贛辦發(fā)〔2013〕17號

當前，我省正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，必須始終堅持農業(yè)基礎地位、始終堅持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向、始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照省委十三屆七次全會提出的繼續(xù)鞏固農業(yè)基礎地位，抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制和機制，完善農業(yè)社會化服務體系，加快建設現(xiàn)代農業(yè)強省的總體要求，大力培育和壯大新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農民增收致富奔小康。為此，提出如下意見。

一、著力培育新型農業(yè)經營主體

（一）積極培育新型職業(yè)農民和專業(yè)大戶。鼓勵和支持高校畢業(yè)生、大學生村干部以及農業(yè)科技人員投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展一批新型職業(yè)農民。支持和引導具有一技之長的農戶，通過土地流轉，規(guī)模經營，培育成為專業(yè)大戶。整合政策、項目、資金等資源，匯聚各方力量，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，積極實施“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”、“陽光工程”和“一村一名大學生工程”，培養(yǎng)造就一批農村實用人才和農村青年致富帶頭人。

（二）積極發(fā)展家庭農場和合作農場。引導和鼓勵具有生產規(guī)模、資金實力和專業(yè)特長的農村專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭農場。加強家庭農場的管理指導、培訓教育，加大技術、資金等支持力度。積極引導家庭農場按現(xiàn)代企業(yè)制度模式規(guī)范運行，推動家庭農場大規(guī)模、高層次聯(lián)合，形成規(guī)模化、專業(yè)化、社會化程度更高的合作農場。支持引導家庭農場或合作農場向農民合作社方向發(fā)展，鼓勵家庭農場或合作農場按股份合作形式組建生產性、經營性公司，引導其成為帶領農民進入市場的重要經濟組織。突出農業(yè)特色，拓展農業(yè)功能，發(fā)揮農業(yè)綜合效益，大力發(fā)展休閑農莊，推動休閑農莊規(guī)模經營。

（三）積極扶持聯(lián)戶經營。加大政策扶持力度，引導專業(yè)技能少、資金實力弱的農戶，通過勞力、土地、資金以及生產工具的合作，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶經營。積極引導聯(lián)戶經營的農戶，按照統(tǒng)一生產規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售等形式，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產。對聯(lián)戶經營的農戶實行民主管理，勞動成果按投入的土地、勞動、資金、技術等生產要素比例進行分配。

（四）加快發(fā)展農民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”的要求，廣泛動員農戶尤其是低收入農戶參加各類農民合作社，促進農民合作社跨越發(fā)展。立足本地資源特色，積極培育林、果、蔬、漁、豬等特色產業(yè)農民合作社；著眼糧食優(yōu)勢產區(qū)，結合高標準農田建設，大力發(fā)展糧食產業(yè)農民合作社；結合大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農田水利重點縣建設，進一步完善農民用水合作組織。支持農村各類經營主體在農產品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產業(yè)環(huán)節(jié)興辦農民合作社。深入開展示范創(chuàng)建行動，建設一批組織機構健全、內部管理民主、財務核算規(guī)范、運行機制完善、利益分配合理的示范農民合作社。各縣（市、區(qū)）要安排專項經費和輔導員培訓經費，依托現(xiàn)有職能部門，強化農民合作社輔導員隊伍建設，健全農民合作社指導服務體系，確保工作正常開展。

（五）積極引導組建農民合作社聯(lián)社。圍繞糧食、畜禽、果蔬、漁業(yè)、茶葉、種子等優(yōu)勢產業(yè)，引導同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶，在勞動、技術、產品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農民合作社聯(lián)社。發(fā)揮農民合作社聯(lián)社帶動產業(yè)發(fā)展的龍頭作用，承擔行業(yè)協(xié)調、自律、服務等功能，進一步提高產業(yè)集中度和組織化水平。

（六）不斷壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。重點培育加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、輻射帶動面廣、在全國同行業(yè)中位居前列的大型龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。積極支持農民合作社與龍頭企業(yè)緊密對接，加快建設專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農產品生產基地，建設農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)，建立穩(wěn)固的優(yōu)質原料生產基地。鼓勵龍頭企業(yè)領辦農民合作社，推行“公司+合作社+農戶（家庭農場）”經營模式，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，完善利益聯(lián)結機制。

二、積極創(chuàng)新農村土地經營制度

（七）全面做好農村土地承包經營權確權登記。穩(wěn)定農村土地承包關系，依法保護農民對承包土地的占有、使用和收益等權利。堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，有利于土地資源管理、維護社會穩(wěn)定的原則，全面采集土地信息，盡快完成農村土地承包經營權確權登記，妥善解決延包遺留問題。每個設區(qū)市都要積極開展農村土地承包經營權確權登記試點，并在總結試點經驗基礎上，逐步推進確權登記工作。認真清理、規(guī)范整理和妥善保管土地承包檔案資料，逐步實現(xiàn)檔案管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（八）積極引導農村土地規(guī)范有序流轉。圍繞農業(yè)主導產業(yè)，在保障農民利益不降低的基礎上，因地制宜，積極引導農村土地逐步向新型農業(yè)經營主體流轉集中，發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，自主流轉承包土地或自愿委托發(fā)包方、土地流轉服務機構流轉承包土地。引導村、組采用經濟手段集中連片流轉土地。鼓勵通過實物計租貨幣結算、農產品成本收益、租金動態(tài)調整、流轉年限遞增、農用地定級估價等方式確定土地流轉價格。積極引導和鼓勵農戶以土地承包經營權作價出資的形式，組建農民合作社，發(fā)揮農民合作社流轉土地的平臺作用。參照農村土地第二輪承包期限，鼓勵流轉由季節(jié)性向穩(wěn)定性、由短期性向長期性、由自發(fā)性向自覺性、由租賃向入股轉變。實行土地承包經營權入股的，收益分配應實行保底分紅。積極采取各種有效措施，防止耕地拋荒而不流轉經營權，對農戶拋荒耕地，認真做好工作，在農戶自愿基礎上鼓勵適度規(guī)模經營主體承包經營拋荒耕地，對因實施整村搬遷、新村建設人口集中遷移而造成棄耕拋荒的地方，要由發(fā)包方組織適度規(guī)模經營主體開發(fā)經營。各市、縣（市、區(qū)）財政要安排土地流轉專項經費，縣級財政要建立土地規(guī)模流轉經營風險保障基金，確保農村土地規(guī)范有序流轉。

（九）建立健全土地流轉服務體系。依托現(xiàn)有職能機構，加快培育土地流轉服務組織，縣（市、區(qū)）要建立土地流轉服務市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉服務中心，村委會要建立土地流轉服務站，形成市、縣、鄉(xiāng)、村信息共享、網(wǎng)絡互通的土地流轉服務體系。積極構建農村土地承包經營權有形市場，加快土地流轉市場電子交易平臺及網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)農村土地流轉信息化管理。引導流轉雙方入市交易，形成公平、公正、公開交易的市場環(huán)境。鼓勵和支持社會中介服務組織參與農村土地流轉中介服務。逐步建立起科學的土地流轉價格評估制度，構建土地流轉監(jiān)管機制，健全流轉合同備案制度，加強流轉合同履行情況的監(jiān)督管理，保護流轉當事人合法權益。加快建立農村土地承包經營糾紛調解體系，加強調解仲裁組織基礎設施建設，推進調解仲裁工作制度化、標準化和規(guī)范化。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地）準入和監(jiān)管制度，防范大規(guī)模流轉農村土地的各種風險。

（十）夯實土地流轉基礎。加強土地流出戶的就業(yè)和技能培訓，引導農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先吸納流出土地農戶進城入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵土地流轉受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農業(yè)生產。按土地流出戶優(yōu)先原則，進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助和農村最低生活保障等制度，研究出臺推動農村土地流轉的社會保障政策。完善務工農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險制度，制定方便可行的轉移接續(xù)辦法。

　　三、加快建立新型農業(yè)社會化服務體系

（十一）強化農業(yè)公益性服務體系建設。充分發(fā)揮農業(yè)公共服務組織的支撐作用，加強基層農業(yè)公益服務體系建設，推進村級服務站點建設。到2015年，在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管、農村經營管理等公共服務體系。以規(guī)范管理、提升能力為重點，鞏固基層農技推廣服務體系改革成果，依法承擔起農作物病蟲害預警、動物疫病防控，基礎性、應用性農業(yè)科技試驗、推廣和應用，農村土地承包管理、農村集體“三資”監(jiān)管等職責，提升公共服務能力。健全農產品安全監(jiān)管體系，加強產地環(huán)境質量安全監(jiān)測，實施質量安全追溯，強化質量安全檢驗檢測。繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設項目以及農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷完善推廣條件，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。

（十二）著力培育農業(yè)經營性服務組織。按照“主體多元化、服務專業(yè)化、運作市場化”要求，大力培育多元化、多形式、多層次的農業(yè)經營性服務組織，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。通過政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人，利用自身資本技術優(yōu)勢，成立農業(yè)專業(yè)服務公司，為農業(yè)生產經營提供全程服務。增強以農民合作社為基本主體的各類合作經濟組織的服務功能，完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮他們就地、就近為農民提供服務的基礎性作用。

（十三）積極拓寬農業(yè)社會化服務領域。鼓勵和引導社會化服務組織參與農業(yè)全程服務。在產前，通過政府采購、協(xié)議供應等方式，將農資采購、土地整理、渠道維修、地力提升、種子工程和畜禽良種工程等項目，在同等條件下優(yōu)先由各類農業(yè)專業(yè)服務公司、合作經濟組織承擔。鼓勵和支持社會化組織參與高標準糧田、農田水利工程、標準化菜園、標準化果園、標準化茶園、畜禽養(yǎng)殖場和標準化魚塘等農業(yè)基礎設施建設。創(chuàng)新農資經營服務體系，減少農資流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農資全程可追溯。在產中，充分發(fā)揮農民合作社等新型農業(yè)經營主體的作用，以規(guī)模化、專業(yè)化、標準化為取向，重點實行統(tǒng)一生產規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售，加強動植物疫病防控，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，確保農產品綠色、安全、可靠。在產后，積極引導社會化服務組織在農產品收購、保鮮、貯運、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展農產品營銷服務，促進超市、企業(yè)、基地和農戶有效對接。建立健全“農超對接”、“農社對接”、“社企對接”、“社校對接”等機制，積極搭建農產品展示展銷平臺。落實鮮活農產品運輸免收通行費政策，增加鮮活農產品品種，細化“整車合法裝載”的認定標準，提高“綠色通道”通行效率。積極開展農產品加工技術創(chuàng)新，扶持發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值。

（十四）加快創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式。大力發(fā)展“公共服務機構+專業(yè)服務公司+農戶”、“農民合作社＋社會化服務組織＋農戶”、“龍頭企業(yè)＋農戶＋基地”等服務模式，積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。進一步完善以“專家定點聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管等服務。大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強農機維修服務體系建設，加強農機跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)服務，推進農業(yè)技術專業(yè)化服務。積極發(fā)展農產品電子商務和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術，完善“12316”惠農服務平臺，整合涉農網(wǎng)站資源，提升農業(yè)信息化服務水平。

（十五）加強農村金融服務。完善金融機構支農貸款考核辦法，加大涉農貸款考核權重，確保涉農金融機構縣域存貸比高于50%和涉農貸款“兩個不低于”（即：涉農貸款總量不低于上年，增速不低于各項貸款平均增速），鼓勵其他商業(yè)性銀行積極開展涉農貸款業(yè)務。推行農民合作社授信貸款制度，加大示范社授信等級和額度，努力滿足農民合作社開展生產經營的貸款需求。積極依法培育新型農村金融組織，重點發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融服務機構。完善差別化的涉農銀行信貸政策。開展各類農村產權的抵押貸款創(chuàng)新試點，鼓勵各金融機構積極開展大型農機具抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押等新型信貸業(yè)務。各金融機構要配合地方政府開展農村集體產權制度改革，支持地方政府全面開展集體林地、集體建設用地、耕地、宅基地等各類土地確權登記頒證，完善交易流轉、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機構和服務體系，切實盤活農村集體資金、資產、資源，為農村各類產權流轉和抵（質）押貸款提供配套服務。大力開發(fā)新型農村金融產品，積極構建方便快捷、安全高效、城鄉(xiāng)聯(lián)通的新型農村金融渠道。加快創(chuàng)新涉農貸款擔保方式、實物抵押方式、資金發(fā)放和結算方式，探索建立農民合作社發(fā)展共同基金，構建農民合作社融資擔保平臺。建立保險公司與涉農金融機構政策互補、風險共擔機制，大力發(fā)展農業(yè)保險和農民互助保險，構建適度競爭的農業(yè)保險市場體系。加大農業(yè)保險政策支持力度，提高政策性農業(yè)保險財政補貼范圍和比例，完善農村保險服務體系建設。健全政策性農業(yè)保險制度，擴大險種和覆蓋率，逐步實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險全覆蓋。

　四、強化政策保障

（十六）突出產業(yè)規(guī)劃和結構調整。堅持因地制宜，凸顯特色，各市、縣（市、區(qū)）都要統(tǒng)籌制定具有前瞻性、先導性、現(xiàn)實性、操作性，能融合農村一二三產業(yè)的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)結構調整專項規(guī)劃，增強規(guī)劃的全域性、科學性、權威性、強制性。在穩(wěn)定糧食生產的前提下，按照總量調大、質量調升、特色調明、結構調優(yōu)、市場調活、品牌調強、服務調實、效益調高、環(huán)境調美、農民調富的要求，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，著力培育農業(yè)主導產業(yè)，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

（十七）加強人才隊伍建設。探索實施基層農技推廣特崗計劃，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”培養(yǎng)方式，鼓勵高校涉農畢業(yè)生到基層從事農業(yè)技術服務工作。鼓勵高校應屆畢業(yè)生到農業(yè)社會化服務組織鍛煉，享受國家和省規(guī)定的高校畢業(yè)生促進就業(yè)的優(yōu)惠政策。采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，強化基層農技人員的崗位教育和知識更新培訓。整合農業(yè)培訓資金和資源，發(fā)揮其整體作用，建立大中專院校、農業(yè)科研單位、農業(yè)干部管理學校的聯(lián)合培養(yǎng)培訓機制，加大對新型農業(yè)經營主體的培訓力度。著力扶助基層農技人員、大學生村官、種養(yǎng)大戶、農村經紀人、農機手等領辦創(chuàng)辦的農民合作社或各類專業(yè)服務組織，鼓勵農技人員和大學生到合作社和專業(yè)服務組織任職，提高合作社和各類專業(yè)服務組織為農服務能力。

（十八）加大財政稅收支持。進一步完善財稅支農政策，促進支農項目與新型農業(yè)經營主體有效對接。加大對新型農業(yè)經營主體、適度規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務體系的資金支持。在名優(yōu)產品評比、項目承擔、經營許可等方面，與其他市場主體一樣平等對待農民合作社等新型農業(yè)經營主體。整合涉農項目資金向新型農業(yè)經營主體尤其是各級示范農民合作社傾斜，隨著財力的增強要穩(wěn)步增加扶持農民合作社發(fā)展的專項資金。支持農民合作社開展農產品加工、農產品質量認證、市場營銷和技術推廣、農田水利設施維修養(yǎng)護等服務。加大公益性農業(yè)社會化服務資金扶持，縣級財政應將農技推廣經費列入財政預算，并按規(guī)定使該資金逐年增長。創(chuàng)新稅收管理方式，落實新型農業(yè)經營主體相關稅收優(yōu)惠政策，進一步簡化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。把農民合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好農民合作社發(fā)票領用等工作。簡化新型農業(yè)經營主體的注冊、登記、審批等手續(xù)，免收辦證費用，嚴禁借機亂收費。

（十九）完善用地用電政策。新型農業(yè)經營主體用于管理和生活用房、倉庫、硬化晾曬場、農機具維修服務中心、機具停放和機械烘干庫房、生物質肥料生產場地、符合農村道路規(guī)定的道路等附屬設施占用耕地，凡符合國家政策要求的按農用地管理；從事農業(yè)生產經營的用水、用電，執(zhí)行農業(yè)生產價格標準。農民合作社所需的非農建設用地，在符合土地利用、城市建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃的前提下，國土資源部門應重點支持。農村土地流轉后用于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和適度規(guī)模經營的，農業(yè)項目區(qū)域內經依法審核，可直接用于農產品生產設施用地。生產結束后由經營者負責復耕。

（二十）重點扶持農民合作社聯(lián)社發(fā)展。加快出臺農民合作社聯(lián)社登記管理辦法，明確農民合作社聯(lián)社登記條件、實施程序和步驟等，為農民合作社聯(lián)社登記提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造更簡化、更快捷的通道。在財政資金、信貸、稅收等政策上，要給農民合作社聯(lián)社更多的支持、更大的優(yōu)惠，扶優(yōu)扶大。各種涉農項目要向農民合作社聯(lián)社傾斜，優(yōu)先委托農民合作社聯(lián)社承擔和實施。

　五、加強組織領導

（二十一）強化領導責任。各地各有關部門要切實加強對加快構建新型農業(yè)經營體系工作的組織領導，將這項工作列入重要議事日程抓實抓好。要完善部門溝通協(xié)調機制，形成責權明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決發(fā)展中的突出矛盾和重大問題。

（二十二）明確部門職責。農業(yè)部門要加強對加快構建新型農業(yè)經營體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促指導，加快健全農民合作社指導服務體系，主動承擔為農民合作社提供政策、技術、信息、品牌培植和質量安全等服務。工商注冊登記部門要窗口下移，簡化程序、精簡手續(xù)、放寬條件，為農民合作社等新型農業(yè)經營主體注冊登記開辟快速通道。質監(jiān)、稅務等部門要為辦證、登記等手續(xù)提供方便、高效服務。財政、國土資源、人力資源和社會保障、監(jiān)察、統(tǒng)計、林業(yè)、商務、教育、民政、水利、交通運輸、供銷、司法、信訪、金融等有關單位要在各自職責范圍內，積極推進有關工作。

（二十三）加強示范引導。各地各部門要遵循以點帶面、逐步推開的原則，選擇領導重視、基礎較好、經驗具有普適性的縣鄉(xiāng)，開展構建新型農業(yè)經營體系試點示范，積極引導、靠前指導，幫助各類新型農業(yè)經營主體完善內部管理機制，提升農業(yè)社會化服務能力。

（二十四）強化督查考核。省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局、省農業(yè)農村廳等部門聯(lián)合建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范的新型農業(yè)經營體系統(tǒng)計考核制度，及時、全面、如實反映各地構建新型農業(yè)經營體系進展落實情況。充分發(fā)揮督查考核的導向作用，將構建新型農業(yè)經營體系納入省政府對省直部門及市、縣（市、區(qū)）政府績效考核評價指標體系，不定期開展督導和檢查，對政策不落實、服務不到位、工作不得力的地方和部門要追究責任，對做得好的予以表彰，確保構建新型農業(yè)經營體系工作順利推進。

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