作者：鐘真（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系則是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵支撐和制度保障。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快構(gòu)建強(qiáng)大的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，破解“誰來種地、怎么種地”的時(shí)代課題，進(jìn)而不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，強(qiáng)大的經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的立體式復(fù)合型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變的歷史性進(jìn)程。這一轉(zhuǎn)變不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，更關(guān)系到國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興全局。

強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系能夠有效破解土地細(xì)碎化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。通過服務(wù)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，顯著提高資源利用效率和土地產(chǎn)出率。目前，我國已形成多元主體參與、服務(wù)覆蓋廣泛、形式豐富多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這種體系創(chuàng)新為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系能夠有效實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的包容性發(fā)展。我國國情決定了在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因而，通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

強(qiáng)大的經(jīng)營體系能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新動(dòng)能。

盡管我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)取得顯著成效，但仍面臨諸多深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。這些矛盾既來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的路徑依賴，也來自新發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況新問題。一是，新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量有待提升。當(dāng)前各類主體發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，專業(yè)化、組織化程度仍需提高。部分新型經(jīng)營主體存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重生產(chǎn)輕服務(wù)、重個(gè)體輕聯(lián)合”的問題。二是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在服務(wù)供給端，高效集約的服務(wù)要素引入不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給明顯短缺。服務(wù)環(huán)節(jié)鏈條不夠完備，對(duì)特色農(nóng)業(yè)、烘干倉儲(chǔ)、加工銷售等增值環(huán)節(jié)的服務(wù)相對(duì)缺乏。服務(wù)信息公開滯后，服務(wù)定價(jià)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)保障等透明度有待提升。三是，小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間多停留在簡單的買賣或勞務(wù)雇傭關(guān)系，缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制。訂單農(nóng)業(yè)契約穩(wěn)定性不足，小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位，難以分享加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的增值收益。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，市場主體往往將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶，而小農(nóng)戶因組織化程度不足、議價(jià)能力弱，難以有效維護(hù)自身權(quán)益，制約其參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性。

面向“十五五”時(shí)期，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。重點(diǎn)要從主體培育、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制完善、要素保障等方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，提高家庭農(nóng)場的專業(yè)化水平和市場競爭力。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)營。鼓勵(lì)村集體牽頭成立土地股份合作社，將零散耕地整合為適度規(guī)模經(jīng)營單元。規(guī)范提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。逐步形成多種經(jīng)營方式互相補(bǔ)充、共同繁榮的新型經(jīng)營主體發(fā)展格局。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式。推進(jìn)服務(wù)主體多元化發(fā)展，破除主體參與壁壘，建立服務(wù)能力與本土黏性并重的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化主體功能定位，通過分類引導(dǎo)政策，推動(dòng)服務(wù)型合作社深耕經(jīng)營性服務(wù)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公益性服務(wù)支撐、涉農(nóng)國企和供銷社等承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈整合任務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展“全程托管+訂單農(nóng)業(yè)”“服務(wù)聯(lián)盟+綜合解決方案”等新模式。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依托集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施地塊連片整理與服務(wù)產(chǎn)品定制，將碎片化需求轉(zhuǎn)化為可交易服務(wù)訂單。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，推廣“保底收益+按股分紅”“服務(wù)托管+訂單收購”等模式，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。特別要關(guān)注小農(nóng)戶發(fā)展需求，提供差異化、精準(zhǔn)化的服務(wù)支持。

強(qiáng)化要素支撐與政策保障體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更好條件。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。加大財(cái)政支持，設(shè)立社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)基金，提供丘陵農(nóng)機(jī)研發(fā)、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，探索開展農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)，拓寬農(nóng)業(yè)保單增信措施和抵質(zhì)押物范圍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)實(shí)施“農(nóng)服人才計(jì)劃”“鄉(xiāng)村CEO計(jì)劃”等項(xiàng)目，培育既懂規(guī)模經(jīng)營又會(huì)服務(wù)管理的專業(yè)隊(duì)伍。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年09月10日 05版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》