為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《江西省人民政府辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的實施意見》（贛府廳發〔2021〕40號）文件精神，加快我市農村寄遞物流體系建設，結合宜春實際，經市政府同意，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，按照“市場主導、政府引導，資源共享、協同推進”的原則，建立健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流體系，全面補齊我市農村寄遞物流短板，推動農村產業發展、群眾創業增收，更好地滿足廣大農村地區群眾生產生活和消費升級需求，提升廣大農民群眾的幸福感、獲得感，全面推進我市城鄉一體化發展，助力鄉村振興，為建設創新富裕美麗幸福和諧勤廉宜春貢獻力量。
二、工作目標
建立健全我市縣、鄉、村三級寄遞物流體系，到2022年底，基本實現快遞服務覆蓋全市所有的建制村。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鎮有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流能力和服務質量顯著增強，便民惠民寄遞服務全面覆蓋。
三、重點任務
（一）加快農村寄遞物流體系節點建設
各縣(市、區）要按照“因地制宜、共建共享、融合發展”的原則，整合商貿、郵政快遞、交通運輸、供銷、農業農村、鄉村振興等部門的相關資源，統一規劃，共建共享農村寄遞物流配送網絡。
1. 建設縣（市、區）物流配送中心。各縣（市、區）要大力支持建設、改造物流配送中心，依托縣域現有的郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等改造或新建縣級物流配送中心（占地面積一般應在5000平方米以上）。從今年開始，按照2022年不少于2個、2023年不少于3個、2024年不少于3個的計劃，確保到2025年完成10個縣（市、區）物流配送中心新建改造任務（具體任務清單見附件）。〔市發改委、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
2. 建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站。各縣（市、區）要充分發揮郵政在鄉（鎮）服務到村的網絡優勢，進一步做強鄉鎮局（所），鼓勵鄉鎮郵政局（所）因地制宜，搭載符合當地實際的農村公共服務項目，實現“一點多能”。鼓勵多種形式建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站，在鄉鎮深入開展“郵快合作、快快合作、交郵合作、供快合作”，整合現有的鄉鎮客運綜合服務站、供銷e家、電商服務中心、郵政快遞網點等資源，建成滿足快遞收寄、電商配送、金融服務等多功能一體的綜合服務站，提高鄉鎮寄遞物流綜合服務站點的利用率。〔市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
3. 建設村級寄遞物流綜合服務站。各地要因地制宜，綜合利用村委會黨群服務中心、村郵站及村級便利店等場所，設置村級綜合服務站，將快件的代投代收服務納入農村公共服務范圍。各地可因地制宜設立公益性崗位，保障農村地區寄遞物流末端可持續運行。對于偏遠農村地區，郵政企業要發揮“國家隊”作用，積極主動加大投入、進村設點，以代投、代運、代收等多種模式開展合作，努力提高投遞頻次，縮短收寄時限，確保到2024年實現寄遞渠道的雙向暢通，村級寄遞服務水平基本滿足當地群眾的寄遞需求。〔市郵政管理局牽頭，市商務局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
（二）提升農村寄遞物流體系運行質效
各縣（市、區）政府要發揮市場主導作用，引導社會資本參與到農村寄遞物流體系建設工作中來，鼓勵郵政、快遞企業通過參股合營、合作等方式成立農村寄遞物流快遞企業，承接農村寄遞物流運營業務。加快“快遞進村”工程，優化農村投遞線路，打通運輸通道，不斷改善基礎設施，使寄遞物流的發展成果惠及廣大農村地區，實現城鄉寄遞物流服務均等化。
1. 打通農村寄遞物流運輸通道。深入推進郵快合作、快快合作、交郵合作、供郵合作、商郵合作，整合末端投遞資源，加快推動“快遞進村”工程，鼓勵郵政快遞企業逐步推進農村郵路新能源汽車化，為綜合服務提供基礎支撐。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推動寄遞物流體系與交通運輸相關標準有效銜接，加強快遞運輸時間與鐵路、公路運輸時刻對接，促進快件與多種交通運輸方式無縫銜接。支持縣級公路客貨運站建設完善郵政快遞作業設施，推動鄉鎮客運站點拓展寄遞服務功能。2024年底前，基本形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的發展格局。〔市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市商務局、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
2. 推動農村網點設施改造升級。各縣（市、區）要鼓勵推廣大數據、物聯網等現代化網絡科技的廣泛運用，支持物流配送中心配備自動化分揀、安檢機等設備，鼓勵實行統一倉儲、集中分揀，實現降本增效。各縣（市、區）要推動“快遞進村”示范點創建活動，2022年底前完成150個標準化農村快遞綜合服務示范點（具體任務清單見附件），2024年底實現快遞服務全覆蓋，不斷提高“快遞進村”服務水平。大力推進寄遞服務站標準化、規范化、信息化建設，完善計算機、手持終端、高拍儀、視頻監控、貨架、制度牌等設施設備，提高末端網點服務水平。鼓勵有條件的建制村在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智能快件箱。〔市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
3. 加快發展冷鏈寄遞物流。各縣（市、區）要加強生鮮農產品冷鏈倉儲設施的統一規劃建設，依托縣（市、區）級物流配送中心建設冷鏈倉儲設施，對農產品產量有一定規模的農村產地可設置冷鏈倉儲設施，為農產品提供產地預冷、冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等服務，增加冷鏈運輸車輛和保溫箱，降低農產品在流通環節的損耗。〔市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
（三）推動農村寄遞物流體系與特色產業融合發展
1. 突出示范項目帶動作用。鼓勵各縣（市、區）爭創國家級、省級農村電商快遞協同發展示范區，形成示范效應帶動各地鄉村特色產業發展壯大。立足宜春特色優勢產業集群和特色農產品優勢，鼓勵郵政快遞企業助力農產品品牌創建，助推“農字號”特色小鎮建設；實施“數商興農”，發揮好農村寄遞物流輻射帶動作用，促進形成“一鄉一業、一村一品”的發展格局。2024年底前每個縣（市、區）重點培育至少1個快遞服務現代農業示范項目。〔市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
2. 助力農村電商發展。各縣（市、區）要大力培育農產品產業化運營主體，運用“互聯網”高效組織農產品的生產、加工、電商和寄遞等各個環節，減少流通環節，降低物流成本，優化提升產業鏈供應鏈，引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率，增強農村產品上行動能。推廣“農產品+大同城寄遞”業務模式,支持寄遞企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，開展農超、農社、農企、農校等產銷直接對接,就近銷售寄遞本地農產品。〔市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社、郵政宜春分公司及各縣（區）按職責分工負責〕
四、保障措施
（一）強化組織領導。全面壓實部門責任，推動農村寄遞物流體系建設工作任務落實落地。各縣（市、區）政府及相關職能部門要建立職責明確、分工合理、協調有力的工作推進機制和溝通協調機制，明確分管縣領導及對口部門，出臺配套文件，定期召開調度會議，全面推進工作落實。切實強化轄區內農村寄遞物流體系建設管理、郵政快遞業寄遞安全、行業發展等工作的落實落地。〔各相關單位及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
（二）統籌各項資金政策。各縣（市、區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，充分利用現有政策和資金渠道，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。要統籌資金支持農村寄遞物流網絡運營和村級末端網點建設，推動郵件快件進村，釋放農村消費潛力；支持寄遞物流企業參與農產品及其深加工產品在線銷售，助力農產品進城。各縣（市、區）可按照進、出村郵件快件數量，綜合考慮帶動就業、方便群眾、促進農業產業化等綜合效益，對寄遞物流企業給予補貼、獎勵。市、縣兩級人民政府要按照國務院辦公廳《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》和江西省財政廳《江西省交通運輸領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案》的規定，落實地方支出責任，建立與地方財政能力相適應的長效投入機制，保障農村寄遞物流可持續穩定發展。〔市財政局、市商務局、市供銷社、市農業農村局、市交通運輸局、市鄉村振興局、市郵政管理局及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
（三）做好用地保障。各縣（市、區）政府要將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系規劃相銜接，統籌考慮農村寄遞物流基礎設施用地需求。各地可結合實際，鼓勵利用閑置或低效的集體建設用地建設農村寄遞物流網點。對農村寄遞物流建設項目符合法定劃撥供應條件的，可以劃撥供地；對符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心、電商園區等快遞企業的倉儲物流項目用地，以及為生產配套的快遞倉儲物流用地，可按規定享受工業用地政策。〔市自然資源局、市發改委、市商務局、市郵政管理局及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
（四）優化發展環境。要充分落實簡化農村快遞末端網點備案手續，推動實現“網上備案”和“一次不跑”，支持發展農村快遞末端服務。加強行業監管，落實《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》和《快遞服務》等行業法規，維護行業安全穩定，保護消費者合法權益。積極發揮郵政快遞協會和縣（市、區）分會作用，強化行業自律。引入信用體系制約機制。〔各相關單位及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
（五）強化監督考核。各縣（市、區）政府、市相關部門要結合實際情況，進一步明確農村寄遞物流體系建設責任目標和任務要求，要健全監督考核機制，細化考核內容，將農村寄遞物流體系建設情況納入鄉村振興戰略實績年度考核范圍。市郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。〔各相關單位及各縣（市、區）政府按職責分工負責〕
附件：
