為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述及中央、省委、宜春市委、樟樹市委農(nóng)村工作會議精神，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全力以赴做好糧食生產(chǎn)工作的通知》（贛府廳發(fā)〔2022〕7號）文件精神，為切實抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。

一、堅決扛起糧食安全政治責任

1.壓緊壓實用糧屬地責任。各村（居）委要提高政治站位，深刻理解保障國家糧食安全的重大意義，切實擔負起保障糧食安全的總體責任，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要工作任務，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，嚴格落實黨政同責要求，村（居）委書記是本轄區(qū)糧食安全工作第一責任人，對本轄區(qū)內(nèi)的糧食安全工作負責。同時逐級登記造冊，建立早稻生產(chǎn)、防止耕地拋荒等重點工作的臺賬。

2.落實糧食生產(chǎn)責任到人。建立掛點領(lǐng)導包村、鎮(zhèn)村干部包組的責任機制（詳見附件1），鎮(zhèn)村干部按照網(wǎng)格化分工，進村入戶落實早稻生產(chǎn)種植。緊盯糧食生產(chǎn)目標任務（詳見附件2），將任務分解到村組，落實到田塊，做到應種盡種、宜種盡種。各村（居）委應于4月28日前全面完成早稻計劃任務。全力穩(wěn)定雙季稻種植，突出抓好早稻生產(chǎn)，早謀劃、早部署、早落實，確保早稻種植面積穩(wěn)定在29920畝以上。堅決遏制耕地拋荒，充分發(fā)揮村組兩級組織推進耕地流轉(zhuǎn)的主導作用，對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。

3.強化糧食安全責任考核。建立督查督辦機制，突出考核“指揮棒”作用，嚴格落實糧食安全責任制考核。鎮(zhèn)紀委和農(nóng)辦組成2個督查指導組（詳見附件3），每周調(diào)度通報早稻生產(chǎn)情況，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責任層層落實。對4月28日前完成早稻生產(chǎn)目標任務的，鎮(zhèn)政府將按3元/畝獎勵至各村（居）委；安排6萬元于年終糧食生產(chǎn)考核中一等獎1名（獎勵3萬元）、二等獎1名（獎勵2萬）、三等獎1名（獎勵1）；由村（居）委代耕代種的給予一定程度補助。對未完成早稻栽插目標任務或撂荒20畝以上的，取消獎補和本年度評先評優(yōu)資格，并按目標任務數(shù)5元/畝對所在村（居）委進行處罰。

二、確保糧食生產(chǎn)面積產(chǎn)量穩(wěn)中求進

1.明確糧食生產(chǎn)目標任務。確保全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在76544畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6626萬斤以上，確保早稻種植面積穩(wěn)定在 29920畝以上，堅決完成市政府下達我鎮(zhèn)的目標任務。各村（居）委要進一步細化分解任務參數(shù)，將生產(chǎn)目標定量部署到村小組、到種糧大戶、到每個農(nóng)民，確保完成全年糧食播種面積和產(chǎn)量目標。

2.深入深挖糧食增產(chǎn)潛力。各村（居）委要大力開展綠色高質(zhì)高效行動，加快集成、推廣一批雙季機插、 “秈改粳”、稻油輪作等技術(shù)模式，積極推廣水稻“三控”綠色節(jié)本增效，強化糧食生產(chǎn)科技支撐，合理調(diào)整播期和品種，挖掘糧食增產(chǎn)增效潛力。在關(guān)鍵農(nóng)時節(jié)點組織專業(yè)技術(shù)力量開展指導服務，提升糧食單產(chǎn)水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農(nóng)機化集成技術(shù)。加強重大農(nóng)業(yè)氣象災害和重大病蟲害監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，提前做好防范準備。加強水資源監(jiān)控調(diào)度，強化農(nóng)情災情監(jiān)測，大力推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)事季節(jié)的人工影響天氣作業(yè)力度，切實降低災害損失。

3.保供保穩(wěn)農(nóng)資市場需求。各村（居）委務必加強農(nóng)資市場價格和供求數(shù)量統(tǒng)計，及早協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的調(diào)備工作，及時做好各種應對預案，確保春耕農(nóng)資供應充足、及時儲備到位。針對今年農(nóng)資上漲較快情況，由市供銷社統(tǒng)一向生產(chǎn)廠家采購化肥，鎮(zhèn)財政墊付資金購買，不增加一分錢，按出廠價銷售給種糧農(nóng)民，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

三、狠抓糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

1.嚴把嚴守耕地保護紅線。采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織推進耕地流轉(zhuǎn)的主導作用，對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。充分運用“兩區(qū)”劃定成果，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)，推動種植“雙季稻”，不得違規(guī)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、超標準技術(shù)農(nóng)田林網(wǎng)等。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制耕地違法違規(guī)行為，切實糾正基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等行為。

2.適度發(fā)展 建議修改為 規(guī)模化經(jīng)營。加快土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體。重點培育以50畝以上種糧大戶為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，著力打造一支“有技能、懂管理、善經(jīng)營”的青壯年種糧隊伍。大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務，培育發(fā)展農(nóng)機、植保社會化服務組織，創(chuàng)新土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務模式，推進耕、種、收、防、烘、儲、加、銷等全程社會化服務。

四、強化政策扶持宣傳力度

各村（居）委要切實將上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于糧食生產(chǎn)的獎勵政策宣傳到位，切實提高群眾種糧積極性。

一是水稻大缽體毯狀苗機械化育插秧技術(shù)補助政策。按大田面積每畝不超過50元標準，對推廣面積全年1000畝以上相對集中連片的示范區(qū)實施單位進行獎補，該筆資金使用實行總量控制原則，如有結(jié)余留轉(zhuǎn)下年使用。

二是建設(shè)水稻機械化育秧中心政策。對今年新建且標準符合上級驗收要求，在省級獎補的基礎(chǔ)上市財政另行獎補。水稻育秧中心按照《關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)機購置補貼水稻機械化育秧中心建設(shè)規(guī)范（試行）>的通知》（贛農(nóng)廳辦字〔2021〕30號）實施獎補。

三是糧食生產(chǎn)全程機械化短板機具累加補貼政策。對我市新型經(jīng)營主體及農(nóng)機大戶2022年新購置列入我省農(nóng)機購置補貼范圍的高速乘坐式插秧機（柴油版）、水稻有序拋秧機進行獎補（補貼機具承諾2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓到外縣市的前提下，先申請先補貼、不申請不補貼、資金補完為止、原則上當年有效，且補貼機具必須安裝GPS系統(tǒng)并提供本市作業(yè)面積不少于200畝證明）。累加補貼在中央補貼和省級補貼的基礎(chǔ)上實行定額獎補，具體額度參照省累加補貼標準執(zhí)行。

四是新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)服務主體開展工廠化育秧、機插、機防等社會化服務獎補政策（如已申請相類似補助不能重復申請）。按照《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<2021年中央財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個項目實施方案>的通知》（贛農(nóng)規(guī)計字〔2020〕27 號）文件要求開展社會服務，具體獎補標準按《樟樹市2021年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實施方案》（樟府辦發(fā)〔2021〕8號）文件精神執(zhí)行。

五是早稻生產(chǎn)獎補政策。以40元/畝的標準（農(nóng)資上漲原因），按照誰種補貼給誰的原則，獎補資金直接補給實際種植戶，由鎮(zhèn)政府核實后通過社會保障卡發(fā)放給種植戶。

六是耕地地力保護補貼政策。對棄耕拋荒超過2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發(fā)放，待復耕后重新納入補貼范圍。落實稻谷補貼政策，提高早稻補貼比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、雙季稻輪作等項目資金重點向早稻傾斜，用于集中育供秧、機插等關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。

七是稻谷收儲政策。打擊烘干主體壓價收購濕稻谷，認真落實國家稻谷最低收購價政策，做好騰倉籌資準備，做到倉等糧、錢等糧。嚴格按照國家規(guī)定，及時向國家有關(guān)部門申請啟動最低收購價預案，鼓勵多元化主體參與糧食收購，保持糧食收購市場平穩(wěn)，堅決守住“種糧賣得出”的底線。

八是信貸保險政策。創(chuàng)新適合糧食規(guī)模經(jīng)營主體的金融信貸產(chǎn)品，拓寬糧食生產(chǎn)的貸款渠道。積極推進農(nóng)業(yè)大災保險試點，全面落實政策性水稻保險，配合開展水稻完全成本保險、水稻收入保險試點，進一步提升水稻保障水平。建立水稻保險信息共享機制，加大水稻保險承保、查勘、定損等監(jiān)督力度，推動水稻保險精準承保、及時精準理賠。強化保險公司在承保、查勘、定損等方面監(jiān)管，對保險公司在農(nóng)戶受災報案后核災不及時、理賠不能到位、理賠標準低等情形的，出現(xiàn)3例（含）以上投訴，報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦。