? ——2016年2月25日在樟樹市第七屆
人民代表大會第八次會議上
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
過去的一年，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，我們團結依靠全市廣大干部群眾，主動適應經濟發展新常態，扎實做好改革發展穩定各項工作，推動全市經濟社會取得了新成績，開創了新局面。全年實現生產總值309.3億元，增長9.7%；完成財政收入50.2億元，增長19.5%，列全省第五，較上年前移一位；規模以上工業實現增加值142億元，增長9.6%；完成500萬元以上固定資產投資248.9億元，增長17.6%；引進國內市外資金61.13億元，增長13.4%；外貿出口1.72億美元，增長7.7%；社會消費品零售總額66億元，增長12.7%；城鎮居民人均可支配收入27283元，增長9.9%；農村居民人均可支配收入13271元，增長11.3%。躋身國家循環經濟示范縣、全國最具投資潛力縣市、全國新型城鎮化質量縣市、全國基礎設施投融資體制改革試點縣、全國質量強市示范市、全國基層中醫藥工作先進單位和全國“百縣千村”——基層兒童福利服務體系建設試點縣；金屬家具產業基地榮獲中國家具先進產業集群獎，鹽化基地正式授牌為中國鹽化工(樟樹)循環產業基地；被確認為中國歌詞之鄉、中國音樂文學學會創作基地；再次榮獲全省專利十強縣稱號，被確定為省鎮村公交發展試點和“多規合一”試點縣市；榮獲宜春市工業、農業、服務業三升級考評先進“大滿貫”。一年來，主要工作及成效體現在：
(一)致力產業升級，綜合實力邁上新臺階
工業升級有成效。狠抓產業聚集，高位推動醫藥產業孵化創業園、藥都醫藥物流園、金屬家具產業創業園等特色板塊建設，共落戶項目90個。出臺穩增長“二十條”,四大支柱產業實現主營業務收入363.3億元，增長7.5%。扶持企業做大做強，組織申報規上企業52家，30家通過國家統計局審批。規上工業實現主營業務收入532億元，增長8.2%。全市上繳稅收超千萬元企業19家，超百萬元131家，其中：四特酒公司上繳稅收11.5億元，增長23.8%，為宜春市首家稅收超十億元企業；仁和集團上繳稅收3億元，增長47.7%，被評為全國工業品牌培育示范企業。2家企業入選省民營企業前20強，3家企業入選省制造業100強，8家企業獲評“江西老字號”，11家企業16個產品評為省名牌產品。
現代農業升級有進展。全市農村土地承包經營權和“農業兩區”五權確權登記頒證工作基本完成，累計流轉土地32.5萬畝，新增農民專業合作社83家、家庭農場51家；探索運用農村產權開展抵押貸款，發放貸款2080萬元。現代農業科技示范園供電、路網等基礎設施日益完善，10000平方米智能溫控大棚投入使用，1000平方米組培中心基本建成，枳殼、藍莓、果園谷等10個入園項目有序推進，示范作用初顯。出臺中藥材、油茶、藍莓等特色產業扶持政策，新增油茶1.8萬畝、枳殼6000畝，出欄肉牛6.5萬頭，新增“三品一標”30個。糧食總產達58.98萬噸，實現“十二連豐”。
服務業升級有突破。中國古海、閣皂山成功獲評國家4A級旅游景區；銀河酒店按五星級標準改建基本完成；參與“江西風景獨好”形象宣傳，旅游形象首次在央視展現，打造全省旅游新地標的條件日漸完備。在宜春率先出臺電商發展扶持辦法，成立首個電商協會，電商創業基地進駐小微電商26家，云健康淘寶樟樹特色館成功開通，中國藥都電商谷單品平臺上線運營，五洲醫藥評為全省電商示范企業，全市電商交易額突破120億元。引入“互聯網+藥交會”理念，繼續順利舉辦第46屆樟交會。華正道物流評為全省物流示范企業，中國物流水運口岸作業區、藥都醫藥物流園等物流項目加快推進。全年服務業實現增加值101.1億元，增長10.4％；第三產業占GDP比重為32.7%，同比提高1.2個百分點。
(二)致力動力轉換，發展后勁實現新提升
改革注活力。全力推進7大領域61個專項、155個小項的具體改革工作，新增國家級改革試點4個、省級2個。“三單一網”建設完成權力清單、責任清單編制，全面取消非行政許可審批類別，行政權力事項精簡整合率達50%。大力推進政府機構改革，順利完成市場監管局、衛計委、文廣新局等部門的整合重組，成立不動產登記局。出臺“1+5”方案，全面推進國家新型城鎮化綜合試點及省“多規合一”試點工作，配套推進戶籍制度、成本分擔、投融資體制改革。
項目添動力。積極開展點對點招商，全年拜訪、接洽各類大型企業140多家，洽談推進重大項目76個，簽約58個，合同資金193.89億元，其中10億以上項目6個。新開工重大產業項目59個，包括醫藥產業項目19個、金屬家具產業項目7個、服務業項目13個、農業產業化項目10個、其他項目10個，其中：正宏制藥為全省第二家粉針劑生產項目，將填補宜春和樟樹的空白；維美達項目維生素生物合成工藝國際一流。醫藥產業孵化創業園一期、司太立醫藥中間體等12個重大項目相繼竣工投產，驅動作用日益凸顯。
創新創業激潛力。全年新增省級技術中心1家、省級工程技術研究中心1家、高新技術企業8家。工埠機械“橋式起重機無齒輪傳動裝置”獲國家高新技術支撐計劃立項，13個項目獲省科技計劃立項。全市新授權專利366件，工業園區評為“專利過千件園區”,仁和集團評為“申請專利超百件企業”。采用市場化運作模式開展企業應急倒貸工作，累計倒貸124筆，合計15.4億元，倒貸金額居全省前列、宜春首位；“財園信貸通”共向117家企業發放貸款4.8億元，“財政惠農信貸通”放貸1.74億元；在全省率先推出“藥商貸”“倉容貸”，在宜春率先推出“油茶貸”；雙飛人制藥在“新三板”成功掛牌，“四板”掛牌企業達5家。推進工商注冊便利化，積極打造醫藥、金屬家具、電商等一批有“磁場效應”的創業基地，發放小額擔保貸款1.8億元，其中個人創業貸款9310萬元，新增私營企業843戶、個體工商戶1075戶。
(三)致力宜居宜業，城鄉面貌呈現新氣象
城鎮建設日新月異。啟動并推進鹽城大道三標段、藥都大橋及經樓高速連接線、沿江北路貫通等重點工程。濱江新城九條路網、濱江大道、105國道改造等項目基本完工，龍溪大道、洋湖路、建設路等項目加快建設，路網不斷拓展延伸；三館合一、四校合一、商會大廈、龍溪河濕地公園等配套項目加快實施，3343套安置房分房到戶。大力推進舊城改造，實施商品大世界、邊街市背、橋南區等棚改項目17個，建成棚改住房9720套，5400戶棚戶區改造任務全面開工。堅持監管并重，全力推行市容環境網格化管理，積極開展城區余土撒漏、菜市場周邊秩序等專項整治，城區環境得到改觀。閣山鎮村聯動打造宜春樣板，臨江建制鎮示范試點啟動實施。
基礎設施不斷夯實。率先完成昌吉贛客專、東昌高速征遷工作，獲省項目部通報表揚，昌樟高速改擴建、樟樹連接線、肖江大橋拓寬改造工程順利通車。新修水泥公路97公里，連通167個自然村。建成61個新農村建設點，高標準建設5個中心村，新農村建設工作連續十年宜春先進，2015年度考評繼續居宜春第一。新建糧倉容量10萬噸，在建高標準農田5.71萬畝。實施長蘭馬青堤除險加固、中小河流治理經樓防洪工程等水利項目20個，新增和改善灌溉面積近8萬畝，解決農村3.2萬人飲水安全問題。
生態建設成效顯著。全面推進環境綜合整治，停產整治企業23家，行政處罰企業19家(次)，關閉企業3家，補辦環評手續近100家，晶昊鹽化簽訂退城進園協議，工業園區“三廢”污染得到有力整治。嚴格落實畜禽養殖“三區”規劃，洲上全鄉簽訂生豬禁養協議，全市關停拆除生豬養殖場1282戶、24萬平方米。“六有、全覆蓋”病死畜禽無害化處理模式得到農業部調研組高度肯定。開展農村垃圾治理專項提升行動，建成精品村點70個。草溪河治理城區段改造主體工程基本完工，水質得到改善。全面實施“河長制”，境內所有江河、山塘水庫全部納入監管。完成人工造林2.05萬畝，張家山獲評國家級生態鄉鎮、黃土崗獲評省級生態鄉鎮。
(四)致力統籌發展，共建共享開拓新局面
民生民享有大改善。全年投入民生領域資金38.5億元，增長23.7%。大力提升社會保障水平，新增轉移農村勞動力7347人,新增城鎮就業5067人，城鎮就業率達96.8%;發放城市低保金5101萬元、農村低保金3832萬元，發放城鄉居民、職工養老金5.6億元；新農合參合率連續六年居全省前列。社會救助體系不斷完善，發放困難群眾醫療救助金880萬元、孤兒基本生活保障金650萬元、低保重度殘疾人生活補貼128萬元。大力開展精準扶貧，對全市貧困人口進行摸底排查。投入1100多萬元對13個老舊小區進行配套基礎設施改造，開工建設保障性住房1500套，改造農村危舊房1080戶，率先在全省實行城鄉公交一元行。
各項事業有大發展。順利通過縣域義務教育均衡發展國家督導評估驗收，妥善解決中小學代課教師問題。實施農村薄弱學校改造項目24個，濱江中學、小學基本竣工，市第二幼兒園、閣山教育園開學招生，九小新建、城區中小學提質改造等校建項目加快推進，完成7所中小學塑膠運動場建設。計劃生育工作取得新成效，連續五年評為全省先進縣市。縣級公立醫院綜合改革全面推進，市急救中心、閣山衛生院投入使用，中醫院整體搬遷、清江醫院綜合住院大樓等項目進展順利，完成15所村衛生所標準化建設。吳城、筑衛城和樊城堆遺址本體保護工程全面啟動，申遺前期工作扎實推進。全民健身活動廣泛開展，青少年“五人制”足球和“三人制”籃球賽有力推行。強化餐飲、醫療器械和保健品監管，切實保障群眾飲食用藥安全。
社會治理有大進步。嚴格落實安全生產責任，全年未發生重、特大事故，評為省、宜春市安全生產工作先進縣市和“十二五”期間全省安全生產先進縣市。應急管理體系進一步完善，評為全省綜合性應急救援工作先進縣市。深入推進平安樟樹、法治樟樹建設，充實特警大隊力量，開展緝槍治爆、打擊盜搶騙、整治黃賭毒三個專項行動，連續十一年評為全省“平安縣市”。建立重大事項風險評估機制，基本實現政府法律顧問制度全覆蓋，一批信訪積案得到有效化解。
執政能力有大提升。深入開展“三嚴三實”專題教育，全力營造優質高效政務環境，累計辦結審批事項2.4萬件。全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督，嚴格行政監察，嚴厲查出各類違法違紀案件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和公眾輿論監督，辦理人大代表意見建議95件、政協委員提案147件，辦結率和滿意率達100%。與此同時，民兵預備役、雙擁共建工作，婦女兒童、老齡事業有了新發展，人事、編制、統計、物價、檔案、人防、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防火減災等方面工作都取得了新成效。
各位代表，2015年工作任務的圓滿完成，標志著“十二五”的完美收官。回首過去的五年，我們付出的艱辛歷歷在目，取得的成績可圈可點：
看規模——全市GDP由“十一五”末的152億元，先后突破200億元、300億元大關，達到2015年的309.3億元；財政總量由“十一五”末的17.09億元，不斷跨越30億元、40億元，到去年已突破50億元，躋身全省前五行列。
看速度——五年來，主要經濟數據均高于全國、省平均水平，多項指標實現翻番：固定資產投資由“十一五”末的103.5億元增加到現在的248.9億元，年均增長19.2%；農村居民人均可支配收入由“十一五”末的6835元增加到現在的13271元，凈增6436元，年均增長14.2%。
看質量——藥、酒、鹽、金屬家具四大支柱產業逐步邁向中高端、集群化，電子商務、旅游、現代物流等新業態、新模式日漸發展壯大。全市三次產業結構比由“十一五”末的15.7:55.6:28.7調整為現在的10:57.3:32.7，一產更穩，二產更強，三產更優。
看民生——五年來，民生投入大幅增加，建成保障性住房6500套，解決2萬人口住房問題；實施棚戶區改造項目39個，涉及13983戶、153.8萬平方米；城鄉公交一體化、城鄉垃圾一體化處理等一批民生實事的實施，讓我們的發展更有“溫度”，讓群眾的生活更有“質感”。
各位代表，盤點這些工作，我們倍感振奮和鼓舞。成績的取得，來自于上級黨委、政府和市委的科學決策、堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監督和鼎力支持，歸功于全市干群和社會各界的團結拼搏、共同奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向一直關心關注樟樹改革發展的離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊，向所有支持、參與樟樹發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少壓力和挑戰，存在一些問題和不足，主要表現在：從大環境看，宏觀形勢依舊嚴峻，經濟下行壓力仍然存在，這讓我們穩增長、促升級面臨不小考驗；以法治、市場、效率為導向的政府職能轉變對我們依法行政、科學施政提出更高要求，一些部門單位辦事效率有待提高；從自身情況看，優勢產業集群化程度還不夠高，四大支柱產業總量還不夠大，第三產業對經濟的拉動力還不夠強，城鄉統籌還需提速，民生事業還有短板，等等。對于這些困難和問題，我們將深入分析，綜合施策，積極應對，著力解決。
二、2016年目標要求
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是深入推進發展升級的關鍵之年，扎實做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神，落實習近平總書記對江西工作提出的新的希望和“三個著力、四個堅持”總體要求，緊扣省委“十六字”方針，按照宜春市工作部署及市委“12468”工作總體思路，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以穩增長、促升級為主題，深化改革創新，持續推進工業、農業和現代服務業發展升級，著力增強人民群眾獲得感，著力推進社會和諧穩定，力促發展質量再上新臺階、縣域經濟再增新特色，努力實現“十三五”經濟社會發展開門紅。
全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.9%；財政收入增長11%；規模以上工業增加值增長9.3%；500萬元以上固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長11.3%；引進國內市外資金增長12%；實際利用外資增長9.5%；外貿出口增長2.5%；城鎮居民人均可支配收入增長9.6%；農村居民人均可支配收入增長10.5%。
各位代表，以上主要指標的確定，既充分考慮今年宏觀經濟形勢，又兼顧我市基礎和條件，體現了“穩中求進”的總基調。我們堅信，只要全市上下堅定信心求發展，狠抓落實不懈怠，就一定能夠全面完成今年的各項目標任務，在推動樟樹發展升級、綠色崛起進程中創造出新的更大的業績！
三、2016年工作重點
圍繞上述目標，今年要重點抓好以下工作：
(一)抓產業、促升級，加快推進工業轉型發展
推動產業聚集。探索設立產業引導基金，加速兩化融合進程，推動藥、酒、鹽、金屬家具等優勢產業向集群化發展。全力振興“中國藥都”，培育發展醫藥物流、醫藥電商、中醫藥文化等新興產業，著力推進醫藥產業孵化創業園、藥都醫藥物流園等平臺建設，辦好樟交會，力爭醫藥產業集群規模突破300億元。啟動四特科技工業城1萬噸陶壇酒庫建設，大力推進酒都文化城項目前期工作，優化產品結構，拓展市場份額，酒業力爭實現主營業務收入70億元。優化鹽化產業要素配置，加快晶昊鹽化100萬噸純堿項目建設，提升一批骨干企業，轉產一批產能落后企業，淘汰一批“僵尸”企業。搶抓“中國制造2025”機遇，加快金屬家具產業科技園和創業園建設，力促工埠機械、金虎科技產業園建成投產，提升行業管理水平，推動金屬家具產業規范化、差異化發展。
狠抓科技支撐。強化企業在科技創新中的主體地位，建立產學研利益共享機制，不斷創造新供給，釋放新需求。年內力爭啟動中國中藥材倉儲示范基地及正康食療研究院建設；新增省級技術中心1家，省級工程技術研究中心1家，高新技術企業6家；主導或參與制定國家標準2項，申請專利800件以上，授權300件以上，新增中國馳名商標2件、省著名商標15件。鼓勵企業加大財務、法務、高級技術人才的引進及培養。
強化要素保障。完善市領導掛點幫扶企業機制，降低企業運行成本，增強企業發展活力。積極開展“多規合一”試點，實現“一本規劃、一張藍圖”；實行最嚴格的耕地保護制度，實現“占優補優，占水田補水田”；全力做好用地保障工作，力爭新增建設用地3000畝；鞏固批而未用和閑置低效土地清理處置成果，以工業地產模式加快推進醫藥產業孵化創業園(三期)標準廠房建設。創新完善工業企業應急倒貸機制及“財園信貸通”“財政惠農信貸通”等信貸產品，幫扶企業解決融資難題。獎勵企業掛牌上市，引導企業投身參與多層次資本市場，積極做好華正道物流、德上藥業等擬上市企業的服務工作。力促東村110千伏變電站建成投運，降低企業用電成本。
(二)抓三農、強基礎，加快推進現代農業發展
加快“農業兩區”建設。著力推進核心區景觀工程、藥用植物館、藥用植物園等項目建設，加大枳殼、藍莓、蘆筍、果蔬等上下游產業引進培育力度，著力打造一批產業化龍頭企業。深入推進試驗區農村集體產權改革試點、農村產權抵押貸款等改革，積極探索入股分紅、轉租倒包等多種農民參與的生產經營模式。利用“互聯網+”，發展農業眾籌，推動農業與其他產業深度融合，促進生產與需求有效對接。
提升農業產業化水平。在穩定糧食生產的基礎上，重點發展中藥材、油茶、藍莓、休閑農業等特色產業，力爭全年新增高產油茶1萬畝、中藥材5000畝、藍莓5000畝，新增休閑農業觀光基地10個以上、規模養牛專業戶20戶以上，帶動和促進農業擴規模、上檔次、創品牌。按照“政銀企”合作方式，探索組建農業融資擔保公司，為農業產業化龍頭企業貸款提供擔保。積極引進培育農業全程“一站式”、糧食烘干、畜禽糞便有機肥加工等服務主體，不斷完善農業社會化服務體系。
夯實農業農村發展基礎。整合涉農資金向高標準農田等重點領域傾斜，力爭全年新建高標準農田5.65萬畝。繼續實施“五河”防洪治理工程，扎實推進2016年新增農田水利項目縣、“一江兩岸”贛西堤防洪工程和吳城中型灌區節水配套改造項目等農業基礎設施建設。新修村組公路100公里，改造危橋5座，投資5000萬元改造升級農村電網。加快官橋、雷饒、石崗、松湖、徹埠等中心村建設，同步推進一批新農村點建設。
(三)抓突破、培亮點，加快推進現代服務業發展
注重發展現代旅游。以中國古海和閣皂山景區成功創成立家4A級景區為契機，加快兩個景區后續配套設施建設，鼓勵企業開發創意產品，提升競爭力。繼續推進旅游產業“1223”工程，穩步推進現代農業科技示范園、丁仙湖旅游度假區、樹花養生谷等項目建設，加大藥茶、藥酒、藥膳等旅游商品的開發和推廣力度，豐富產品體系，延長產品鏈，加強與旅行社及周邊景區合作，借力南昌大都市區形成精品線路，全力打造全省重要旅游目的地。
注重發展電子商務。推進為誠醫藥020貿易商城、云健康電商產業園后續工程建設，加強與全國電商名企接洽，力爭更多電商項目落戶。實施“全企上網”工程，力促中國藥都電商谷單品平臺高效運營，推動云健康電商產業園與京東等知名網站開展合作，讓更多知名網站叫賣樟樹特色產品。搭建農村電商網絡供銷服務平臺，實施農村電商培訓計劃，推動電商向農村延伸。
注重發展商貿物流。大力推進中國物流水運口岸作業區、新鐵路貨場等項目建設，積極構建鐵路、公路、水運三位一體的現代物流發展格局。加快三皇宮歷史文化街區、時代廣場等商貿項目建設，積極對接名企名店，力爭引進品牌企業入駐，打造一批特色商業文化街區和購物中心。深入實施“萬村千鄉市場工程”，引導大型商家向鄉村延伸服務，構建適合農村市場的流通網絡，繁榮農村消費市場，促進農村消費升級。
(四)抓統籌、重宜居，加快推進新型城鎮化發展
突出濱江新城建設。啟動濱江大道、毓秀路等道路延伸及興建，加快實現濱江新城內部路網完整循環。全力推進龍溪河濕地公園、景觀渠等基礎設施建設，抓好三館合一、四校合一、商會大廈、中醫院搬遷、法院審判庭等功能性項目建設，推進四特大道延伸、體育中心等PPP項目，適時啟動新區幼兒園、電影院、廣電傳媒中心、城市展示館等項目。做好新城安置房入住服務工作，推進百歲坊二期工程盡快完工。引導房地產開發向新城轉移，鼓勵銀行、超市、裝修家居等業態入駐，以人氣帶動消費，以商氣推動發展。
突出城市功能完善。全力服務好東昌高速、昌吉贛客專等省重點工程建設，推進藥都大橋及經樓高速連接線建設，啟動105國道改造二期、樟排線一期等路網建設，確保新老城區、城際之間道路暢通。扎實推進邊街市背安置房、商品大世界棚戶區改造及各項保障性住房建設，讓利于民，逐步改善群眾的居住條件。推進城市地下管網綜合改造，加強城區設施管護，不斷提升城市品質。抓好鎮村聯動，加快臨江建制鎮示范試點建設。
突出城市管理優化。啟動衛生城創建，擴大市容環境網格化管理覆蓋面，推動管理重心下移，提升城市管理標準，實行精細化、動態化管理。大力整治揚塵污染，嚴格落實“門前三包”制度，整治燃煤鍋爐污染，逐步淘汰“黃標車”。合力開展超載超限專項整治，遏制渣土車、運砂車、混凝土運輸車等沙土拋灑行為。嚴厲打擊“黑車”非法營運，堅決整治“兩違”。抓好餐廚垃圾處理，實現餐廚垃圾減量化、資源化、無害化。
(五)抓改革、激活力，加快推進創新發展
深層次推進重點領域改革。抓好事業單位分類改革，深入推進“三單一網”建設，把審批權力向服務平臺集中，增強行政服務的精準性和便利性。穩妥推進醫療衛生體制及教育等領域綜合改革，實行不動產統一登記。深化戶籍制度改革，加快城區戶口“一元化”登記工作。抓好新型城鎮化綜合試點、財稅體制、金融體制、公共資源交易體制等領域改革，積極對接，推動落實。
寬領域開展對外開放合作。圍繞醫藥、金屬家具等優勢產業延鏈、補鏈、壯鏈，開展招大引強攻堅年和重大項目建設攻堅年活動，采取“一對一”精準招商、“點對點”項目對接的形式，力爭引進超億元或超千萬美元項目25個，超5億元項目8個，超10億元項目6個。進一步落實重大項目調度推進機制，全程全天候做好跟蹤服務，抓好正宏制藥、維美達制藥等項目建設，重點推進已簽約項目及省、宜春市調度項目。鼓勵本土企業開展區域合作，開拓境內外市場。
大范圍激活創新創業熱情。繼續深化商事制度改革，鞏固和擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果，全面落實小額擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼等創業就業扶持政策，努力營造氛圍濃厚的創新創業生態系統。加快推進醫藥、金屬家具、電商等孵化創業基地建設。鼓勵大學畢業生、轉業軍人自主創業，引導外出務工能人、成功人士回鄉創業，激發全社會創新創業活力。
(六)抓環保、優生態，加快推進綠色發展
讓環保進入新常態。深入推進環境綜合整治行動，按“一企一策”要求，抓好鹽化基地企業環保設施完善，優化在線監控系統，同步推進城北經濟技術開發區、福城醫藥園環保整治，加快城北污水處理廠建成投運及污水管網升級改造，推進晶昊鹽化退城進園，做好工業“三廢”達標排放。建設PM2.5自動檢測站，加強大氣環境質量檢測。啟動草溪河廣來學校至梨園灣閘段清淤及生態修復工作。加快推進全市生豬養殖關停退養和設施建設，狠抓洲上生豬養殖污染后續整治，突出抓好禁養協議的執行和落實。加大農村生活垃圾污染整治力度，建立健全長效機制，確保農村生活垃圾治理工作在全省站前列、創一流。
讓循環打造新樣板。以國家循環經濟示范縣建設為契機，緊扣建立循環型產業發展體系、流通體系、推廣普及綠色消費模式、推進城市建設的綠色化和循環化等六大主要任務，著力推進32個循環經濟重點支撐項目。重點構建循環型產業發展體系，大力推進企業小循環、園區中循環、產業大循環。
讓生態成為新名片。融入生態文明先行示范區建設，強化閣山、店下等重點生態功能區生態保護。嚴格落實“河長制”，建立水陸共治、部門聯治、全民群治的河湖保護管理長效機制；所有小(二)型以上水庫全部退出肥水養殖，全面實行人放天養。推進林業生態建設，加強林地保護和管理，高質量完成1.8萬畝造林和0.38萬畝封山育林計劃，構筑綠色生態屏障。
(七)抓實干、惠民生，加快推進和諧發展
更多惠及民計民生。持續加大民生投入，確保全年投入民生領域資金達40億元。扎實抓好精準扶貧工作，引導各類項目和資金向貧困村、貧困人口匯聚傾斜，力爭年脫貧4000人以上。完善養老保險和工傷保險聯動機制，加大社保擴面力度，提高養老保險征繳率。大力推進居家養老服務工作，切實抓好綜合福利服務中心二期建設。實施城鄉居民大病保險，健全重特大疾病保障機制。健全社會救助體系，提高城鄉低保水平，為特殊困難群眾基本生活提供保障。拓寬就業渠道，力爭新增城鎮就業5000人，轉移農村勞動力6700人。
更快發展社會事業。狠抓職業教育，推動普及高中階段教育，確保濱江中小學秋季招生，加快二中、實驗學校改擴建和九小建設，啟動四小和鄉鎮中心幼兒園建設。持續推進縣級公立醫院綜合改革，落實財政補助、醫保支付等相關配套政策；加大市中醫院、三醫院整體搬遷等項目建設力度。積極落實“全面兩孩”政策。在做好遺址本體保護基礎上，加快建設吳城文化遺址公園，啟動國字山古墓葬考古，推進吳城遺址參與長江流域青銅文化遺址聯合申遺前期工作。深入開展全民健身運動，扎實推進文化“三下鄉”。大力發展廣播電視事業，抓好“雙向”網改工作。大力發展健康服務業，開展餐飲服務、醫療器械和保健品專項整治行動，進一步健全食品藥品監管體系。
更好維護安定和諧。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,全面開展危化、消防、交通等領域隱患排查整治，保持“打非治違”高壓態勢，杜絕較大以上事故。實行包案制度，化解信訪積案；健全信訪監督員制度，提高基層處理問題、化解矛盾的能力。提升公共應急能力，抓好防火減災救災工作。加強國防動員和后備力量建設，扎實推進重要領域軍民深度融合發展。大力推進“技防入戶”“天網”工程及“三網”體系建設，嚴厲打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”等各類違法犯罪行為，全力維護大局和諧穩定。
更優打造服務政府。樹牢法治觀念，健全法律顧問制度，嚴格規范行政執法，落實法律援助責任，加強行政復議能力建設。主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，促進政府決策民主化、科學化、法治化。深化政府管理創新，大力提升行政效能。加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定，嚴控一般性支出，壓縮“三公”經費規模。加強制度建設，強化對重點領域、重大項目、重點資金的審計與監察，以制度管權管人管事。
各位代表，展望“十三五”，樟樹前景廣闊；實現率先小康，我們重任在肩。讓我們在上級黨委、政府和中共樟樹市委的堅強領導下，團結全市人民，銳意進取，扎實苦干，用勤勞和智慧創造樟樹光輝燦爛的明天！
樟樹市七屆人大八次會議秘書處 2016年2月印
附件
《政府工作報告》注釋
1、三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
2、三單一網：即權力清單、責任清單、市場準入負面清單和政務服務網。
3、財園信貸通：指政府安排財政專項資金與銀行合作，幫助試點工業園區企業申請獲得無抵押、無擔保、低利率、500萬元以下的1年期內流動資金貸款的融資模式。
4、財政惠農信貸通：指省、市、縣三級財政按2:1:2的比例籌集財政風險補償金，存入合作銀行作為貸款風險補償金。合作銀行按照約定不低于財政風險補償金的8倍發放貸款，向農民合作社、家庭農場和種養大戶提供一年期內無抵押無擔保貸款。
5、“三區”規劃：指畜禽養殖禁養區、畜禽養殖限養區和畜禽養殖適養區。
6、六有、全覆蓋：指病死畜禽無害化收集處理體系，即：有專業機構監管、有專業企業處置、有專業人員從業、有專門車輛運輸、有專項經費保障、有全社會共同監督，實現病死畜禽統一收集、委托處理中心集中處理全覆蓋。
7、河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
8、三嚴三實：即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。
9、兩化融合：信息化和工業化的高層次深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路;兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續發展模式。
10、中國制造2025：我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。圍繞創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本等關鍵環節，以及先進制造、高端裝備等重點領域，提出加快制造業轉型升級、提升增效的重大戰略任務和重大政策舉措，力爭到2025年從制造大國邁入制造強國行列。
11、互聯網+：指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。
12、三證合一：指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。
13、一照
14、技防入戶：指針對人民群眾反映強烈的入室偷盜等治安突出問題，堅持“政府引導、綜治協調、部門聯動、市場運作、多方參與、群眾受惠”的原則，引導群眾通過購買“有償治安服務”的方式，推動科技防范網絡向基礎防范單元延伸，充分發揮各類技防設施在預防、發現、打擊違法犯罪和服務人民群眾的作用，進一步提升社會治安立體化防控水平，增強群眾的安全感。
15、“三網”體系：即推進社會管理信息化、城鎮社區網格化及綜治中心建設，實行網絡上運行、網格化管理、網兜式服務。
附件：
