樟樹市深化“執破融合”機制改革多維破解執行難題成效顯著

一、基本情況  

近年來，樟樹市深入貫徹新發展理念，以“執破融合”機制創新為抓手，推動執行程序與破產程序無縫銜接、功能互補，在減少成訴、終本出清、安置職工及資源優化配置等方面取得階段性成效，為“切實解決執行難”提供了有力支撐。

二、經驗做法

（一）構建“訴前分流+預重整”雙軌機制，將執破融合理念前移至訴前環節。打造“風險識別-分類處置-重整培育”的全鏈條工作機制，從源頭減少成訴、助力企業重生。在立案階段對涉企糾紛開展“債務規模+經營前景”雙評估，綜合考量債務規模與企業經營前景，對具有市場潛力的困難企業優先引導訴前調解。對執行中發現的符合重整條件企業，提前啟動“預重整”程序，執破融合團隊與臨時管理人制定盤活方案，在正式進入破產程序前完成投資人對接、債權債務梳理、經營方案重構。如，某輕資產運營商管公司因經營不善，涉執行案件88件，樟樹法院通過預重整引入戰略投資2000萬元，不僅解決670戶業主訴求，還帶動新增就業崗位200余個，較傳統執行模式減少成訴近500件。

（二）推行“終本案件穿透式管理+無產可破快速清退”模式，提升終本出清質效。建立終本案件動態管理機制，通過“財產深度核查+經營狀況評估”的雙重篩查，精準識別“僵尸企業”。對確無財產可供執行的“僵尸企業”，適用快速審，將執行階段已完成的財產調查、債權登記等材料直接轉入破產程序使用，審理周期由平均65天壓縮至平均45天。

（三）完善“資產盤活+府院聯動”配套體系，優化債務清償與資源配置效能。對執行中流拍的資產，在破產程序中通過“產業適配性評估+定向招商”提升價值，如審理的某氯堿公司的廠房、機器設備在執行階段兩次流拍后，在破產程序中，執破融合團隊聯合市鹽化基地對接全國化工上市企業，最終超出評估價2700萬成交，296家普通債權人清償率從0%提升至本金5萬元本金以內全額清償，超過部分按5%清償。同時，聯合金融辦、住建局、稅務局等部門建立“定期會商+個案攻堅”機制，及時破解破產企業信用修復、房產辦證、稅費減免等難題。2022年以來，4家重整企業信用修復獲得貸款5000余萬元，業主容缺辦證500余戶，助力企業“重獲信用生命、回歸市場賽道”。

三、主要成效

通過充分發揮“執破融合”一體化機制優勢，推動執行、破產程序有效銜接，為陷入執行僵局且涉債權人人數眾多、矛盾突出的執行案件指引脫困路徑。在資產難以執行變現，各方主體權益無法均衡保護時，主動打通執行與破產程序壁壘，及時轉入重整程序變更資產處置方式，提升債權清償比例，實現公平受償，化解大量涉訴案件和潛在糾紛，推進矛盾糾紛多元共治及實質化解。2022年以來，已移送執轉破案件33件，清退無產可破25件，減少成訴量15%，真正做到把矛盾糾紛化解在訴前；規范終本案件200件，終本案件合格率提升至98%，徹底清理“執行死角”。