各鄉鎮（街道、場），市直有關單位：

經市政府研究同意，現將《樟樹市2024年中央財政地膜科學使用回收試點實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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（此件主動公開）

樟樹市2024年中央財政地膜科學使用回收

試點項目實施方案

為切實推進全市廢舊地膜回收利用，減少農田地膜殘留污染，根據《江西省財政廳關于下達2024年中央農業生態資源保護資金的通知》（贛財農指〔2024〕17號）和《江西省農業農村廳關于印發2024年中央財政地膜科學使用回收試點項目實施方案的通知》(贛農規計字〔2024〕21號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進農業綠色發展和農業廢棄物資源化利用為導向，以地膜科學使用回收試點項目為抓手，聚焦全市主要覆膜地區、重點作物、關鍵環節，因地制宜、精準施策，科學穩妥有序推進加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代，加強地膜全程監管和執法，完善地膜回收利用和分類處置體系，健全激勵約束機制，提高全市地膜科學使用回收水平。

（二）基本原則

1.堅持因地制宜，分類施策。根據自然條件、資源稟賦、種植習慣和地膜使用特點，因地制宜、科學規劃，分區域、分作物明確工作目標、實施重點和政策措施，分步有序組織實施。

2.堅持科學使用，合理減量。規范使用地膜產品，科學使用地膜覆蓋技術，加強地膜減量替代技術示范推廣，合理減少地膜用量，提高地膜回收量。

3.堅持典型引領，試點帶動。采取試點先行與典型推廣相結合方式，集中打造一批示范樣板，發揮輻射帶動效應，穩步推進地膜科學使用回收工作。

4.堅持政府引導，多方參與。加大政策支持力度，充分調動地膜生產銷售企業、農業生產經營主體、回收利用企業、社會化服務組織等多方積極性，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，共同推進地膜污染防治工作。

二、實施背景

樟樹市地處贛中，跨贛江中游兩岸，境內以平原低丘為主，現有耕地81.3萬畝，其中水田53.8萬畝、旱地27.5萬畝；林業用地面積36.1萬畝，有林地19.6萬畝；屬中亞熱帶季風氣候，具有氣候溫潤，四季分明，霜期較短，日照充足的特點；年均氣溫17.7℃,年降水量1710.7毫米，年日照為1718.2小時；無霜期273天左右；無論是土壤狀況和氣候非常適合中藥材以及蔬菜的生長。在中藥材、果蔬等經濟作物種植過程中，科學規范使用地膜產品，一方面有助于抑制田間雜草蔓生，減少人工除草環節，降低成本；另一方面也可以保溫增熵，有利于多年生中藥材越冬保持生長，提高效益。

三、目標任務

（一）試點目標

2024年，在全市推廣加厚高強度地膜3000畝。確保農膜回收率穩定在85%以上，廢舊農膜回收利用體系進一步健全。

（二）重點任務

1.科學推進加厚高強度地膜應用。針對中藥材、果蔬等主要覆膜作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的加厚高強度地膜，降低農民綜合使用成本，提高農民應用加厚高強度地膜的積極性，從源頭保障地膜的可回收性。其中，加厚高強度地膜覆蓋使用時間和力學性能指標應不低于《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜（GB13735-2017）》中I類耐老化地膜有關要求。產品原材料中不得加入再生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內。

2.有序推廣全生物降解地膜。針對中藥材、花生、蔬菜、芋頭、馬鈴薯等適宜作物，在開展全生物降解地膜應用效果評價基礎上，支持有序推廣符合《全生物降解農用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）要求的全生物降解地膜。

3.加強地膜科學使用。綜合考慮區域水熱資源條件和作物生長發育需要，兼顧地膜覆蓋投入與作物產出效益，因地制宜示范推廣一膜多季或多茬使用、秸稈覆蓋替代等技術，減少地膜用量，提高使用效率。

4.健全科學高效回收利用體系。充分考慮區域地膜用量和分布，科學合理布設廢舊地膜回收網點，鼓勵回收網絡與可再生資源、農資銷售體系等相結合。對于分揀成本高、不宜資源化利用的，推動納入城鄉生活垃圾一體化收運處置體系。培育專業化服務組織，提高機械化撿拾比例，探索村集體經濟組織或公益性崗位人工撿拾機制，構建以舊換新、生產經營主體（農戶）上交、第三方機構回收等多元化回收機制，規范回收標準和回收價格，結合實際統一建立使用回收臺賬，建立健全符合當地實際的廢舊地膜回收機制。

四、資金支持方向

按照《江西省財政廳關于下達2024年中央農業生態資源保護資金的通知》（贛財農指〔2024〕17號），支持對象主要是承擔項目任務的家庭農場、新型農業經營主體，以及其他相關單位。中央財政按照加厚高強度地膜30元/畝的標準下達補助資金。全市推廣應用加厚高強度地膜3000畝，補貼資金9萬元，補貼用膜時間為2024年8月至2025年6月。經各地膜使用企業自主申報，鄉鎮（街道）初審上報，市農業農村局現場審核，經網上公示，共計10家實施主體被確認為樟樹市2024年地膜科學使用回收試點項目實施主體。

各實施主體所在鄉鎮負責核查地膜使用面積，提供地膜使用回收的相關臺賬包括地膜采購憑證、地膜使用（回收）佐證圖片。

市農業農村局組織不少于1次宣傳培訓，明確目標任務和工作要求，宣傳貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》《農用薄膜管理條例》。并按省級要求落實地膜覆蓋適宜性評價、農田地膜殘留監測等績效評價具體措施。

五、保障措施

（一）加強組織領導。要落實主體責任，建立由農業農村、財政等相關部門共同參與的工作專班，負責統籌推進項目實施，構建“政府主導、部門聯動、主體實施、農民參與”的工作格局，建立健全項目管理、技術支撐、資金使用、政策扶持和項目運行等保障機制。

（二）規范資金使用。加強和規范資金使用管理，及時撥付項目資金。資金執行進度到11月底應達60%，原則上次年6月底完成。市農業農村局要采用適當形式公示補貼發放情況，廣泛接受社會監督。

（三）加大監管力度。認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《農用薄膜管理辦法》規定，加強地膜全過程監管。按照省農業農村廳辦公室等四部門《關于轉發進一步加強農用薄膜監管執法工作的通知》要求，強化和市場監管、工業和信息化、生態環境等部門的聯合執法，嚴厲打擊生產銷售非標地膜、不按規定回收廢舊地膜等違法行為。

（四）強化科技支撐。充分依托高校、科研院所和行業專家，加大地膜科學使用回收模式的研究和推廣運用。針對不同氣候條件、不同農作物、不同用膜方式開展配套農藝措施和裝備的研發推廣，加強地膜覆蓋適宜性評價、農田殘留地膜監測等績效評估，提出地膜使用科學化、減量化的技術措施，形成一批技術規范和標準。

（五）加強宣傳引導。積極組織開展地膜科學使用回收宣傳活動，結合地膜科學使用的政策舉措、經驗做法和典型范例等內容，組織編寫印發地膜科學使用回收宣傳手冊，主動答疑解惑，營造良好氛圍。積極引導各主體廣泛參與地膜回收工作，進一步增強地膜生產者、銷售者、使用者自覺履行回收的社會責任感。