關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決

防范遏制重特大事故的若干措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，深化落實國務院安全生產(chǎn)委員會關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，根據(jù)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案>的通知》（贛辦發(fā)電〔2022〕30號）和《中共宜春市委辦公室 宜春市人民政府辦公室印發(fā)<關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（宜辦發(fā)電〔2022〕39號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

1.樹牢安全發(fā)展理念。各級黨委要組織召開黨委常委會會議、黨委理論學習中心組學習會，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話重要指示批示，時刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。（責任單位：市委辦公室、市委宣傳部、市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

2.定期研究解決重大問題。各級黨委要把安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程，定期聽取安全生產(chǎn)情況匯報，研究安全監(jiān)管部門領導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設等重大問題，部署安全生產(chǎn)重點工作。（責任單位：市委辦公室、市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

3.實行安委會“雙主任”制。各級黨政主要負責同志為本地安全生產(chǎn)第一責任人，同時擔任本級安全生產(chǎn)委員會主任。（責任單位：市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

4.強化基層安全工作領導。縣級以上政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）由黨委副書記分管安全生產(chǎn)工作，杜絕末位分管。（責任單位：市委辦公室、市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

5.嚴格落實“一崗雙責”。各級黨委班子成員要按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，經(jīng)常帶隊深入各地各行業(yè)部門督導督查安全生產(chǎn)工作。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

6.強化巡察考核獎懲措施。將安全生產(chǎn)工作納入黨委巡察工作重點，納入各級黨委和政府督查工作重點。加大安全生產(chǎn)約束性指標在高質(zhì)量發(fā)展考核的權(quán)重，將安全生產(chǎn)履職情況納入領導班子和有關領導干部述職考核的重要內(nèi)容，作為考察干部擬任人選的重要依據(jù)。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委巡察辦、市委組織部、市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任

7.制定落實“兩個清單”。各級政府要在2022年6月底前制定政府領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”，并抓好職責任務落實。（責任單位：市安委辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

8.定期研究解決突出問題。市政府主要負責同志要定期召開政府常務會議、安委會全體成員會議或?qū)ｎ}會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。政府領導班子其他成員要定期召開安全專委會全體成員會議或?qū)ｎ}會議，研究部署分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作。市政府領導班子要經(jīng)常赴掛點單位、企業(yè)開展安全督導督查。（責任單位：市政府辦公室、市安委辦，市安委會各安全專委會）

9.開展安全生產(chǎn)訪談。建立安全生產(chǎn)訪談制度，2022年6月底前，市政府要組織對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、園區(qū)）負責同志開展安全生產(chǎn)工作訪談，傳導壓力、壓實責任、推進工作。（責任單位：市政府辦公室、市安委辦）

10.加大安全投入保障。各級政府要健全落實與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的安全生產(chǎn)投入保障制度。2022年6月底前，先期啟動城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺、公路生命防護、安全監(jiān)管信息化等一批工程項目。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市城管局、市住建局、市交通運輸局、市公安局、市應急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

11.明晰園區(qū)監(jiān)管職責。依據(jù)《江西省開發(fā)區(qū)條例》壓實園區(qū)安全生產(chǎn)屬地管理責任，市工信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改委等部門要積極配合，做好督促工作。（責任單位：市工業(yè)園區(qū)管委會、市工信局、市科技局、市商務局、市發(fā)改委）

12.積極探索安委會實體化運行機制。市政府要強化安委會組織領導、職能配置和日常運行，通過內(nèi)部調(diào)整、基層遴選、抽調(diào)選調(diào)等方式第一時間選拔優(yōu)秀干部充實到市安委辦，做實市安委會辦公室。（責任單位：市委編辦、市委組織部、市人社局、市應急管理局）

13.強化安委辦工作職責。應急部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、查辦作用，嚴格考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等工作機制，督促各部門切實履行安全監(jiān)管責任。（責任單位：市應急管理局）

三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

14.厘清部門監(jiān)管權(quán)責。市安委辦牽頭組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，于2022年6月底前統(tǒng)一發(fā)布并報市安委會辦公室備案，公開接受社會監(jiān)督。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

15.落實部門安全責任。市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作專題會，部署本行領域安全生產(chǎn)工作。2022年6月底前，制定并落實本單位領導班子安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務清單”。（責任單位：市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

16.強化專委會運行。各安全專委會每季度至少組織召開1次專委會工作例會，部署本專業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，定期組織開展安全生產(chǎn)專項督導檢查。（責任單位：市安委會各安全專委會）

17.扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。緊盯309個重點整治問題清單、十大攻堅戰(zhàn)121項重點攻堅任務和“鞏固提升”15個重點119項整治目標任務，強力推動安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”。市安委辦每月對各專委辦問題隱患和制度措施“兩個清單”落實推進情況進行通報。（責任單位：市安委辦、市安委會各安全專委會）

18.扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。全面排查治理燃氣經(jīng)營企業(yè)、餐飲等等公共場所和老舊小區(qū)、燃氣項目工程、燃氣管網(wǎng)安全隱患；制定實施城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造計劃，確保2022年9月底前完成對灰口鑄鐵管道和存在安全隱患的球墨鑄鐵管道的更新改造。（責任單位：市城管局、市發(fā)改委）

19.扎實開展危險化學品安全風險集中治理。建立企業(yè)危化品儲存報備制度，加強危險化學品全鏈條安全風險管控，研究制定全市加強危化品道路運輸監(jiān)管工作方案。2022年9月底前組織劃定危化品運輸車輛限制通行區(qū)域和禁止通行線路，推進危化品運輸車輛智能化監(jiān)管。（責任單位：市交警大隊、市交通運輸局、市公安局、樟樹生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局）

20.扎實開展道路交通安全整治。推進新型貨車“大噸小標”等問題治理，加大對違法違規(guī)生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)查處力度；規(guī)范發(fā)展包車客運，優(yōu)化公路客運結(jié)構(gòu)，逐步減少800公里以上長途班線；推進電動自行車強制性產(chǎn)品認證管理，杜絕不符合標準的電動自行車進入市場；推動發(fā)展專用校車、定制公交等方式，切實解決學生上下學乘車難問題；推進農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理；開展道路交通事故多發(fā)路段安全隱患排查治理。（責任單位：市安委會道路交通安全專委會）

21.扎實開展建筑施工安全整治。強化建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管，加強鐵路、水利等重大基礎設施工程施工安全風險管控，開展高處墜落專項整治行動，強化危大工程監(jiān)管。持續(xù)開展住建領域安全生產(chǎn)“百差工地”認定活動，定期公布曝光“百差工地”。（責任單位：市安委會建筑施工安全專委會）

22.扎實開展工業(yè)制造安全整治。突出抓好工貿(mào)企業(yè)安全設施“三同時”，消除鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆企業(yè)和有限空間作業(yè)場所涉及的25項重大安全隱患；大力開展危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、反“三違”等專項整治行動，從嚴“四個一”整治。（責任單位：市安委會工業(yè)制造安全專委會）

23.消除安全監(jiān)管盲區(qū)。2022年10月底前，市安委辦、市委編辦牽頭，就村居民宿、空中旅游項目、無人機、共享汽車、儲能電站、平臺經(jīng)濟、私人影院、婚紗影城等職能交叉領域和新業(yè)態(tài)新風險，以及危化品、燃氣、道路運輸、電動自行車等監(jiān)管環(huán)節(jié)多的行業(yè)領域，研究提出安全監(jiān)管職責分工意見。（責任單位：市安委辦、市委編辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

24.嚴格行政審批許可把關。2022年9月底前，完成對直接關系安全的取消下放行政審批事項清理和評估工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、監(jiān)管跟不上、安全無保障的及時予以糾正，必要時堅決收回，釀成事故的嚴肅追責。（責任單位：市行政服務中心、市司法局、市委編辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

四、嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任

25.優(yōu)化安全生產(chǎn)考核。實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，一并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和市安委會成員單位實施考核，強化考核結(jié)果運用，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”等制度。（責任單位：市安委辦）

26.開展事故調(diào)查和整改評估工作“回頭看”。研究制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和整改評估規(guī)定，2022年12月底前組織對近3年發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故開展事故查處和整改落實情況專項檢查。（責任單位：市安委辦）

27.嚴格安全生產(chǎn)責任追究。對不認真履行職責一年內(nèi)發(fā)生2起一般事故的，對屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場、園區(qū)）和分管負責人給予通報批評；對不認真履行職責造成較大生產(chǎn)安全事故的，原則上屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場、園區(qū)）黨政主要負責人、分管負責人和縣級有關部門分管負責人要先期免職，同時要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任。（責任單位：市安委辦、市紀委市監(jiān)委，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

五、督促企業(yè)主要負責人嚴格履行第一責任人責任

28.落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，健全落實全員崗位安全責任制，持續(xù)推進安全生產(chǎn)“五個一”活動和“十個一次”工作，嚴格落實“一報告、雙簽字”制度，深化“雙千示范”工程建設。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

29.加強特殊作業(yè)安全管理。重要敏感時期，原則上暫停動火、臨時用電、高處、動土、斷路、盲板抽堵、吊裝、受限空間等八大高風險特殊作業(yè)，特殊情況下確需進行特殊作業(yè)的，一律實行升級管理并報市行業(yè)主管部門或園區(qū)管委會備案。（責任單位：市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

30.開展安全生產(chǎn)談心談話。各地各有關部門每年要分級分類組織與企業(yè)主要負責人談心談話，督促企業(yè)主要負責人強化紅線意識、風險意識、責任意識、法治意識，確保企業(yè)安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

31.嚴肅追究事故企業(yè)責任。對企業(yè)故意增加管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生較大事故的要追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。嚴格落實重大危險源安全包保責任制等制度規(guī)定，對弄虛作假逃避安全責任的，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

六、深入扎實開展全市安全生產(chǎn)大檢查

32.全面排查安全隱患。2022年5月至12月，通過全面自查、專項檢查、綜合督查、安全生產(chǎn)巡查、市領導督導督查等相結(jié)合的辦法，在全市組織開展安全生產(chǎn)大檢查。對排查整治不認真，經(jīng)查實存在重大隱患不落實整改的，當作事故對待嚴肅追責，引發(fā)事故的從嚴從重追究責任。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

33.研究解決重大隱患。梳理匯總一批需要政府協(xié)調(diào)解決的事項、重大安全隱患，通過召開協(xié)調(diào)會、掛牌督辦等方式推動問題解決。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

34.開展高危行業(yè)領域安全風險評估。組織開展非煤礦山、危化品、煙花爆竹、金屬冶煉、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、消防、特種設備等重點行業(yè)領域安全風險辨識評估。（責任單位：市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

七、牢牢守住項目審批安全紅線

35.嚴格項目準入門檻。2022年6月底前，建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目建設的設計、審查、審批安全關，嚴禁“邊審批、邊設計、邊施工”。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局，嚴禁項目“帶病過關”，嚴格按照安全生產(chǎn)準入條件審核涉及安全生產(chǎn)相關資料，對要件不齊全、安全生產(chǎn)不達標的企業(yè)堅決不予許可。對危化品、非煤礦山、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政服務中心）

36.嚴格危險化學品建設項目審批。市鹽化工業(yè)基地要制定并嚴格落實危險化學品建設項目準入條件和禁限控目錄，發(fā)改、工信部門要梳理規(guī)范化工項目審批（核準、備案）權(quán)限；項目審批過程中要嚴格落實危險化學品建設項目安全風險聯(lián)合防控機制，禁止高安全風險、高耗能、高污染項目以及外地淘汰關閉的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工項目落地。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市應急局、樟樹生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局）

37.扎實推進化工園區(qū)整治提升。對市鹽化工業(yè)基地全面開展安全風險等級復核，落實“一園一策”安全整治提升方案，確保2022年11月底前園區(qū)復評驗收達到C類、力爭D類。（責任單位：市工業(yè)園區(qū)管委會、市應急管理局、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市交警大隊、市國投集團分工負責）

38.開展化工項目檢查復核。2022年6月底前，對全市化工項目實施清倉式摸底、清單化管理，并適時開展集中檢查；2022年9月底前，完成設計診斷工作，對總圖、工藝、設備及管道、自動化控制系統(tǒng)、公用及輔助工程等進行合規(guī)性復核，不符合安全生產(chǎn)條件的不能上馬開工，已經(jīng)運行的堅決整改。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局）

39.淘汰落后產(chǎn)能。推動退城進園、淘汰退出、整合重組、改造升級全市非煤礦山，推動運行達到設計最終標高。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委、市工信局、樟樹生態(tài)環(huán)境局）

八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

40.嚴懲違法分包轉(zhuǎn)包。2022年6月底前，組織對全市建筑施工、非煤礦山、化工、交通運輸、冶金等高危行業(yè)領域違法分包轉(zhuǎn)包行為開展摸排整治。嚴肅追究存在違法違規(guī)行為的發(fā)包方、承包方相應法律責任。嚴格規(guī)范資質(zhì)管理，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任，情節(jié)嚴重的列入黑名單，實行聯(lián)合懲戒。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市科技局、市應急管理局）

41.發(fā)揮國企引領作用。省、宜春市駐樟企業(yè)和市屬國有企業(yè)要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術管理團隊，強化對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導、監(jiān)督、考核和獎懲，加強對分包單位等關聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督；對存在違法分包轉(zhuǎn)包行為的，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并依規(guī)依紀依法追究相關人員責任。（責任單位：省、宜春市駐樟企業(yè)及市屬國有企業(yè)）

九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

42.加強人員管理。市人社局、市安委辦牽頭，規(guī)范企業(yè)用工行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將接受其作業(yè)指令的勞務派遣和靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，與勞務派遣和靈活用工人員簽訂安全生產(chǎn)責任書。規(guī)范勞務派遣人員參加工傷保險，鼓勵使用靈活用工人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位為其提供購置相關保險等保障措施。（責任單位：市人社局、市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

43.摸清人員底數(shù)。摸清使用勞務派遣和靈活用工人員情況并建立管理臺賬，將勞務派遣和靈活用工人數(shù)占比超50%的企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，實行全覆蓋監(jiān)督檢查。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

44.減少危險作業(yè)靈活用工人員。危險崗位嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量。省、宜春市駐樟企業(yè)和市屬國有企業(yè)要加強靈活用工人員管理，帶頭減少危險作業(yè)領域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，省、宜春市駐樟企業(yè)及市屬國有企業(yè)）

45.強化人員培訓。深化生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能提升攻堅，督促做好勞務派遣人員、農(nóng)民工崗前培訓工作，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、快遞公司等平臺企業(yè)安全培訓責任落實。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，省、宜春市駐樟企業(yè)及市屬國有企業(yè)）

十、重拳出擊開展“打非治違”

46.開展“打非治違”。嚴格落實“四個一律”措施和“五個一批”要求，組織開展打擊建設項目違法建設、危險化學品非法生產(chǎn)、非煤礦山非法開采、客車和危化品非法運輸?shù)鹊湫头欠ㄟ`規(guī)行為專項行動。凡是三年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)仍然存在安全生產(chǎn)違法行為，或生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)責令限期改正復查發(fā)現(xiàn)仍然存在安全生產(chǎn)違法行為的，一律頂格處罰。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

47.嚴格懲治曝光。“打非治違”專項行動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、雙金園藝場和有關重點行業(yè)領域市直單位每月至少報送1起典型案例至市安委辦；市安委辦、市委宣傳部要定期開展“打非治違”典型案例集中曝光。同時，健全安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，加強違法違規(guī)行為信息歸集，相關部門依法實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市委宣傳部、市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

48.強化行刑銜接。對生產(chǎn)經(jīng)營單位活動中嚴重危害安全生產(chǎn)的危險作業(yè)生產(chǎn)行為，要依法移送司法機關查處。對公職人員安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，移交紀檢監(jiān)察機關嚴肅處理。（責任單位：市安委辦、市紀委市監(jiān)委，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

49.開展執(zhí)法集中行動。市安委會每年至少組織2次異地交叉執(zhí)法，市安委會各安全專業(yè)委員會每年至少組織2次聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合檢查。（責任單位：市安委辦，市安委會各安全專委會）

50.強化精準執(zhí)法。2022年6月底前，按照執(zhí)法管理權(quán)限，建立分類分級監(jiān)管企業(yè)臺賬，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出高風險企業(yè)監(jiān)管。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

51.公平公正執(zhí)法。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”執(zhí)法，杜絕選擇執(zhí)法、人情執(zhí)法和以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰、有案不移送等執(zhí)法“寬松軟”問題。（責任單位：市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

52.創(chuàng)新執(zhí)法方式。采取“四不兩直”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和“三位一體”執(zhí)法模式，聘請行業(yè)專家或第三方參與檢查，負有安全監(jiān)管職責的部門每年至少組織2次異地交叉執(zhí)法。（責任單位：市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

53.嚴格“三個一律”。對重要敏感時期發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，嚴格落實“三個一律”措施，即：一律提級調(diào)查或掛牌督辦，一律頂格處罰，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并經(jīng)有關監(jiān)管部門驗收合格后方能恢復生產(chǎn)，仍不具備安全生產(chǎn)條件的, 依法予以關閉、吊銷有關證照。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

54.強化執(zhí)法隊伍力量配置。2022年12月底前，研究制定加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設有關規(guī)定，按照參照公務員法管理和行政執(zhí)法類管理規(guī)定，配齊建強市鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保編制與職能相適應、人員與工作相匹配。對安全監(jiān)管執(zhí)法力量被擠占、借用等在編不在崗現(xiàn)象甚至改革后調(diào)減的堅決予以糾正，不得簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。（責任單位：市安委辦、市委組織部、市委編辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

55.優(yōu)化執(zhí)法隊伍專業(yè)力量配備。通過考試錄用、公開遴選、入職培訓、持證上崗、定期輪訓等，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍負責人應當具備相關專業(yè)背景或工作經(jīng)歷；提高專業(yè)監(jiān)管人員比例，2022年9月底前，危險化學品行業(yè)領域?qū)I(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不得低于在職人員的75%，鼓勵聘請安全生產(chǎn)技術檢查員和社會監(jiān)督員。（責任單位：市安委辦、市委組織部、市委編辦、市人社局、市司法局）

56.強化基層執(zhí)法能力建設。組織對已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）行使的安全生產(chǎn)領域執(zhí)法職權(quán)進行評估，通過示范執(zhí)法、執(zhí)法培訓、執(zhí)法比武等提升基層綜合行政執(zhí)法隊伍的安全執(zhí)法能力和水平。（責任單位：市安委辦、市委編辦、市財政局、市司法局，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

57.健全執(zhí)法保障機制。加強各級安全執(zhí)法隊伍專業(yè)執(zhí)法裝備配備，并將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預算。（責任單位：市安委辦、市財政局，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

58.完善舉報獎勵制度。2022年7月底前，修訂完善《樟樹市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法》。（責任單位：市應急管理局、市財政局）

59.嚴格落實舉報獎勵。及時核查舉報信息，對舉報核查屬實、符合舉報獎勵條件的及時足額兌現(xiàn)舉報獎勵；舉報獎勵資金納入同級財政預算。（責任單位：市安委辦、市財政局，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

60.鼓勵企業(yè)內(nèi)部舉報。建立落實安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報違法行為，在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域建立安全生產(chǎn)信息員制度。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

61.拓寬舉報獎勵宣傳渠道。廣泛宣傳安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾通過政務熱線、網(wǎng)絡舉報、來信來訪等方式，舉報安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

62.嚴格保密舉報信息。嚴懲泄露舉報人信息、對舉報人實施打擊報復行為。（責任單位：市公安局、市應急管理局，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

63.嚴格落實事故報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，無論是否造成人員傷亡，必須在1小時內(nèi)向應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

64.嚴懲事故瞞報謊報行為。對瞞報、謊報的事故，原則上由上級政府組織開展調(diào)查并進行處理。對直接責任人、負有管理和領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。（責任單位：市安委辦、市紀委市監(jiān)委）

65.嚴格安全生產(chǎn)考核。考核年度內(nèi)被查實有關基層政府或部門隱瞞、謊報事故的，取消當年應急管理綜合考核評優(yōu)資格。（責任單位：市安委辦）

十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

66.保障公共安全。加強涉疫物資生產(chǎn)和倉儲物流企業(yè)安全指導服務，對疫情集中隔離觀察等場所深入開展建筑、消防安全排查整治；開展“打通生命通道”行動，對商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，堅決責令整改。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

67.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進安全生產(chǎn)簡政放權(quán)，制定實施安全生產(chǎn)領域“首違不罰”清單。全面落實市政府有效應對疫情幫助中小企業(yè)紓困解難45條政策措施，對困難企業(yè)提供免費安全體檢服務，維護安全生產(chǎn)領域公平競爭環(huán)境，持續(xù)推進“六穩(wěn)”“六保”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。（責任單位：市安委辦、市營商環(huán)境服務中心、市行政服務中心，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

68.加強應急備戰(zhàn)。嚴格落實領導帶班、關鍵崗位24小時值班和信息報送制度，扎實做好應急預案、力量、裝備、物資和通信保障等準備。按照專項和部門應急預案，制定并實施年度應急演練計劃。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）

69.加強基層應急體系和能力建設。2022年6月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）實現(xiàn)“八有”（有機構(gòu)、有經(jīng)費、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練、有示范創(chuàng)建），行政村（社區(qū)）實現(xiàn)“六有” （有經(jīng)費、有固定人員、有場地設施、有裝備物資、有工作制度、有隱患臺賬）。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場））

70.營造安全氛圍。廣泛開展安全風險防范大宣傳大實踐活動，突出“隱患就是事故、風險就在身邊”主題，突出消防、交通、燃氣、涉水等公共領域安全，突出面向企業(yè)一線員工和廣大社會公眾，提升全社會安全風險防范意識。（責任單位：市安委辦，市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）