江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

到2024年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋率持續(xù)提高，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)特殊困難老年人（指最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開(kāi)展；到2025年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步健全；到2026年，老年助餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有效覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、優(yōu)化老年助餐服務(wù)規(guī)劃布局

（一）合理布局老年助餐服務(wù)設(shè)施。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、小區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)制定區(qū)域老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，有計(jì)劃、分年度推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，通過(guò)“功能疊加一批、新建改建一批、整合利用一批、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”，構(gòu)建以中心食堂為骨干、社區(qū)老年助餐點(diǎn)為支撐、輻射居民小區(qū)和老年人家中的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)按照一刻鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，優(yōu)先在老年人居住集中、活動(dòng)集中、位置便利的地點(diǎn)合理布局，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布點(diǎn)，就近解決老年人吃飯不便問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場(chǎng)地使用問(wèn)題。

（三）多元化提供設(shè)施場(chǎng)地支持。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理程序后，可通過(guò)調(diào)劑、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開(kāi)展老年助餐服務(wù)。現(xiàn)有資源無(wú)法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)將現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持。

三、發(fā)展多種助餐服務(wù)模式

各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。

（四）建設(shè)中心食堂（廚房）。每個(gè)市轄區(qū)街道及縣城鎮(zhèn)至少建設(shè)1個(gè)具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），集中就餐區(qū)面積一般不少于50平方米。中心食堂（廚房）要對(duì)周邊數(shù)個(gè)社區(qū)的老年人開(kāi)展配送餐服務(wù)。

（五）開(kāi)辦社區(qū)老年食堂。老年人口多、助餐服務(wù)需求大的社區(qū)可單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年食堂，也可依托社會(huì)第三方力量共建，或委托社會(huì)組織承接、社會(huì)餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年食堂，為老年人提供就餐服務(wù)。

（六）依托社會(huì)餐飲企業(yè)配送餐。以街道為單位，就近選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)，設(shè)置“老年就餐區(qū)”“老年餐桌”等，開(kāi)發(fā)“老年?duì)I養(yǎng)套餐”，為有需求的老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的就餐、配送餐服務(wù)。

（七）依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位配送餐。利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊社區(qū)老年人提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就餐、配送餐服務(wù)。

（八）設(shè)置老年助餐點(diǎn)。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等，在社區(qū)、小區(qū)設(shè)置老年助餐點(diǎn)（不具備膳食加工能力，作為配送中轉(zhuǎn)或集中用餐場(chǎng)所）。老年助餐點(diǎn)一般能夠滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米，為老年人就近取餐、用餐和送餐進(jìn)小區(qū)提供便利。

（九）建設(shè)農(nóng)村助餐服務(wù)點(diǎn)。依托已有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（頤養(yǎng)之家）、“一老一小幸福院”，為在互助養(yǎng)老設(shè)施、幸福院活動(dòng)的老年人提供就餐服務(wù)，為有需求、行動(dòng)不便的居家老年人提供配送餐服務(wù)。尚未建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或“一老一小幸福院”的行政村，要在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村布點(diǎn)，充分利用農(nóng)村閑置的老村部、校舍以及民房等資源，因地制宜改造成為助餐服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立中心食堂（廚房），為周邊若干個(gè)行政村提供配送餐服務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（十）發(fā)展鄰里助餐點(diǎn)。針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)地廣人稀等特點(diǎn)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。鼓勵(lì)鄰里助餐點(diǎn)參與服務(wù)的居民簽訂鄰里互助協(xié)議。

（十一）支持社會(huì)力量參與配送餐。設(shè)區(qū)市城區(qū)及縣城，可通過(guò)與送餐網(wǎng)、外賣(mài)送餐公司合作等形式，為政府補(bǔ)貼助餐服務(wù)對(duì)象提供送餐服務(wù)。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站、社區(qū)社會(huì)組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人、志愿者等作用，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門(mén)服務(wù)。

四、提升助餐服務(wù)質(zhì)量

（十二）規(guī)范服務(wù)供給。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、適老化改造、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)。各地設(shè)置的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可加掛“老年食堂（或頤養(yǎng)之家、長(zhǎng)者飯?zhí)谩⑿腋Ｊ程谩⒗夏曛忘c(diǎn)、老年餐桌等）”的標(biāo)識(shí)，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一確定標(biāo)識(shí)樣式，并在室外醒目位置懸掛。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“六公示”制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書(shū)、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費(fèi)能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新；有條件的可配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個(gè)性化餐食。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時(shí)間開(kāi)展知識(shí)講座、健康咨詢、文體娛樂(lè)、社交互動(dòng)等其他為老服務(wù)。加強(qiáng)老年助餐配送環(huán)節(jié)管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一送餐車(chē)標(biāo)識(shí)，實(shí)行編號(hào)管理。

（十三）提升智能化水平。依托省市縣各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點(diǎn)保障對(duì)象確認(rèn)工作，利用大數(shù)據(jù)分析工具和智能化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享，實(shí)現(xiàn)助餐資源的精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)供餐，切實(shí)提升服務(wù)效率。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過(guò)手機(jī)、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進(jìn)一步增強(qiáng)供需對(duì)接。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法。有條件的地方可在社保卡中開(kāi)通老年助餐服務(wù)功能，采用“卡、碼、臉”等多種身份識(shí)別技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)“同城共享、一卡通用”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化。確實(shí)不具備信息化條件的助餐點(diǎn)，要做到每餐登記，通過(guò)簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。

（十四）培育服務(wù)品牌。大力支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，積極推廣集中供餐模式。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)老年人助餐給予優(yōu)惠和讓利，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、老年人信得過(guò)的助餐服務(wù)，努力形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

（十五）壓實(shí)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開(kāi)展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化安全管理責(zé)任，切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所用電、用氣、特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作，按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

（十六）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。對(duì)不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。定期對(duì)老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合老年人滿意度、評(píng)估等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，并建立退出機(jī)制和黑名單制度。縣級(jí)民政部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展老年助餐服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行信息登記，并與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會(huì)通報(bào)一次日常監(jiān)督管理的情況。鼓勵(lì)邀請(qǐng)老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

五、推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

（十七）加大政策扶持力度。有條件的地方要綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。鼓勵(lì)各地在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)惠企政策，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)老年食堂、老年助餐點(diǎn)在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向周邊居民提供就餐服務(wù)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提高自我造血能力。

（十八）實(shí)施精準(zhǔn)分類補(bǔ)助。堅(jiān)持有償服務(wù)，在家庭盡責(zé)、個(gè)人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)在老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（助餐點(diǎn)）用餐的老年人，分類給予差異化補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持特殊困難老年人，并根據(jù)實(shí)施效果不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施，補(bǔ)貼資金與助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)（助餐點(diǎn)）據(jù)實(shí)結(jié)算。補(bǔ)貼的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究確定。助餐服務(wù)重點(diǎn)在于幫助老年人解決“做飯難”問(wèn)題，不搞“免費(fèi)餐”，不搞相互攀比。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地通過(guò)線上或線下方式發(fā)放老年助餐消費(fèi)券，讓老年人享受看得見(jiàn)的實(shí)惠。

（十九）加強(qiáng)資金保障。各地要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，省級(jí)財(cái)政對(duì)老年人用餐補(bǔ)助給予適當(dāng)支持。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、公益慈善組織、愛(ài)心人士、鄉(xiāng)賢等社會(huì)公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。健全“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元運(yùn)營(yíng)籌資機(jī)制，讓老年人愿意吃、能承受，助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)愿運(yùn)營(yíng)、能運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展。

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，有計(jì)劃組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市人民政府要做好統(tǒng)籌謀劃和督促指導(dǎo)；縣級(jí)人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作，村（居）委會(huì)要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二十一）形成工作合力。民政部門(mén)要履行好牽頭職責(zé)，依托各級(jí)老齡工作委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作；適時(shí)開(kāi)展工作評(píng)估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作。相關(guān)部門(mén)要建立信息共享、問(wèn)題會(huì)商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。各地要從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實(shí)際的老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑,創(chuàng)造一批各具特色、靈活多樣的經(jīng)驗(yàn)做法。要力戒形式主義，避免資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”、“一上就散”、“一刀切”。要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

（來(lái)源：“江西民政”微信公眾號(hào)）