樟樹市企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程

建設(shè)項目審批實施辦法

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、江西省、宜春市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，對標(biāo)全國營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā) 〔2019〕11號）、江西省《關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險工程

建設(shè)項目審批服務(wù)的若干意見》（贛工改辦〔2020〕52號）以及《宜春市企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批實施辦法》（宜工改辦〔2020〕30號）文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化新建企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合我市工程建設(shè)項目的實際情況，制定本實施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，按照國家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步推動工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。各部門不得要求建設(shè)單位辦理規(guī)定以外審批事項、評估評價事項，全市范圍內(nèi)企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目全流程審批時間最長不超過8個工作日（除特殊建設(shè)工程和人員密集場所外）。

二、實施范圍

本實施辦法適用的企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目是指：社會投資的總建筑面積不大于5000平方米，其中地下不超過一層且建筑面積不大于1000平方米，功能單一、技術(shù)要求簡單，建筑物性質(zhì)為辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫、標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目。具體適用范圍以企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目清單為準(zhǔn)。

涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)的項目、涉及環(huán)境敏感區(qū)域或生態(tài)環(huán)境影響大的項目、涉及污染地塊用途變更為公共服務(wù)用地的項目、涉及防洪安全的項目、涉及生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、交通能源保護(hù)等特定區(qū)域的項目，不得納入企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目范圍進(jìn)行審批管理。

三、優(yōu)化審批服務(wù)措施

（一）精簡審批環(huán)節(jié)

1.在項目已獲取項目代碼的前提下，將企業(yè)投資項目備案、用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可申報、市政公用設(shè)施接入報裝（含供水、排水、電、氣、弱電等）、市政設(shè)施建設(shè)類審批（含占用、挖掘城市道路審批等），工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批（臨時占用城市綠地審批）以及建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請合并進(jìn)行，同步受理。

2.建設(shè)工程規(guī)劃許可審批可以不進(jìn)行設(shè)計方案審查，實行告知承諾制。

3.市政設(shè)施建設(shè)類審批（含占用、挖掘城市道路審批等），工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批（臨時占用城市綠地審批）以及建筑垃圾處理核準(zhǔn)，可以不進(jìn)行方案審查，實行告知承諾制。

4.對未納入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，不再履行環(huán)境影響評價手續(xù)。

5.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或本地建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，無需開展交通影響評價、地震安全性評價等評估評價工作。

6.年綜合能源消費量不滿 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費量不滿 500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位提交《不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目能耗說明和節(jié)能承諾》，不再開展單獨的節(jié)能審查。　　

7.工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施和一次性規(guī)劃總建筑面積5000平方米以下的非居住類民用建筑，無需修建防空地下室。

8.除特殊建設(shè)工程和人員密集場所外，取消主管部門組織的消防驗收。

9.取消建設(shè)項目開工前現(xiàn)場檢查事項的審批，實行告知承諾制，并將其納入事中事后監(jiān)管范圍；取消建設(shè)項目人防、竣工檔案驗收，以及供水、排水、供電、氣、暖、弱電等工程驗收。

10.除《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的必須實行監(jiān)理的項目外，取消強制監(jiān)理要求，由建設(shè)單位自主選擇工程質(zhì)量管理模式。

11.取消企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目施工圖審查。所有行政許可和政府服務(wù)事項不再將施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，改為告知承諾制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目結(jié)構(gòu)施工前將施工圖設(shè)計文件（包括勘察文件）報送建設(shè)、人防主管部門，并承諾報送的施工圖設(shè)計文件符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)、人防主管部門依職責(zé)采取“雙隨機、一公開”方式委托有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機構(gòu)對勘察設(shè)計文件質(zhì)量進(jìn)行100%抽查。對勘察設(shè)計質(zhì)量的抽查，采取政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。

12.進(jìn)一步優(yōu)化和降低企業(yè)成本，簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“零費用”審批。涉及簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批過程中的所有規(guī)費一律免收；涉及項目審批過程中需要聘請第三方機構(gòu)完成的有關(guān)事項，由市工改辦責(zé)成該事項的行業(yè)主管部門以政府采購的形式聘請第三方機構(gòu)實施，所需費用由市財政局年終統(tǒng)籌安排。

（二）優(yōu)化審批流程

1.一表申請。建設(shè)單位通過工程建設(shè)項目審批管理平臺（以下簡稱“審批管理平臺”）申報企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目。工程建設(shè)規(guī)劃許可和市政公用設(shè)施接入報裝（含供水、排水、供電、氣、弱電等）合并申報，建設(shè)單位只需填報一張申請表，包含市政公用設(shè)施接入報裝（含供水、排水、供電、氣、弱電等）申請。如涉及城市綠地樹木審批和市政設(shè)施建設(shè)類審批，可一同申報。依法需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件一并提交。

2.同步受理。通過市投資項目在線審批監(jiān)管平臺在線備案領(lǐng)取項目代碼后，工程建設(shè)項目審批綜合窗口在受理申請時，將用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可申請、市政公用設(shè)施接入報裝申請和城市綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、消防設(shè)計審查等行政審批相關(guān)信息通過審批管理平臺同步推送有關(guān)部門及市政公用服務(wù)企業(yè)。

3.并聯(lián)辦理。第一階段可并聯(lián)辦理的市政設(shè)施建設(shè)類審批等審批事項與主流程審批事項同步辦理，并在主流程規(guī)定的審批時限內(nèi)完成審批。

4.告知承諾。實行規(guī)劃許可告知承諾，建設(shè)單位和設(shè)計單位對告知內(nèi)容作出書面承諾后，自然資源部門核發(fā)《建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不再審查建設(shè)工程設(shè)計方案。建設(shè)單位在申請建設(shè)項目施工許可時，由市住建局告知審批條件和辦理要求，建設(shè)單位承諾60個工作日內(nèi)能夠補齊申請材料并符合法定條件，市住建局按照要求核發(fā)《施工許可證》。不需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的項目，建設(shè)單位應(yīng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

5.多測合一。對于驗收涉及多項測繪服務(wù)的，建設(shè)單位可以一并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行綜合測繪，統(tǒng)一完成地籍測繪、工程測繪和房產(chǎn)測繪等測繪工作，對符合國家和省標(biāo)準(zhǔn)的綜合測繪成果，各部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可并共享。

6.多驗合一。市行政服務(wù)中心收到建設(shè)單位驗收申請后，在建設(shè)單位組織工程竣工驗收的同時，應(yīng)組織自然資源、住建等驗收單位進(jìn)行現(xiàn)場核查。涉及的驗收內(nèi)容合格或通過的，當(dāng)場出具聯(lián)合驗收意見通知書，并交付建設(shè)單位。不得要求建設(shè)單位就規(guī)劃、消防和特種設(shè)備單獨申請驗收，由相關(guān)部門在施工中加強過程監(jiān)管，并將過程監(jiān)管中的有關(guān)意見及相關(guān)信息推送聯(lián)合驗收牽頭部門。

7.電子證照。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，推行建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書、建筑工程用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計審查、建筑工程施工許可、竣工驗收備案等審批事項全程電子化辦理，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證（加蓋電子簽章）。

（三）壓縮審批時間

簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批分為兩個階段，第一階段為立項用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可階段。該階段可并聯(lián)涉及需開展的市政公用設(shè)施接入報裝（含供水、排水、電、氣、弱電等）、市政設(shè)施建設(shè)類審批（含占用、挖掘城市道路審批等）、建筑垃圾處置核準(zhǔn)以及因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、供電、排水、弱電等實施審核申請合并進(jìn)行，同步辦理。前期階段企業(yè)投資項目備案獲取項目代碼不計時，建設(shè)工程規(guī)劃類許可核發(fā)（含《建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）辦理時限不超過3個工作日。施工許可（含《建筑工程施工許可證》、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案登記等）辦理時限不超過2個工作日。第二階段為竣工驗收階段，該階段聯(lián)合驗收，并聯(lián)了工程規(guī)劃類規(guī)劃條件核實、消防備案、城建檔案、工程竣工驗收備案等事項，建設(shè)單位需要辦理不動產(chǎn)登記的，將其納入聯(lián)合驗收范圍，辦理時限不超過3個工作日。

（四）簡化附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)

1.建設(shè)項目需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，建設(shè)單位提交申請后，由供水、排水、供氣、弱電等市政公用配套建設(shè)單位、市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，探索實行“零上門”服務(wù)。

2.市政公用設(shè)施接入服務(wù)實施過程中，涉及相關(guān)審批事項的，市政公用服務(wù)企業(yè)施工前，應(yīng)將施工方案推送市行政服務(wù)中心、住建局等部門。相關(guān)部門需要踏勘現(xiàn)場的應(yīng)在2個工作日內(nèi)踏勘完成并反饋意見，不需要踏勘現(xiàn)場的應(yīng)在1個工作日內(nèi)反饋意見，逾期不反饋的，視為沒有意見。市政公用服務(wù)企業(yè)根據(jù)反饋意見優(yōu)化方案，并再次推送相關(guān)部門，如無異議可立即開工。

3.達(dá)到接入條件后，市政公用服務(wù)企業(yè)應(yīng)將管線信息按部門職責(zé)和要求報送至有關(guān)行政主管部門，按地方規(guī)定恢復(fù)綠化和道路。

4.市政公用服務(wù)企業(yè)主動服務(wù)，在聯(lián)合驗收前主動完成供水、排水、供電、燃?xì)獾仁姓O(shè)施接入，并負(fù)責(zé)進(jìn)行地下管線測量和數(shù)據(jù)信息移交。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市行政服務(wù)中心、市自然資源局、市住建局要擔(dān)負(fù)起牽頭組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促責(zé)任。各責(zé)任單位要按照責(zé)任分工，抓好工作落實。

（二）加強事中事后監(jiān)管。調(diào)整勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管模式，主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目工程結(jié)構(gòu)施工前，采取“雙隨機、一公開”方式委托第三方機構(gòu)對勘察設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行100%抽查。行業(yè)主管部門依職責(zé)采取政府購買服務(wù)方式委托勘察設(shè)計質(zhì)量抽查的技術(shù)服務(wù)單位，相關(guān)費用納入相應(yīng)的部門預(yù)算。檢查發(fā)現(xiàn)存在勘察設(shè)計質(zhì)量問題的，主管部門應(yīng)當(dāng)將檢查意見反饋至建設(shè)單位、設(shè)計單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查意見進(jìn)行整改。檢查結(jié)果納入設(shè)計單位和設(shè)計人員資質(zhì)、資格及信用管理。落實建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)只在主體結(jié)構(gòu)完工后，裝飾裝修施工前，并通過項目參建各方責(zé)任主體自檢合格后，最多進(jìn)行一次綜合監(jiān)督檢查，工程竣工后，工程檔案按規(guī)范要求及時移交市城建檔案管理部門。

（三）逐步完善網(wǎng)上審批。推行“幫代辦”服務(wù)審批管理平臺中提供主題式服務(wù)，推行“一網(wǎng)辦理”，明確網(wǎng)上辦理流程。企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目流程上線前，該類項目可在政務(wù)大廳窗口線下受理；在流程上線后，全部進(jìn)入審批管理平臺受理。為優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和推進(jìn)工程建設(shè)項目盡快開工，在壓縮審批時間的基礎(chǔ)上，推行“幫代辦”服務(wù)，涉及工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)安排專人開展“幫代辦”服務(wù)；涉及工業(yè)園區(qū)范圍外的建設(shè)項目，由項目轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負(fù)責(zé)安排專人開展“幫代辦”服務(wù)，為工程項目業(yè)主提供保姆式代辦服務(wù)。

附件：1.企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目清單

      2.企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批流程圖

附件2：企業(yè)投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批流程圖