樟府辦字〔2021〕5號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《樟樹市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                              2021年2月4日

（此件主動(dòng)公開）

樟樹市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法的通知》（教督〔2017〕6號(hào)）,我市2025年將接受義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和國(guó)家審核認(rèn)定，為進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針政策，按照全國(guó)、省、宜春市教育大會(huì)部署，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以提高質(zhì)量為目標(biāo)，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固提升縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡水平，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，教育資源配置更加合理，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)體制機(jī)制更具活力，群眾滿意度進(jìn)一步提升，全市義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。   

三、工作措施

（一）進(jìn)一步完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制

1.完善“以縣為主”管理體制，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，全面統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保義務(wù)教育財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”。調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，逐步提高義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步加大學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)投入。建立教師工資收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資收入水平不低于全市公務(wù)員的平均工資收入水平。加強(qiáng)對(duì)市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行教育工作職責(zé)考核，形成教育發(fā)展合力，構(gòu)建共同推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作新機(jī)制。

2.優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，整合教育資源。統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，進(jìn)一步修訂完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)人口出生變化和人口流動(dòng)情況，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)一批學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目落地，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，化解城區(qū)學(xué)校大校額、大班額。到2025年，基本達(dá)到小學(xué)、初中校額不超過2000人，九年一貫制學(xué)校校額不超過2500人，小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人的要求。

3.建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范和引領(lǐng)作用，探索教育集團(tuán)管理模式，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校緊密聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)，充分利用信息化、學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化等多種手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。到2025年，教學(xué)點(diǎn)“專遞課堂”覆蓋率達(dá)60%以上，10%的學(xué)校開通“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”，省中小學(xué)學(xué)科帶頭人和骨干教師均建立“名師網(wǎng)絡(luò)課堂”。

（二）進(jìn)一步提升義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)水平

1.加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。到2025年，全市義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校音樂、美術(shù)等專用教室的優(yōu)化和建設(shè)。實(shí)施教學(xué)儀器裝備充實(shí)更新工程，不斷提升教育教學(xué)裝備水平，對(duì)生均教學(xué)儀器設(shè)備值初中不足2500元、小學(xué)不足2000元的所有中小學(xué)儀器設(shè)備逐步進(jìn)行充實(shí)更新。

2.實(shí)施教育信息化工程。依托我市教育城域網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極構(gòu)建中小學(xué)校園數(shù)字化環(huán)境，到2025年，每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)達(dá)到小學(xué)2.3間、初中2.4間的省定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)智慧校園建設(shè)，在學(xué)校管理、課堂教學(xué)、安全監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，全面提升教育現(xiàn)代化水平。

3.提升學(xué)校管理水平。積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度，所有學(xué)校制定章程。完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)依法治教、依法辦學(xué)，提升學(xué)校精細(xì)化管理水平。深化教育管理機(jī)制改革，推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)績(jī)效考核，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，持續(xù)開展“文明校園”或“美麗校園”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。

（三）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)

1.優(yōu)化教師資源配置。進(jìn)一步完善教師招聘制度和吸引高層次人才機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教育工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工配編標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”改革工作，進(jìn)一步完善教師有序流動(dòng)管理辦法，持續(xù)加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。加大音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)教師的補(bǔ)充力度。到2025年，實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校每百名學(xué)生擁有體藝專任教師數(shù)達(dá)0.9人。

2.提升教師專業(yè)能力。健全師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)市財(cái)政按教師工資總額的1.5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各校用于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%。大力實(shí)施名師、名校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，著力提升教師能力素養(yǎng)。到2025年，所有學(xué)校每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師不少于1人。落實(shí)評(píng)優(yōu)評(píng)先、工作獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)評(píng)審等方面向農(nóng)村學(xué)校一線教師傾斜。市委、市政府定期對(duì)教育教學(xué)業(yè)績(jī)突出的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度，進(jìn)一步規(guī)范校長(zhǎng)的選拔、任用、交流、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲工作，提高校長(zhǎng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大學(xué)校校長(zhǎng)交流任職的力度。鼓勵(lì)和選派城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀中層干部到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任副校長(zhǎng)以上職務(wù)，充實(shí)農(nóng)村學(xué)校的管理力量，提升管理水平。強(qiáng)化師德師風(fēng)考評(píng)體系建設(shè)，規(guī)范教師從教行為。

（四）進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量

1.全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)，著重加強(qiáng)德育工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系融入學(xué)校教育全過程。深化新時(shí)代強(qiáng)軍思想政治理論課改革，深入推進(jìn)“紅色教育一體化建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)德育工作的研究，創(chuàng)新德育內(nèi)容、途徑、方法和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高德育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.堅(jiān)持五育并舉，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。突出德育實(shí)效，強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成。提升智育水平，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。高度重視體育美育工作，開展學(xué)生體制健康檢測(cè)，全面加強(qiáng)中小學(xué)生近視綜合防控工作，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校音樂、美術(shù)、書法等課程，增強(qiáng)美育熏陶。加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化中小學(xué)生勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。

3.切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。健全學(xué)校教學(xué)管理歸程，開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程。統(tǒng)籌調(diào)控不同年級(jí)、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)。從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，開展義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量檢測(cè)，不斷提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善課后服務(wù)支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平。

（五）進(jìn)一步保障各類群體公平受教育權(quán)利

1.依法保障適齡兒童入學(xué)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行“就近免試入學(xué)、劃學(xué)區(qū)招生”原則，公開、公正、公平地組織開展好中小學(xué)招生工作。城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)就近劃片入學(xué)比例公辦小學(xué)達(dá)到100%，公辦初中達(dá)到95%以上。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校校長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地教育扶貧政策雙負(fù)責(zé)制，確保貧困家庭學(xué)生資助的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)義務(wù)教育高水平普及程度各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，落實(shí)控輟保學(xué)各項(xiàng)措施，初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。

2.完善殘疾兒童教育服務(wù)機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。在2021年底前，完成市特殊教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，提高送教上門質(zhì)量，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的比例保持在95%以上。積極開展各種形式的殘疾兒童關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心和支持特殊教育。

3.保障隨遷子女接受義務(wù)教育。將隨遷子女義務(wù)教育納入我市教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的學(xué)位數(shù)、教師數(shù)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。保障隨遷子女免試、免費(fèi)、就近入學(xué)，在公辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2021年1月-2021年6月）。制定推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和任務(wù)。召開啟動(dòng)大會(huì)，深入廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。

（二）實(shí)施創(chuàng)建階段（2021年7月-2024年12月）。對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)查摸清全市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，梳理問題清單，建立問題臺(tái)賬，明確整改措施和要求。按照“一校一策”原則，制定問題整改方案和時(shí)間表，確保各項(xiàng)問題整改到位，確保在2024年底前完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)。

（三）迎接驗(yàn)收階段（2025年1月-12月）。認(rèn)真做好創(chuàng)建迎檢工作，全面迎接市級(jí)、省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和國(guó)家審核認(rèn)定。

五、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、教體、財(cái)政、編辦、人社、發(fā)改、公安、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、扶貧辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在教體局，由教體局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌安排創(chuàng)建、督促檢查等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作有序開展。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制。將推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，圍繞突出問題，組織重點(diǎn)攻堅(jiān)。整合縣級(jí)以上義務(wù)教育專項(xiàng)資金，探索實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。教體部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，扎實(shí)做好組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和日常管理工作。各有關(guān)部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要大力宣傳黨和國(guó)家的教育方針政策，廣泛宣傳推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大意義，宣傳黨委政府堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，宣傳推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得的成效，切實(shí)提高人民群眾對(duì)教育的滿意度。要引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的教育觀、育人觀和成才觀，完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體育人體系。要加大對(duì)優(yōu)秀學(xué)校、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生的宣傳力度，積極營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作列入督查的重要內(nèi)容，建立定期督查、通報(bào)制度，對(duì)任務(wù)完成好的部門單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、措施不力的及時(shí)通報(bào)，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室要切實(shí)加強(qiáng)督政督學(xué)工作，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保全市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作有條不紊地進(jìn)行，如期圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。