目  錄

第一章  總  則

第二章  備  案

第三章  審  查

第四章  處  理

第五章  保障與監(jiān)督

第六章  附  則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了規(guī)范規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章），以及除省人民政府及其辦公廳外的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件備案審查工作，適用本規(guī)定。

第三條  備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)備案審查工作制度和能力建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)是本級(jí)人民政府的備案審查工作機(jī)構(gòu)，依法履行備案審查工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)章、行政規(guī)范性文件的接收、登記、審查、處理等工作。

第五條  規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。

 

第二章  備  案

 

第六條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府備案，徑送省人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)。

行政規(guī)范性文件依照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條規(guī)定報(bào)送備案。

規(guī)章、行政規(guī)范性文件依法應(yīng)當(dāng)報(bào)其他機(jī)關(guān)備案的，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本和說(shuō)明，按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式三份，并通過(guò)備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子文本。

報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)、制定依據(jù)和其他相關(guān)材料，其中正式文本一式三份、其他各一份，并通過(guò)備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子文本。

第八條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案材料之日起10日內(nèi)進(jìn)行形式審查，符合本規(guī)定第二條和第七條的，予以備案登記；不符合第二條的，不予備案登記；符合第二條但不符合第七條的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由政府備案審查工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案；補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

備案登記結(jié)果通過(guò)備案審查信息平臺(tái)反饋電子回執(zhí)。

第九條  經(jīng)備案登記的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等按季度向社會(huì)公布目錄。

 

第三章  審  查

 

第十條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和國(guó)家改革方向，是否符合省委、省政府工作要求；

（二）是否超越法定權(quán)限；

（三）是否違反上位法的規(guī)定；

（四）規(guī)章與省人民政府部門(mén)行政規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

（五）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況；

（六）是否違背法定程序。

第十一條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，依照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十一條規(guī)定進(jìn)行審查。

第十二條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。主動(dòng)審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動(dòng)后2個(gè)月內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)30日。

第十三條  國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章、行政規(guī)范性文件同上位法或者國(guó)家、本省相關(guān)政策相抵觸的，可以向接收備案的人民政府書(shū)面提出審查建議，由政府備案審查工作機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見(jiàn)。

書(shū)面審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建議審查的規(guī)章、行政規(guī)范性文件的名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查建議人的基本信息和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

審查建議材料不齊全的，一次性告知審查建議人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正審查建議材料所用時(shí)間不計(jì)入審查處理期限。

政府備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)備案審查范圍的，應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面審查建議之日起3個(gè)月內(nèi)依法處理，并將處理情況告知審查建議人；情況復(fù)雜，3個(gè)月內(nèi)無(wú)法處理完畢的，經(jīng)政府備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。對(duì)不屬于本機(jī)構(gòu)備案審查范圍的，應(yīng)當(dāng)告知審查建議人向有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出；依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)處理的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十四條  有下列情形之一的，政府備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)相關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家及本省重大改革、政策調(diào)整；

（二）涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題；

（四）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)章、行政規(guī)范性文件存在共性問(wèn)題；

（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。

第十五條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)規(guī)章、行政規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

第十六條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說(shuō)明。

第十七條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)主要采用書(shū)面審查方式開(kāi)展備案審查工作，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師、有關(guān)行業(yè)專家等協(xié)助審查。

開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、實(shí)地調(diào)研等方式，聽(tīng)取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

 

第四章  處  理

 

第十八條  經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，政府備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意自行修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書(shū)面處理計(jì)劃和完成時(shí)限，并報(bào)政府備案審查工作機(jī)構(gòu)，審查中止；制定機(jī)關(guān)未及時(shí)提出書(shū)面處理計(jì)劃或者未按時(shí)完成的，政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查并提出書(shū)面?zhèn)浒笇彶橐庖?jiàn)。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意自行修改或者廢止的，政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面?zhèn)浒笇彶橐庖?jiàn)。

第十九條  經(jīng)審查，規(guī)章、行政規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行。規(guī)章、行政規(guī)范性文件中個(gè)別條款明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該條款。

立即停止執(zhí)行由制定機(jī)關(guān)自行決定或者根據(jù)政府備案審查工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)決定，并向社會(huì)公布。

第二十條  經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)章、行政規(guī)范性文件不存在應(yīng)當(dāng)予以糾正情形的，或者制定機(jī)關(guān)已經(jīng)自行修改、廢止相關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件的，審查終止。

第二十一條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面?zhèn)浒笇彶橐庖?jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理情況書(shū)面報(bào)政府備案審查工作機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將自行修改后的規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者有關(guān)修改、廢止的決定重新報(bào)送備案。

第二十二條  政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解制定機(jī)關(guān)糾正處理進(jìn)度，督促其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行糾正。

制定機(jī)關(guān)未按照備案審查意見(jiàn)糾正或者逾期未糾正的，由政府備案審查工作機(jī)構(gòu)提出予以改變、停止執(zhí)行、撤銷等處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第二十三條  經(jīng)審查，規(guī)章與省人民政府部門(mén)行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由省人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

經(jīng)審查，行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，依照《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十五條第一款規(guī)定處理。

經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方規(guī)定的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府備案審查工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

 

第五章  保障與監(jiān)督

 

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案審查工作的督促和指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，提高備案審查工作能力和質(zhì)量。

第二十五條  省人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)，健全完善備案審查信息平臺(tái)功能，探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在備案審查工作中的應(yīng)用，提高備案審查工作數(shù)字化、智能化水平。

第二十六條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月中旬，向政府備案審查工作機(jī)構(gòu)提交上一年度對(duì)外公布的文件目錄。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r。

第二十八條  違反本規(guī)定有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)通知限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不報(bào)送規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案的；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見(jiàn)的；

（四）未按照規(guī)定辦理國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民提出的書(shū)面審查建議的；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

 

第六章  附  則

 

第二十九條  依法具有行政規(guī)范性文件備案審查工作職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府部門(mén)開(kāi)展備案審查工作，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  本規(guī)定自2026年1月1日起施行。

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