樟環發〔2020〕96號

關于印發《樟樹市生態環境保護“十四五”

規劃編制工作方案》的通知

宜春市樟樹生態環境局

2020年9月18日

樟樹市生態環境保護“十四五”規劃編制

工作方案

“十四五”時期（2021-2025年），是我市由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是我市鞏固提升污染防治攻堅戰成果、加快建設城市改造、城鄉環境綜合整治，工業污染防治、綠色低碳試點、藍天碧水凈土綜合治理，以生態環境水平高保護助推樟樹高質量跨越式發展。科學編制樟樹市生態環境保護“十四五”規劃，對在更高水平上推進全市生態環境保護工作，持續提升生態文明建設水平，鞏固全面建成小康社會成果具有重要意義。為進一步厘清規劃編制工作思路，有序推進編制工作，根據《宜春市生態環境保護“十四五”規劃編制工作方案》的相關要求，結合工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神，嚴格落實市委、市政府和宜春市生態環境局關于生態環境保護工作的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，圍繞全面構建現代環境治理體系、全面提升生態環境治理能力、持續改善生態環境質量、擴大優質生態產品供給，統籌謀劃“十四五”時期生態環境保護的主要目標、重點任務、關鍵舉措、重大項目和保障措施，切實提高規劃編制的前瞻性、引領性、科學性和操作性，使其成為指導全市“十四五”時期生態環境保護工作的行動綱領。

二、編制原則

（一）堅持改革創新。在規劃編制過程中，全面總結、借鑒我市以往特別是“十三五”期間生態環境保護的成功經驗，同時堅持與時俱進，改革創新，在規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等方面積極探索，使規劃更加適應生態文明建設要求，更加符合人民改善生態環境的意愿。

（二）堅持上下銜接。全市生態環境保護“十四五”規劃服從省、宜春“十四五”生態環境保護規劃，同時也要與我市其他相關規劃進行緊密銜接，確保各規劃發展目標、主要任務和政策措施上下一致。

（三）堅持開門編制。全面提高規劃編制的公開性和透明度，完善規劃編制的民主參與機制。堅持開門編制，廣開言路，加強專家咨詢和公眾參與，充分聽取和吸納社會各界的意見建議。

三、主要任務

（一）開展前期專題研究。立足我市實際和“十四五”面臨的形勢，圍繞鞏固提升藍天、碧水、凈土等八大標志性戰役成果，開展系列規劃專題研究，提出擬納入“十四五”規劃的主要目標、重點任務、關鍵措施等內容。專題研究由分管局領導領題，相關站、隊、股室牽頭完成，編制單位作為技術支撐。全市生態環境保護“十四五”規劃擬設置14個研究專題。

1.“十四五”時期大氣污染防治專題研究。（牽頭領導：彭立新，牽頭科室：大氣環境和應對氣候變化股）

研究重點：基于全市環境空氣質量現狀及變化趨勢，全面分析“十三五”大氣污染防治進展成效，結合污染源排放清單等，研究評估我市“十四五”期間大氣污染物減排潛力，提出“十四五”空氣質量改善目標。以PM2.5和O3協同改善為重點，研究我市下一階段大氣污染防治工作的基本思路和重點領域；借鑒先進城市或區域空氣質量改善經驗，緊密結合國家和省里、宜春市下一階段任務要求，提出我市“十四五”期間大氣污染防治的主要任務及防控措施。

2.“十四五”時期水污染防治專題研究。（牽頭領導：劉輝紅，牽頭科室：水環境和流域管理股）

研究重點：基于我市水環境質量現狀及變化趨勢，全面分析總結“十三五”水污染防治進展、成效和經驗。圍繞水環境質量持續改善的目標，進一步提出我市“十四五”水污染防治和水生態環境管理的目標指標、重點領域、技術路線和重點工程，重點研究深化集中飲用水水源、良好水體保護以及江河湖庫不達標水體治理的思路和對策。

3.“十四五”時期土壤及地下水污染防治專題研究。（牽頭領導：楊劍，牽頭科室：土壤環境和固廢化學品管理股）

研究重點：全面評估“十三五”我市土壤污染防治進展和成效、存在問題及薄弱環節。結合土壤污染狀況詳查、污染源普查等成果，進一步明確我市“十四五”土壤污染防治的重點領域和區域，提出“十四五”土壤污染防治的目標指標、技術路線、重點任務和配套政策等，重點研究農用地分類管理、建設用地安全利用、源頭污染防治等對策措施，并制定“十四五”土壤污染防治重點項目清單。

4.“十四五”時期固體廢物與化學品污染防治專題研究。（牽頭領導：楊劍，牽頭科室：土壤環境和固廢化學品管理股）

研究重點：全面評估“十三五”我市固體廢物污染防治進展和成效、存在問題及薄弱環節。進一步明確我市“十四五”固體廢物污染防治的重點領域和區域，提出“十四五”固體廢物污染防治的工作目標及重點任務。重點研究建立固廢管理工作體系、提升固體廢物處置能力等對策建議，制定“十四五”固體廢物污染防治重點項目清單。

5.“十四五”時期農村與農業生態環境保護專題研究。（牽頭領導：楊劍，牽頭科室：土壤環境和固廢化學品管理股）

研究重點：全面評估“十三五”我市農村與農業生態環境保護進展和成效、存在問題及薄弱環節。結合鄉村振興和農村人居環境整治，進一步明確我市“十四五”農村與農業生態環境保護的重點領域和區域，提出“十四五”農村與農業生態環境保護的目標指標、技術路線、重點任務和配套政策等，重點研究畜禽養殖、農村生活污水、農村生活垃圾、水產養殖和農藥化肥使用等污染防治對策措施，并制定“十四五”農村與農業生態環境保護重點項目清單。

6.“十四五”時期自然生態保護對策專題研究。（牽頭領導：蘭海生，牽頭科室：自然生態和綜合協調股）

研究重點：全面總結“十三五”期間我市自然生態保護工作進展、成效和經驗，分析我市在生態示范創建、自然生態保護和監管、生態環境損害賠償制度改革等方面的問題與不足，研究新形勢下我市自然生態保護工作面臨的挑戰和機遇，進一步提出我市“十四五”自然生態保護工作的總體思路、目標指標和任務舉措等。

7.“十四五”時期應對氣候變化思路和對策專題研究。（牽頭領導：彭立新，牽頭科室：大氣環境和應對氣候變化股）

研究重點：全面評估“十三五”我市應對氣候變化和低碳發展的工作成效。結合機構改革后履職需要和推進協同減排等要求，明確我市“十四五”應對氣候變化的總體思路、基本原則、目標指標、重點領域和重點任務，提出我市新時期控制溫室氣體排放、推進綠色低碳發展的對策建議。

8.“十四五”時期核與輻射安全監管對策專題研究。（牽頭領導：崔小勝，牽頭科室：環境影響評價與輻射管理股）

研究重點：全面總結分析我市核與輻射環境保護工作成效和問題，提出“十四五”期間核與輻射環境保護的工作目標、重點舉措和保障措施。重點研究依托信息化、數字化手段，優化核與輻射環境監管長效機制，強化全市核技術利用單位監管，提出降低輻射安全風險的有效途徑和方法。

9.“十四五”時期生態環境監測體系建設對策專題研究。（牽頭領導：沈來芽、付天真，牽頭科室：監測站、綜合執法大隊）

研究重點：全面評估我市生態環境監測體系建設現狀、差距和發展高要求，提出“十四五”監測體系建設的總體目標、重點任務、重大工程和保障措施。結合生態環境機構監測監察垂直管理治理制度改革，圍繞執法監測、污染源監測、在線監測等方面，重點研究統一規劃建設生態環境監測網絡，為“十四五”期間規范和加強地方監測能力標準化建設，提升應急預警監測能力，提出對策、列出計劃。

10.“十四五”時期生態環境保護執法工作思路和對策專題研究。（牽頭領導：付天真，牽頭科室：綜合執法大隊）

研究重點：全面梳理總結我市“十三五”期間環境執法工作成效和經驗做法。在此基礎上，科學研判“十四五”生態環境執法工作面臨的形勢、存在的問題，就如何在新形勢下，強化我市生態環境執法工作提出對策，為“十四五”期間的生態環境執法工作指明方向。

11.“十四五”時期生態環境風險防范與應急能力建設對策專題研究。（牽頭領導：付天真，牽頭科室：綜合執法大隊）

研究重點：全面評估我市生態環境風險防范與應急能力建設的進展、現狀、差距和發展要求，提出“十四五”生態環境風險防范與應急能力建設的總體目標、重點任務、重大工程和保障措施。

12.“十四五”時期生態環境保護信息化建設對策專題研究。（牽頭領導：劉輝紅，牽頭科室：辦公室）

研究重點：全面評估我市生態環境保護信息化能力建設的進展、現狀、差距和發展要求，提出“十四五”能力建設的總體目標、重點任務、重大工程和保障措施。

13.“十四五”時期以生態環境高水平保護服務經濟高質量發展專題研究。（牽頭領導：崔小勝，牽頭科室：環境影響評價與輻射管理股）

研究重點：以排污許可證管理和“三線一單”管理為主要研究對象，結合國家、省里要求和我市進展，深入分析目前的管理現狀，對標梳理問題與差距，以促進生態環境現代化建設和服務經濟高質量跨越式發展為大前提，提出“十四五”期間我市加強排污許可管理和“三線一單”管理的工作思路和具體措施。

14.“十四五”時期生態環境保護督察問題整改工作思路和對策專題研究。（牽頭領導：蘭海生，牽頭科室：整改辦）

研究重點：全面評估我市生態環境保護督察問題整改取得的進展成效，梳理我市生態環境保護督察問題整改制度與工作機制，分析目前存在的主要問題和薄弱環節，結合當前新形勢、新特點，對“十四五”期間全市生態環境保護督察問題整改的方式、方法、手段進行謀劃與優化，形成“十四五”期間我市生態環境保護督察問題整改的工作思路、目標指標和重大舉措，為“十四五”期間我市督察問題整改工作提供支持。

（二）開展“十三五”規劃評估。全面評估我市“十三五”期間生態環境保護規劃的實施情況，對主要目標指標完成情況、重點任務推進情況、政策措施實施效果進行定量測算和定性評估，在評估的基礎上，總結成績，分析查找規劃實施過程中面臨的困難和問題，有針對性的提出規劃后續實施和“十四五”規劃編制的對策建議。（牽頭領導：蘭海生，牽頭科室：自然生態和綜合協調股）

（三）精心謀劃重點項目。積極開展生態環境保護重大項目前期論證，按照滿足急需、確保重點、統籌安排、有序推進的原則，研究提出一批合理可行、環境效益顯著的“十四五”重點項目，作為規劃的重要支撐，做到盡力而為、量力而行。（牽頭領導：崔小勝，牽頭科室：辦公室，水環境和流域管理股、大氣環境和應對氣候變化股、土壤環境和固廢化學品管理股、自然生態和綜合協調股、監測站、環境影響評價與輻射管理股、綜合執法大隊等職能科室（單位）承擔具體重點項目謀劃）

（四）組織市級規劃編制。按照市委市政府、宜春市生態環境局的要求，結合我市生態環境保護工作發展態勢，堅持戰略性、綜合性、全局性原則，在專題研究、“十三五”終期評估和資料收集、現場調查、專家咨詢、公眾參與、座談調研、意見征集等基礎上，編制我市生態環境保護“十四五”規劃，提出“十四五”期間全市生態環境保護目標、主要任務、重點工程及保障措施，按程序報市政府批準實施。（牽頭領導：蘭海生，牽頭科室：自然生態和綜合協調股）

（五）推進與上級、同級其他部門規劃編制銜接統一。按照市委市政府和本工作方案的要求，根據市委市政府授權組織編制本地生態環境保護“十四五”規劃。為加強與上級和同級規劃的銜接一致，嚴格按照省生態環境廳、宜春市生態環境局研究制定的“十四五”規劃編制大綱進行編制。我市生態環境保護“十四五”規劃在報請市委市政府批準實施前，應報請宜春市生態環境局組織技術咨詢。經批準的規劃報宜春市生態環境局備案。（牽頭領導:蘭海生；牽頭科室：自然生態和綜合協調股）

四、進度安排

根據市委市政府、宜春市生態環境局關于“十四五”規劃編制工作的有關部署和時間要求，結合實際，我市生態環境保護“十四五”規劃編制工作分專題研究、規劃起草和論證報批等三個階段進行。

（一）專題研究階段。（2020年9月至2020年12月）

1.啟動規劃編制。成立規劃編制工作領導小組，制定并印發《樟樹市生態環境保護“十四五”規劃編制工作方案》。（2020年9月底前完成）

2.確定編制單位。公開選聘生態環境保護領域具有濃厚研究基礎的優勢單位承擔，為我市生態環境保護“十四五”規劃編制提供技術保障。（2020年10月底前完成）

3.開展專題研究。各牽頭站、隊、股室分頭組織開展專題研究，全面收集相關資料和數據，形成各專題研究報告，提請局務會審議。各站、隊、股室開展專題研究過程中，編制單位要全程參與并加強指導，確保專題研究技術路線正確、按時完成、成果可信。同期啟動、完成“十四五”生態環境保護重點項目的謀劃。（2020年10月啟動，2020年12月完成）

4.形成規劃思路。局自然生態與綜合協調股會同編制單位在各專題研究成果的基礎上，匯總形成規劃基本思路，開展專家咨詢。同時提出納入市“十四五”規劃綱要重點內容的建議。（2020年12月底前完成）

（二）規劃起草階段。（2020年12月至2021年3月）

1.開展建言獻策。召開專家咨詢會，聽取有關領域專家對規劃編制工作的建議。通過媒體、網站等開展全市生態環境保護“十四五”規劃建言獻策活動。（2021年1月底前完成）

2.開展規劃調研。召開規劃編制調研座談會，探討市生態環境保護“十四五”規劃的重點內容。（2021年2月底前完成）

3.起草規劃并征詢意見。在專題研究、規劃思路、重點工程和專家咨詢、座談調研等基礎上，起草全市生態環境保護“十四五”規劃初稿。完成后交各方面廣泛征詢意見，并根據意見進行完善。（2021年4月底前完成）

（三）論證報批階段。（2021年5月至8月）

1.專家論證。市生態環境局組織召開專家論證會，對規劃進行評估論證，根據專家意見進行再修改完善。同期組織對市規劃的技術咨詢。重點審核市級規劃在目標設置、主要任務、重點工程的銜接和規劃的落實落細措施，以及銜接落實省、宜春市生態環境保護“十四五”規劃情況。（2021年6月底前完成）

2.提交送審稿并征求意見。形成規劃送審稿，并征求市直有關部門（單位）和各鄉鎮人民政府的意見，進一步對接省、宜春市生態環境保護“十四五”規劃。（2021年7月底前完成）

3.審議報批。按規定程序報批市生態環境保護“十四五”規劃。由市人民政府印發實施。（2021年9月底前完成）

備注：規劃編制進度的具體時間節點將按照市政府、宜春市生態環境局的部署要求調整執行。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強編制工作的組織領導和工作協調，市生態環境局成立以局主要領導為組長、其他局領導為副組長、各股室、站、大隊、分局負責人為成員的規劃編制工作領導小組，領導小組下設規劃編制工作組（見附件）。領導小組負責規劃研究與編制的組織、指導，協調解決編制過程中遇到的重大問題，研究部署各階段任務；規劃編制工作組由局自然生態和綜合協調股牽頭協調，編制單位負責起草，各股室、站、大隊、分局各司其職、密切配合，合力推進規劃編制的具體工作。

（二）強化要素保障。各專題研究牽頭科室（單位）要承擔主體責任，統籌協調各方力量，全力做好專題研究。規劃編制單位要切實加強技術支撐，選好配好工作專班，高效開展規劃編制工作。要積極爭取財政支持，強化經費保障。

（三）創新工作方法。要突出質量導向、問題導向、民意導向和先行導向，堅持開門編規劃、科學編規劃、依法編規劃、創新編規劃，廣泛征詢各地各部門對規劃編制的意見建議，增強規劃編制的透明度和社會參與度。要不斷創新規劃手段，綜合運用大數據平臺（智慧環保）等現代信息技術，強化數據和研究信息共享，切實提高規劃編制質量。

附：樟樹市生態環境保護“十四五”規劃編制工作領導小組成員名單

附

樟樹市生態環境保護“十四五”規劃編制

工作領導小組名單

組  長：劉貞培  分黨組書記、局長

副組長：崔小勝  市生態環境局黨組成員、副局長

楊  劍  市生態環境局黨組成員、副局長

付天真  市生態環境局黨組成員、副局長

彭立新  市生態環境局黨組成員

劉輝紅  市生態環境局黨組成員

沈蘭芽  市生態環境局黨組成員

蘭海生  市生態環境局黨組成員

成  員：熊  軒  生態環境監測站站長、辦公室主任

范立早  綜合執法大隊負責人

柳文豐  自然生態和綜合協調股負責人

胡林紅  環境影響評價與輻射管理股負責人

謝宏程  大氣環境和應對氣候變化負責人

胡志誠  土壤環境和固體化學管理股負責人

聶  婷  水環境和流域管理股負責人                   

劉四平  綜合執法大隊副大隊長

胡星明  綜合執法大隊副大隊長

聶永翔  綜合執法大隊副大隊長

李淑芳  生態環境監測站副站長

肖梅芳  生態環境監測站副站長