有待提升，城鄉統籌發展仍需加力；民生發展存在短板，教育、醫療等公共服務水平還不夠高；少數工作人員擔當不夠，辦事效率有待提高，發展環境需進一步優化，等等。對此，我們將勇于面對，采取更加有力措施，認真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大，影響深遠。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十九大精神為指引，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，圍繞滿足人民群眾對美好生活的需要，認真落實上級工作部署及市委“12468”工作總體思路，以推進供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調不動搖，加快發展新經濟，培育新動能，重點打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力推進“中國藥都”振興，強攻工業實現四年翻一番，統籌抓好改革開放、城鄉融合、民生保障等重點工作，促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在更高起點上開啟率先全面小康、建設富強宜居和諧的美麗幸福新樟樹新征程。

全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右、財政收入增長8%左右、規模以上工業增加值增長9.1%左右、500萬元以上固定資產投資增長12.2%左右、社會消費品零售總額增長12.3%左右、引進國內市外資金增長10%左右、城鎮居民人均可支配收入增長8.5%左右、農村居民人均可支配收入增長9%左右。

為實現上述目標，重點將抓好以下五方面工作：

(一)始終把發展升級作為第一要務

打好工業強攻戰。發展產業集群，響應宜春“產業興市、工業強市”戰略，實施“1113”計劃，全力強攻工業實現四年翻一番。加快食品產業改造升級，強化品牌保護，做響四特品牌，進一步壯大酒業；以安全環保為剛性約束，推動鹽化工產業轉型，促進產業鏈向“高、精、終端”的精細化工方向延伸；引導金屬家具產業轉型升級和技術創新，加快智能化應用步伐，鼓勵開展形式多樣的技術合作，推動企業“走出去”。培育骨干企業，圍繞打造百億企業目標，重點培育四特酒公司、仁和集團等行業龍頭企業，加快壯大宏宇能源、金虎集團、工埠機械、天齊堂藥業、康怡冷飲等一批具有發展潛力的骨干企業。提升承載能力，加快工業園區改革和創新，優化園區布局，積極推進園區標準化廠房、污水處理廠、路網管網等基礎工程建設，加快產品檢測、會展交易、物流和藥材初加工等平臺建設，構建功能齊全、便捷高效的公共服務體系，全面降低企業運營成本。

促進藥都振興。注重規劃引領，深入貫徹實施健康中國戰略，以“中國藥都”振興工程上升為省級戰略為契機，全力抓好《江西樟樹“中國藥都”振興工程中醫藥產業發展規劃》和《江西樟樹“中國藥都”振興工程實施方案》各項具體工作的實施推進，做到一項工作一項工作抓落實、抓到位。注重項目支撐，全力推進岐黃健康小鎮項目建設，確保年內醫藥會展中心主體基本建成，第50屆樟交會如期交付使用；大力引進中醫藥人才，加快江西樟樹中醫藥職業學院籌建和葛玄中藥研究院建設，引入中藥第三方檢驗檢測機構，努力構建產學研一體化，打造江西中醫藥人才洼地；盡快設立中醫藥產業發展基金，為企業做大做強提供金融支持。注重多點發力，鼓勵企業開展多種模式的重組和資源整合，靠大聯強，整合成強，不斷做大做強產業規模；推動中藥飲片行業集群發展，做大總量，做優質量；引導培育中藥保健品企業發展壯大，抓好品種培育。大力扶持醫藥流通產業發展，努力構建江西藥品集中倉儲配送中心，全力打造中國南部藥品集散中心；積極引導中藥材初加工產業發展，建立一批中藥材初加工示范企業，提升產品附加值；抓好車前子地理標識產品申報，鼓勵大健康產品研發，豐富樟樹中醫藥產品庫；繼續推進樟樹藥交會市場化運作，提升樟交會影響力。

發展現代農業。穩產能，加快推進張家山、昌傅萬畝高標準農田示范點建設，整合涉農資金確保今年6萬畝高標準農田建設任務順利實施；抓好贛西堤防洪工程、千畝以上圩堤填塘壓浸和高效節水灌溉等水利工程建設；全面落實糧食安全省長責任制，推進東站國家糧食儲備庫搬遷，鞏固提高糧食綜合產能，確保糧食年產量穩定在55萬噸以上。調結構，重點支持中藥材、特色果蔬、休閑體驗農業等產業發展，把中藥材種植作為結構調整的主攻方向，推進雙金園藝場、市園藝場、江枳殼公司中藥材良種種苗基地建設，大力支持市內外龍頭企業、專業合作社、專業大戶開展集中連片中藥材種植，確保全年新增中藥材種植面積5萬畝以上。促融合，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，全力實施鄉村振興戰略，積極構建現代農業體系，大力發展特色農業、循環農業、創意農業等新業態，著力打造一批現代農業田園綜合體和鄉村振興示范區、示范村。

加快現代服務業發展。大力發展旅游服務業，以全新理念、重大項目、優質服務為支撐，將旅游業作為支柱產業來培育打造，全力迎接好宜春旅游產業發展大會在樟召開。加快旅游重點項目建設，完善吳城考古遺址公園、臨江古鎮等旅游基礎設施，不斷豐富河東養生旅游、河西文化旅游和鄉村旅游品牌內涵，著力打造全域旅游新格局；推進閣皂山、古海景區后續建設，加快通慧寺(二期)、中國藥都·本草小鎮建設；加快旅游交通、信息等服務設施升級完善，強化城市旅游形象宣傳，不斷提升旅游公共服務品質。加快發展商貿物流業，大力發展物流信息平臺、倉儲服務、第三方物流等，加快推進中國物流水運口岸作業區、贛中農批農機大市場等項目建設，著力構筑現代綜合物流體系。全力發展新興服務業，培育發展大健康、信息服務、保險等新興業態；加快電子商務產業配套功能完善提升，加緊推進“中國藥都”樟樹中醫藥產業互聯網項目建設，拓展互聯網的運用領域和深度，帶動傳統產業升級發展。

(二)始終把改革開放作為第一動力

深化重點領域改革。激發活力，深入推進供給側結構性改革，有序推進去產能工作；深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系，更有效地發揮財政政策對穩增長、調結構的積極作用；加快臨江全省經濟發達鎮行政管理體制改革；引進一批咨詢、會計、評估等中介服務機構，強化對實體經濟的專業化服務。優化環境，持續開展“降成本優環境”專項行動，繼續深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度；深化“放管服”改革，推進行政審批標準化建設，加強權責清單、鄉鎮政務服務事項清單動態管理，強化“雙隨機、一公開”抽查監管；深化公證體制改革，進一步激發公證機構活力。深化農村改革，完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度；推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。

推進項目建設。爭取項目，積極對接國家、省市重點投資領域和投資方向，在城市建設、產業發展、脫貧攻堅等領域，爭取和儲備一批新的重大項目；突出創新、創造，深度謀劃和包裝一批產業鏈長、輻射帶動能力強的項目。引進項目，突出24個招商小分隊點對點招商，重點圍繞醫藥生產、醫藥設備制造、金屬家具制造、高端裝備制造等行業加大招商力度，積極對接央企、上市公司，力爭引進超億元或超千萬美元項目30個，超5億元項目10個，超10億元項目6個。建好項目，繼續推行領導掛點、部門單位幫扶和項目調度機制，全力抓好省大中型、省市縣三級聯動、省重點工程以及宜春調度的重大項目推進工作。

加大要素保障。強化集約用地，加強土地資源管理，嚴禁違法建設用地，大力推進供而未用土地清理、批而未用土地消化工作；進一步做好土地開發、“旱改水”和“增減掛鉤”等工作，確保全年新增用地指標4000畝。強化金融支撐，做好金融風險防控，加大金融支持實體經濟力度，用好應急倒貸資金、“財園信貸通”“財政惠農信貸通”等金融工具，助力實體經濟發展；強化政銀企合作，擴大政策性農業保險覆蓋面，深入推進金融綜合服務平臺和農村信用信息系統建設，力爭全年新增貸款30億元，確保新引進外埠銀行1家。強化科技創新，積極推進全國質量強市示范城市創建，深化與浙江中醫藥大學、江西中醫藥大學等高校的實質性合作，拓寬產學研合作渠道，推動我市高新產業、重點領域、科技企業的創新發展；瞄準國家、省市科技前沿，組織和推選一批重點科技項目，力爭成功申報省級“5511”工程重大研發專項1個，科技協同創新體1個。

(三)始終把城鄉融合作為第一抓手

提升城市品位。按照“西擴東調、南優北進”的城市發展空間布局，建新城，改老城，大力推進“一江兩岸”建設。打造新城，加快推進濱江新城建設，確保“三館合一”“四校合一”等項目建成投入使用，全力推進龍溪河大和溪段綜合整治、全民健身中心、景觀渠(一期)綠化、人防應急救援指揮中心等項目建設。改造老城，實施城市“雙修”工作，補短板、強弱項，不斷完善城市功能，加快基礎設施建設步伐，優化老城區路網，全面啟動老城區地下管網雨污分流改造，加快實施涉及3080戶的南橋社區、橋南區及敖州“城中村”等棚戶區改造工作，不斷推進三皇宮文化街區建設。完善管理，推進智慧城市創建，力爭智慧城管、智慧環保等一批子項目年內投入使用；深化城市執法體制改革，推進城市管理重心下移，完善“公安+城管”執法機制，強化控違拆違工作，全力解決環經衛生、擺攤設點、車輛停放等方面存在的問題，力爭年內成功創建省級衛生城市。

建設秀美鄉村。優化布局，加快推進閣山國家級特色小鎮和臨江建制鎮建設，積極推進劉公廟塔前彭家傳統村落保護建設；統籌規劃，整體推進，連線連片打造一批產業有亮點、文化有看點、村莊有特色的秀美鄉村示范點。完善交通，加快推進105國道樟樹段、臨牌線及樟蘆線升級改造；深入推進“四好農村路”建設工作，建設好、管理好、養護好、運營好農村公路，進一步優化路域環境；扎實做好危橋改造、縣道升級、安防工程等工作。美化環境，嚴格執行農村建房標準，大力整治農村建房亂象，從嚴控制農房建筑體量；大力開展交通沿線環境綜合整治，進一步提升交通沿線環境品質。

堅持綠色發展。完善生態保護機制，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格項目環評審批，堅守生態保護紅線；開展第二次全國污染源普查，完善環保網格化管理，健全日巡查、周抽查、月督查三級排查制度和有獎舉報制度；持續加大“零點行動”力度，對環境違法違規行為始終保持高壓態勢。開展生態文明建設，積極融入國家生態文明試驗區創建，以國家循環經濟示范縣建設為抓手，大力推進畜禽糞污資源化利用、垃圾焚燒發電等項目建設；積極做好節能減排工作，大力開展植樹造林，完成營造林面積2.8萬畝，認真做好森林資源管護。突出生態綜合治理，強力推進中央、省市環保督察重點問題整改，確保鹽化工基地周邊4個村莊整體搬遷等重點問題如期整改到位；全面開展工業園區環保綜合治理，推動排污企業自我治理與第三方治理相結合，完成鹽化基地公共污水管明管化改造；打造“河庫長制”升級版，加大飲用水源地保護力度，科學實施“一河一策”治理，加快集鎮污水處理廠建設，確保打贏消滅劣V類水攻堅戰；全力打好藍天保衛戰，精準發力抓好控排、控塵、控煙、控煤、控車、控燒等專項整治，推動環境空氣質量持續改善；健全土壤污染防治體系建設，扎實做好土壤污染源普查和治理，嚴格控制農業面源污染，全面提升農村生活垃圾專項治理水平。

(四)始終把民生改善作為第一追求

推進脫貧攻堅。壓實責任，牢固樹立“大扶貧”理念，強化扶貧機構和隊伍建設，動員全社會力量，凝聚攻堅合力。精準施策，加快涉農扶貧資金整合，強化產業、就業、健康、教育、社會保障等扶貧“九大工程”舉措，大力發展村級集體經濟，為貧困村、貧困戶發展注入持續動力。鞏固成果，提高貧困村教育、醫療等基本公共服務，提升困難群眾生活品質，防范退出貧困人口出現返貧；進一步增強產業帶動，積極打造產業扶貧基地，推進重點扶貧工程建設，加快建立完善與貧困戶的利益聯結機制，確保年內3800人以上脫貧，貧困村全部退出。

完善保障體系。鼓勵就業創業，嚴格落實就業再就業政策，力爭全年新增城鎮就業5000人以上，新增轉移農村勞動力6700人以上；加大人才引進力度，深化校企合作，為中醫藥、外貿出口、高新技術、專業管理等方面的人才提供更多優惠政策，補齊人才短板。夯實社會保障基礎，強化社保基金監管，緊抓全民參保登記和社保擴面征繳，做好被征地農民參保后續工作，積極對接“多險合一”系統建設，扎實開展異地就醫實時結算，做好各類社會救助對象提標提補。構建和諧勞動關系，加強勞動保障執法力度，嚴厲打擊不落實最低工資標準等違法違規行為，深入推進工程建筑領域農民工工資實名制信息化監督，切實維護好職工和農民工合法權益。

繁榮社會事業。促進教育公平，優化教育網點布局，加快四小異地新建、鄉鎮公辦中心幼兒園、農村薄弱學校改造項目建設，啟動二小、三小新建，推進清江中學改造升級，大力解決樟中、三中及部分農村學校配套條件不足問題，增加優質教育資源供給，讓每個孩子享受有質量的教育。發展普惠醫療，深入推進縣級公立醫院綜合改革，大力落實“三確保一補貼一傾斜”配套政策，加快中醫院整體搬遷、三醫院項目建設，著力提升全市醫療衛生服務和婦幼保健水平；落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，推進醫養結合。統籌各項事業，抓好鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心建設，扎實推進文化“三下鄉”；抓好清江縣蘇維埃和太平圩會議舊址維修改造，推進筑衛城遺址環境整治(一期)工程建設，開展國字山墓考古發掘。弘揚傳統武術，深入開展全民健身活動，完善公共體育服務體系。鼓勵建立社會康教中心，提升殘疾人康復水平。提升公共應急能力，建立普惠均等的城鄉氣象災害預防體系，建設突發事件預警信息發布系統，抓好防火減災工作。強化國防動員和后備力量建設，做好民族宗教、雙擁共建、人民防空等工作。積極發展婦女兒童、紅十字會、老齡事業，繼續做好外事僑務、新聞出版廣播影視、統計、檔案、地方志等工作。

維護社會穩定。創新社會治理，開展以掃黑除惡為主的專項行動，始終保持對各種違法犯罪行為的高壓態勢；突出社會治安立體防控體系建設，加強“雪亮工程”、“技防入戶”工程建設，努力實現公眾安全感和群眾滿意度雙提升；完善矛盾糾紛多元化解機制，加大源頭治理，切實做好社會穩定風險評估工作；認真做好信訪工作，落實屬地管理和部門監管責任，繼續推行領導包案、聯合接訪、排查化解常態化，推廣網上信訪、陽光信訪新模式。健全公共安全體系，深入開展食品安全示范城市創建，加快食品安全檢(監)測能力項目建設，進一步完善食品藥品監管體系；嚴格落實安全生產責任制，深入開展危化品、工貿、交通、消防、建筑等重點行業、重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生，確保社會大局和諧穩定。

(五)始終把自身建設作為第一要責

務實擔當。切實把思想和行動統一到十九大精神上來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，奮力抓好政府各項工作。在政府系統深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強發展的緊迫感，切實擔負起改革發展重任，始終做到矛盾面前不繞道，問題面前不回避，困難面前不退縮，以踏石留印、抓鐵有痕的實勁狠勁，確保善作善成。以永遠在路上的堅韌抓好作風建設，認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，采取過硬措施，堅決加以整改。建立健全激勵機制和容錯機制，鼓勵黨員干部放心放手放膽干事創業，爭創一流。

依法行政。堅持用法治思維和法治方式謀劃工作，嚴格遵循重大行政決策法定程序，完善公共參與機制，提高專家論證和風險評估質量；進一步完善政府重大事項合法性審查制度，落實規范性文件備案審查制度；加強行政執法監督，促進公正文明執法，依法化解行政爭議。自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案，主動接受社會監督和輿論監督。

高效施政。以新理念引領政府職能轉變，加快服務管理創新，切實提高行政效能，不斷提高執政能力。完善新行政服務中心配套設施，力爭年內實現整體搬遷。持續深化政務服務“一次辦好”便民行動，探索政務服務事項在線申請、網上辦理、快遞送達，積極向“一次不跑”延伸拓展，切實抓好12345政府服務熱線平臺建設，進一步完善公共資源交易平臺，讓審批更簡、監管更嚴、服務更優，真正做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

廉潔從政。嚴明政治紀律和政治規矩，以黨章黨規為遵循，嚴格落實中央八項規定，大力推進政府系統黨風廉政建設，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，以黨的建設促進政府自身建設。從嚴從實落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，始終堅持既管好“事”，又管好“人”。加強政府資金使用、公共資源交易、國有資產運營的監督管理。以扶貧項目和資金為重點，強化民生資金規范管理，確保真正惠及廣大群眾。深入推進政務公開，嚴格“三公”經費管理，發揮財政監管和審計監督作用，把政府的錢用在刀刃上，始終保持清正廉潔形象，讓權力運行更加公平公正、陽光透明。

各位代表，發展全憑實干，奮斗成就夢想！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市人民，不忘初心、繼續前進，以更加寬廣的視野謀劃未來，以更加昂揚的斗志迎接挑戰，以更加務實的作風推進發展，為建設美麗幸福新樟樹而努力奮斗！