為全面推進我市農村公路“建、管、養、運”協調可持續發展，積極爭創“四好農村路”全國示范縣目標，根據《交通運輸部、財政部、農業農村部、國家郵政局、國家鄉村振興局關于印發〈“四好農村路”全國示范縣創建管理辦法〉的通知》(交公路發〔2022〕111號)、《江西省人民政府辦公廳關于進一步加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(贛府廳發〔2017〕50號)和《宜春市人民政府辦公室關于印發〈宜春市推進“四好農村路”建設的實施意見〉的通知》(宜府辦發〔2017〕46號)精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，牢固樹立新發展理念，不斷健全完善“四好農村路”高質量發展體系，實現“四好農村路”高質量發展，建設人民滿意交通，為加快建設交通強市、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實保障。

二、總體目標

通過開展“四好農村路”全國示范縣創建工作，整體推進我市農村公路建設，改善農村公路技術狀況，優化農村公路路網結構，深化農村公路養護管理體制改革，提升農村客運水平，實現我市農村交通運輸規范有序、便捷高效、安全暢通、持續健康發展，達到“建好、管好、護好、運營好”的農村公路總目標，讓更多群眾共享公路發展成果。到2023年底，新增建制村通雙車道個數不少于10個，縣道三級及以上公路比率達70%以上，基本完成鄉道及以上公路安全隱患治理，全面推進落實農村公路“路長制”,農村公路養護資金納入財政預算比例達100%,列養率達100%,優、良路率達到70%以上。

三、主要任務

(一)建設暢安舒美的農村公路網絡體系

1.穩步推進農村公路建設。一是圍繞《江西省“十四五”農村公路項目庫》建設規劃，加快推進X109東港一吳城、X110國道G533至中亭等縣道升級改造工程，有序實施建制村通雙車道公路、農村公路安全生命防護工程、錯車道建設，強化農村公路與干線公路銜接，形成以縣道公路為骨架，鄉道公路為支線，村道公路為脈絡的農村公路路網體系。二是緊密結合鄉村振興戰略規劃，全面創新推廣“公路+旅游”“公路+產業”“公路+物流”“公路+特色文化”“公路+鄉村振興”等“公路+N”模式，打造“路衍經濟”產業鏈，加快旅游路、資源路、產業路、路網聯通路、公益事業路建設，以農村公路高質量建設帶動縣域經濟社會高質量發展。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文廣新旅局、市商務局，各鄉鎮、街道、場)

2.嚴格執行建設標準。新改建農村公路應按照交通運輸部出臺的《農村公路建設管理辦法》和《江西省農村公路建設管理辦法》等文件要求，滿足相關公路等級技術標準，達到國、省相關技術要求。按照暢安舒美的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確保“建成一條、達標一條”。依托公路為載體，打造具有地方特色文化和公路行業文化的風景線。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市農業農村局、市文廣新旅局、市鄉村振興局，各鄉鎮、街道、場)

3.加強項目建設管理。市交通運輸部門要強化建設市場監管和質量安全督導，健全“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，建立以質量為核心的信用評價機制。落實農村公路建設“三同時”“七公開”制度，加強行業監管，接受社會監督，確保農村公路建設項目監督覆蓋率達到100%,一次性交工驗收合格率100%。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市審計局、市應急管理局，各鄉鎮、街道、場)

(二)建立運行高效的農村公路管理體系

1.健全管理體制。全面實施農村公路“路長制”,完善農村公路制度政策體系，落實市、鄉、村各級責任，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全市、鄉、村三級農村公路管養體系、建立市有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，市、鄉兩級農村公路管理機構設置率達到100%,做到有路必管，管必到位；同時加大政策支持和資金保障力度，實現市鄉兩級農村公路管理機構職責得到落實、人員得到明確、經費得到保障。建立“政府主導、交通牽頭、部門配合、群眾參與、綜合治理”的管理體制，發展共享共治的群眾參與體系，健全群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約，將“四好農村路”工作納入市績效考核。積極推廣“以工代賑”,推進“四好農村路”就業崗位開發。探索實施信息化、智能化管理，使農村公路管理信息化水平不斷提升。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市財政局，市農業農村局、市鄉村振興局，各鄉鎮、街道、場)

2.狠抓公路治超。加強農村公路路政管理隊伍建設，強化組織領導和部門聯動協調，對超限車輛嚴格處理，堅決打擊公路超限超載等違法行為，切實鞏固農村公路建設成果。加強源頭管理，嚴肅查處各類破壞、損壞農村公路設施的行為，保障農村公路安全、暢通。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市應急管理局、市交警大隊，各鄉鎮、街道、場)

3.改善路域環境。結合城鄉環境綜合整治，全面清理公路用地紅線范圍內的亂堆亂放、占道堆放及非公路標志，大力改善農村公路路域環境，實現公路上無集貿市場、擺攤設點、打場曬糧等現象，具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市應急管理局、樟樹生態環境局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市林業局、市城管局，各鄉鎮、街道、場)

(三)建立科學規范的農村公路養護機制

1.完善養護機制。建立健全“以鄉為主、行業指導、部門協作、群眾參與”的養護工作機制。交通運輸部門和各鄉鎮(街道、場)要以推動養護站建設、規范鄉鎮(街道、場)管養站運行、完善村級養護為重點，加強農村公路管理機構建設，落實養護隊伍，明確養護責任，構建市、鄉、村齊抓共管的工作格局。要健全養護管理工作制度，規范養護工程、日常養護和機構運行，做到養護工作有章可循。要做好路面技術狀況評定，科學制定和實施養護計劃。強化養護工作考核，對任務落實、資金使用、養護效果等情況進行定期檢查，切實做到有路必養、養必見效，農村公路列養率達到100%,優、良、中等路的比例不低于85%,路面技術狀況指數逐年上升。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市審計局，各鄉鎮、街道、場)

2.推進養護改革。積極開展預防性養護，通過“早養護、早投入”,實現“壽命長、通行暢”。有序推進養護工程建設，積極推行大中修養護工程專業隊伍施工，每年實施養護工程比例一般不低于5%,每年養護工程地方配套資金與省級養護工程補助資金比率一般不低于1:1.日常保潔、綠化等項目可通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與，或采用與小修工程捆綁招標、片區打捆招標等方式實施。同等條件下，農村公路養護公益性崗位優先安排脫貧戶、監測戶勞動力就業。要全面推行機械化養護。配備相應數量和類型的養護機械，滿足機械化養護需求，逐步提高機械化養護水平。每年要組織開展農村公路冬春普修活動，做好路基加寬、路肩培護和道路綠化等工作，確保道路運行狀況良好。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局，各鄉鎮、街道、場)

3.保障養護資金。以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，市財政要加大農村公路養護資金的投入力度，管理養護經費納入財政預算比例達到100%,確保省、市、縣專項資金全部用于農村公路養護統籌安排，滿足公路養護的基本需求。合理利用林業、住建、水利等部門的相關資金，加大公路綠化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市財政局、市審計局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市林業局，各鄉鎮、街道、場)

(四)建立優質高效的農村公路運輸服務體系

1.提升客運服務水平。繼續鞏固全市建制村通客車率達100%,實現“無論遠近、上車一元”的票價，農村客運車輛100%公交化、純電動化成果。要進一步優化農村客運通車線路，推廣移動支付在農村客運的應用，堅持農村客運政府購買服務或實行運營補貼機制，實現農村客運可持續穩定發展。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市交警大隊、市財政局、市審計局，各鄉鎮、街道、場)

2.推進多功能服務站建設。在現有基礎上，繼續推進“多站合一，一站多用”鄉鎮(街道、場)運輸服務站建設，融合管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、電商等多種服務功能。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市商務局、市郵政分公司，各鄉鎮、街道、場)

3.構建市鄉村三級物流網絡。整合全市主要電子商務物流配送資源，建成1個縣級電子商務物流配送中心；物流快遞服務覆蓋100%的鄉鎮(街道、場)和100%的行政村，快遞配送實現送貨到村；農村產品上行物流發貨成本不高于宜春市水平。(牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發改委、市商務局、市郵政分公司，各鄉鎮、街道、場)

四、實施步驟

(一)制定方案階段(2023年2月)。按照“四好農村路”示范縣創建標準，加快推進農村公路建設前期工作任務，落實項目建設規模，推進歷年遺留項目建設進度，并及時推進新開工項目建設。組織人員對全市農村公路進行全面細致的排查，分析各項創建指標存在的差距，重點做好農村公路路況調查。大力實施“提檔升級”工程、農村公路養護工程，實施危橋改造和農村公路安全生命防護工程。

(二)宣傳動員階段(2023年3月-5月)。綜合運用電視、新媒體等各種宣傳媒介及平臺，展示全市農村公路發展成就，進一步提升社會知曉度，爭取社會各界更多的理解和支持。加大創建業務培訓，明確創建標準及要求，提高創建效果，同時積極開展多種形式的宣傳動員活動，營造濃厚的創建氛圍。

(三)集中創建階段(2023年5月一10月)。嚴格按照“四好農村路”示范縣創建標準，積極有序推進實施，各責任單位要強化責任意識，安排專人負責，確保工作質量。同時，要加強檢查調度，及時匯報解決實施過程中出現的問題與困難，努力實現農村公路“建好、管好、護好、運營好”的總體要求。

(四)自查迎檢階段(2023年11月)。對照“四好農村路”示范縣創建標準，根據時序進度穩步推進，查漏補缺，加強日常管理，確保創建效果。對發現不足的進行整改完善；收集整理相關資料，對示范縣創建工作進行總結，形成經驗示范材料，認真總結創建經驗，完善資料臺賬，迎接檢查驗收。

五、保障措施

(一)強化組織領導。成立樟樹市“四好農村路”全國示范縣創建工作領導小組，負責研究解決“四好農村路”創建工作中的重大問題，協調鄉鎮(街道、場)、各部門的工作。各鄉鎮(街道、場)、各部門要緊緊圍繞“四好農村路”全國示范縣創建工作目標，齊心協力、密切配合、盡職盡責。