贛辦發(fā)〔2013〕17號(hào)

當(dāng)前，我省正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、始終堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照省委十三屆七次全會(huì)提出的繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的總體要求，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富奔小康。為此，提出如下意見。

一、著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

（一）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)大戶。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村干部以及農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民。支持和引導(dǎo)具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育成為專業(yè)大戶。整合政策、項(xiàng)目、資金等資源，匯聚各方力量，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”、“陽光工程”和“一村一名大學(xué)生工程”，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人。

（二）積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理指導(dǎo)、培訓(xùn)教育，加大技術(shù)、資金等支持力度。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模、高層次聯(lián)合，形成規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化程度更高的合作農(nóng)場(chǎng)。支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)向農(nóng)民合作社方向發(fā)展，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)按股份合作形式組建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性公司，引導(dǎo)其成為帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)組織。突出農(nóng)業(yè)特色，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊，推動(dòng)休閑農(nóng)莊規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）積極扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。加大政策扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)技能少、資金實(shí)力弱的農(nóng)戶，通過勞力、土地、資金以及生產(chǎn)工具的合作，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售等形式，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶實(shí)行民主管理，勞動(dòng)成果按投入的土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素比例進(jìn)行分配。

（四）加快發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，廣泛動(dòng)員農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶參加各類農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)民合作社跨越發(fā)展。立足本地資源特色，積極培育林、果、蔬、漁、豬等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社；著眼糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社；結(jié)合大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)民用水合作組織。支持農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社。深入開展示范創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善、利益分配合理的示范農(nóng)民合作社。各縣（市、區(qū)）要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托現(xiàn)有職能部門，強(qiáng)化農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)體系，確保工作正常開展。

（五）積極引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)社。圍繞糧食、畜禽、果蔬、漁業(yè)、茶葉、種子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社。發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，承擔(dān)行業(yè)協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)等功能，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織化水平。

（六）不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)培育加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣、在全國(guó)同行業(yè)中位居前列的大型龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。積極支持農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)緊密對(duì)接，加快建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建立穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，推行“公司+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”經(jīng)營(yíng)模式，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二、積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度

（七）全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利。堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，有利于土地資源管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，全面采集土地信息，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，妥善解決延包遺留問題。每個(gè)設(shè)區(qū)市都要積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)確權(quán)登記工作。認(rèn)真清理、規(guī)范整理和妥善保管土地承包檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（八）積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保障農(nóng)民利益不降低的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，自主流轉(zhuǎn)承包土地或自愿委托發(fā)包方、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地。引導(dǎo)村、組采用經(jīng)濟(jì)手段集中連片流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、農(nóng)產(chǎn)品成本收益、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、流轉(zhuǎn)年限遞增、農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)等方式確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的形式，組建農(nóng)民合作社，發(fā)揮農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的平臺(tái)作用。參照農(nóng)村土地第二輪承包期限，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)由季節(jié)性向穩(wěn)定性、由短期性向長(zhǎng)期性、由自發(fā)性向自覺性、由租賃向入股轉(zhuǎn)變。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，收益分配應(yīng)實(shí)行保底分紅。積極采取各種有效措施，防止耕地拋荒而不流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)戶拋荒耕地，認(rèn)真做好工作，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承包經(jīng)營(yíng)拋荒耕地，對(duì)因?qū)嵤┱灏徇w、新村建設(shè)人口集中遷移而造成棄耕拋荒的地方，要由發(fā)包方組織適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)經(jīng)營(yíng)。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政要建立土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（九）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依托現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)，加快培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，縣（市、區(qū)）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村委會(huì)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成市、縣、鄉(xiāng)、村信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有形市場(chǎng)，加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)電子交易平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方入市交易，形成公平、公正、公開交易的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)中介服務(wù)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。逐步建立起科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，健全流轉(zhuǎn)合同備案制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督管理，保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防范大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（十）夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)土地流出戶的就業(yè)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先吸納流出土地農(nóng)戶進(jìn)城入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按土地流出戶優(yōu)先原則，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障等制度，研究出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障政策。完善務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，制定方便可行的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

　　三、加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的支撐作用，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。到2015年，在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)體系。以規(guī)范管理、提升能力為重點(diǎn)，鞏固基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革成果，依法承擔(dān)起農(nóng)作物病蟲害預(yù)警、動(dòng)物疫病防控，基礎(chǔ)性、應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)、推廣和應(yīng)用，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管等職責(zé)，提升公共服務(wù)能力。健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施質(zhì)量安全追溯，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善推廣條件，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

（十二）著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。通過政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人，利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。增強(qiáng)以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮他們就地、就近為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。

（十三）積極拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。在產(chǎn)前，通過政府采購(gòu)、協(xié)議供應(yīng)等方式，將農(nóng)資采購(gòu)、土地整理、渠道維修、地力提升、種子工程和畜禽良種工程等項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先由各類農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)化組織參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)田水利工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜園、標(biāo)準(zhǔn)化果園、標(biāo)準(zhǔn)化茶園、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化魚塘等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，減少農(nóng)資流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資全程可追溯。在產(chǎn)中，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，以規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為取向，重點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色、安全、可靠。在產(chǎn)后，積極引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對(duì)接。建立健全“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“社企對(duì)接”、“社校對(duì)接”等機(jī)制，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸免收通行費(fèi)政策，增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種，細(xì)化“整車合法裝載”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高“綠色通道”通行效率。積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（十四）加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。大力發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+專業(yè)服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社＋社會(huì)化服務(wù)組織＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地”等服務(wù)模式，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。進(jìn)一步完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管等服務(wù)。大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善“12316”惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，整合涉農(nóng)網(wǎng)站資源，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款考核辦法，加大涉農(nóng)貸款考核權(quán)重，確保涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)縣域存貸比高于50%和涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”（即：涉農(nóng)貸款總量不低于上年，增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速），鼓勵(lì)其他商業(yè)性銀行積極開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。推行農(nóng)民合作社授信貸款制度，加大示范社授信等級(jí)和額度，努力滿足農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款需求。積極依法培育新型農(nóng)村金融組織，重點(diǎn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善差別化的涉農(nóng)銀行信貸政策。開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要配合地方政府開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持地方政府全面開展集體林地、集體建設(shè)用地、耕地、宅基地等各類土地確權(quán)登記頒證，完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，切實(shí)盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。大力開發(fā)新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極構(gòu)建方便快捷、安全高效、城鄉(xiāng)聯(lián)通的新型農(nóng)村金融渠道。加快創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實(shí)物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式，探索建立農(nóng)民合作社發(fā)展共同基金，構(gòu)建農(nóng)民合作社融資擔(dān)保平臺(tái)。建立保險(xiǎn)公司與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民互助保險(xiǎn)，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持力度，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼范圍和比例，完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大險(xiǎn)種和覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險(xiǎn)全覆蓋。

　四、強(qiáng)化政策保障

（十六）突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜，凸顯特色，各市、縣（市、區(qū)）都要統(tǒng)籌制定具有前瞻性、先導(dǎo)性、現(xiàn)實(shí)性、操作性，能融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的全域性、科學(xué)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，按照總量調(diào)大、質(zhì)量調(diào)升、特色調(diào)明、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、市場(chǎng)調(diào)活、品牌調(diào)強(qiáng)、服務(wù)調(diào)實(shí)、效益調(diào)高、環(huán)境調(diào)美、農(nóng)民調(diào)富的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)施基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織鍛煉，享受國(guó)家和省規(guī)定的高校畢業(yè)生促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，強(qiáng)化基層農(nóng)技人員的崗位教育和知識(shí)更新培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金和資源，發(fā)揮其整體作用，建立大中專院校、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)校的聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度。著力扶助基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社或各類專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)技人員和大學(xué)生到合作社和專業(yè)服務(wù)組織任職，提高合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)服務(wù)能力。

（十八）加大財(cái)政稅收支持。進(jìn)一步完善財(cái)稅支農(nóng)政策，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的資金支持。在名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)比、項(xiàng)目承擔(dān)、經(jīng)營(yíng)許可等方面，與其他市場(chǎng)主體一樣平等對(duì)待農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尤其是各級(jí)示范農(nóng)民合作社傾斜，隨著財(cái)力的增強(qiáng)要穩(wěn)步增加扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。加大公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金扶持，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。創(chuàng)新稅收管理方式，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。把農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。簡(jiǎn)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)、登記、審批等手續(xù)，免收辦證費(fèi)用，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。

（十九）完善用地用電政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于管理和生活用房、倉(cāng)庫(kù)、硬化晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)中心、機(jī)具停放和機(jī)械烘干庫(kù)房、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設(shè)施占用耕地，凡符合國(guó)家政策要求的按農(nóng)用地管理；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水、用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民合作社所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用、城市建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的前提下，國(guó)土資源部門應(yīng)重點(diǎn)支持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法審核，可直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕。

（二十）重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社聯(lián)社發(fā)展。加快出臺(tái)農(nóng)民合作社聯(lián)社登記管理辦法，明確農(nóng)民合作社聯(lián)社登記條件、實(shí)施程序和步驟等，為農(nóng)民合作社聯(lián)社登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造更簡(jiǎn)化、更快捷的通道。在財(cái)政資金、信貸、稅收等政策上，要給農(nóng)民合作社聯(lián)社更多的支持、更大的優(yōu)惠，扶優(yōu)扶大。各種涉農(nóng)項(xiàng)目要向農(nóng)民合作社聯(lián)社傾斜，優(yōu)先委托農(nóng)民合作社聯(lián)社承擔(dān)和實(shí)施。

　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程抓實(shí)抓好。要完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時(shí)研究解決發(fā)展中的突出矛盾和重大問題。

（二十二）明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，加快健全農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)體系，主動(dòng)承擔(dān)為農(nóng)民合作社提供政策、技術(shù)、信息、品牌培植和質(zhì)量安全等服務(wù)。工商注冊(cè)登記部門要窗口下移，簡(jiǎn)化程序、精簡(jiǎn)手續(xù)、放寬條件，為農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記開辟快速通道。質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門要為辦證、登記等手續(xù)提供方便、高效服務(wù)。財(cái)政、國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、商務(wù)、教育、民政、水利、交通運(yùn)輸、供銷、司法、信訪、金融等有關(guān)單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)有關(guān)工作。

（二十三）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各地各部門要遵循以點(diǎn)帶面、逐步推開的原則，選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、經(jīng)驗(yàn)具有普適性的縣鄉(xiāng)，開展構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系試點(diǎn)示范，積極引導(dǎo)、靠前指導(dǎo)，幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善內(nèi)部管理機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

（二十四）強(qiáng)化督查考核。省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系統(tǒng)計(jì)考核制度，及時(shí)、全面、如實(shí)反映各地構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)展落實(shí)情況。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，將構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系納入省政府對(duì)省直部門及市、縣（市、區(qū)）政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不定期開展督導(dǎo)和檢查，對(duì)政策不落實(shí)、服務(wù)不到位、工作不得力的地方和部門要追究責(zé)任，對(duì)做得好的予以表彰，確保構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作順利推進(jìn)。

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