洋府辦發〔2022〕14號

關于印發《洋湖鄉防旱抗旱應急預案》的通知

各村（居）委、有關單位：

經鄉政府同意，現將《洋湖鄉防旱抗旱應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年8月25日  

洋湖鄉防旱抗旱應急預案

一、總則 

（一）編制目的

提高我鄉旱災應急能力，最大限度地減輕旱災對我鄉人民生活、生產和生態環境等造成的影響和損失，保障全鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國家防洪抗旱應急預案》、《旱災損失及抗旱效益計算辦法》等相關法律法規、規章及政策規定。

（三）適用范圍

本預案適用于我鄉區域內旱災的預防和應急處置。

（四）工作原則

1.堅持以防為主、防抗結合、防重于抗、抗重于救的原則。

2.堅持“統籌兼顧、突出重點、兼顧一般”的原則，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大限度地滿足人民生活、生產、生態用水需求。

3.堅持依法抗旱的原則。

4.堅持科學、合理、實用、便于操作的原則。

5.堅持水資源可持續利用、節約用水的原則。

6.抗旱工作實行各村主要領導負責制，堅持統一指揮，部門聯動，區域協調，屬地組織，就地抗旱的原則。

二、組織指揮體系及職責

（一）鄉政府抗旱指揮部 

鄉政府設立抗旱指揮部，負責領導和組織全鄉的抗旱工作， 鄉抗旱指揮部總指揮由鄉黨委書記龔明擔任，指揮長由鄉黨委副書記、鄉長黃惠翔擔任，副指揮長由李衛華、吳學良、葉武、付清平、龔茜、聶婷、楊燕琴、彭輝、徐夢嫻、楊明清、敖冬生、楊軍輝、蘭柒零、黃愛生、付梅雄、黃國保、付香保擔任，成員由黃寒（黨政辦）、陳博文（財政所）、李祥俊（派出所）、肖小路（農辦、水務站）、楊國新（武裝部）、陳細剛（應急辦）、陳許群（民政所）、鐘必成（綜治辦）、王華強（衛生院）、雷鶴群（供電所）及各村委會主任組成。鄉抗旱指揮部下設辦公室，設在鄉應急辦，負責日常工作的組織和協調，辦公室主任由葉武兼任。

（二）鄉抗旱指揮部職責

1.負責建立全鄉抗旱工作制度，組織制定、修訂全鄉抗旱應急預案。

2.負責全鄉抗旱工作的組織、協調、監督、指導，及時掌握全鄉旱情、災情，并組織實施抗旱減災措施及災后處置。

3.負責組織抗旱物資、抽水設備和制訂全鄉調水方案。

4.承擔上級抗旱指揮部交辦的抗旱應急任務。

（三）鄉抗旱指揮部成員單位職責 

鄉武裝部：負責組織民兵參加抗旱救災工作，根據需要組織民兵擔負臨時應急水源的搶修搶建及運水工作。

民政所：及時收集、統計評估干旱情況，負責災民的救濟工作。負責組織抗災物資和群眾生活必需品的供應工作。

派出所、綜治辦：負責抗旱救災的社會治安、交通指揮和重要設施、關鍵部門的安全保衛工作，維持社會穩定和交通暢通。

財政所：負責抗旱救災資金的籌集和抗旱資金的使用管理。

農業辦：負責制定抗御干旱的農業措施，并指導實施農作物、畜牧、家禽養殖等受旱情況統計。

水務站：負責全鄉水資源的統一管理、統一調配、水量調度工作，負責抗旱水源工程建設及蓄水保水，負責抗旱工作的日常管理。

衛生院：負責組織協調災區的醫療救助和衛生防疫工作。

環保辦：在旱情發生后，要做好全鄉生態環境監測和保護工作。

供電所：負責保障旱區抗旱提水的電力。

（四）鄉抗旱指揮部辦公室職責

負責全鄉旱情監測和抗旱日常管理工作，及時掌握、收集、整理旱情和災情信息，供領導決策負責抗旱服務組織建設負責分配抗旱經費并監督其使用管理情況負責組織實施抗旱行動、協調等。

各村委成立相應抗旱領導小組，在鄉抗旱指揮部的領導下，組織和指揮本轄區內的抗旱工作。

 三、預防和預警機制

（一）旱情預防和預警信息

1.旱情預防和預警信息主要包括：水雨情變化、蓄水情況、農田土壤墑情、干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口及對工農業生產、生態環境等方面造成的影響。

2.干旱期間，各村、有關部門實行 24 小時值班制，并及時向鄉抗旱指揮部辦公室報旱情。

（二）預防預警機制 

1.準備工作

思想準備：加強宣傳，增強全民節水和保護水資源的意識，做好抗大旱的思想準備。

組織準備：建立健全抗旱組織機構，落實抗旱責任人，加強抗旱服務組織建設。

工程準備：大力加強水源工程建設，對水毀工程、病險水庫、渠道工程、管網工程等進行整治建設，保障工程正常供水。

物資準備：按照分級負責的原則，儲備必要的抗旱物資，合理配置，以應急需。

2.旱情預警機制

農業干旱，根據干旱出現的不同季節劃分為 5 種：即春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬旱。農業干旱劃分為4 級：輕度干旱（Ⅳ級）、中度干旱（Ⅲ級）、嚴重干旱（Ⅱ級）、特大干旱（Ⅰ級）。以河（渠）道來水量與平均值之差為主要指標，作物生長期連續干旱天數和旱期降水量為參考，確定干旱等級。

抗旱預案，鄉抗旱指揮部應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。抗旱預案需由鄉政府審批后，報市抗旱指揮部辦公室備案。凡經審批備案的預案，相關部門應積極配合，保證順利實施。

預警級別，鄉指揮部要在掌握水（雨）情變化、蓄水情況、農田土壤墑情的基礎上，針對干旱的成因和特點，預測干旱發展趨勢，正確判斷干旱發生等級，及時向旱區發出干旱預警信號。干旱預警分為 4 組，即Ⅳ級干旱預警、Ⅲ干旱預警、Ⅱ干旱預警、Ⅰ干旱預警，分別對應輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱。

四、應急響應

旱情發生是一個漸變的過程，范圍由小到大，程度由輕到重。按照各時段的旱情旱災變化程度，結合我鄉地形、地貌、地質特征及水源、水工程現狀，對受干旱區分別采取相應的抗旱對策，并根據市啟動應急響應等級程度開展各項抗旱工作，確保我鄉抗旱工作有條不紊地進行。

（一）信息報送及處理

旱情、災情等信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。各村、各單位應根據各自職責，負責收集整理，研究本轄區旱情、災情信息，及時提出旱災程度及抗旱措施。

旱情、旱災及抗旱救災信息由鄉抗旱指揮部審核，并按規定發布。

抗旱救災的新聞發布和報道要嚴格按照有關規定執行。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，向廣大群眾宣傳救災的基礎知識，各村及有關部門要采取有力措施，確保社會穩定。

（二）指揮與調度

抗旱指揮部是抗旱的調度指揮機關。旱災發生時，抗旱指揮機構應根據預案組織抗旱減災工作，及時處理抗旱的重點、熱點、難點問題，化解抗旱矛盾，協調抗旱糾紛，維持抗旱治安秩序。

當發生特大、嚴重干旱時，在市抗旱指揮部的指揮下，經批準后可實施跨區域調水和調動抗旱抽水設備，必要時可向社會征調抗旱物資，動員全社會參與抗旱救災工作。

（三）抗旱應急相應措施 

1.水源措施

抗旱工作的重點是挖掘水資源和水源優化配置，為抗御特大干旱做好準備，挖掘水源要正確處理好防汛與抗旱的關系。不同時段，既要考慮工農業及生活用水需求，又要根據工程安全狀況、天氣變化、雨情、水情，確保水工程安全。全鄉所有能正常運行的水庫，要根據工程安全狀況、天氣變化、雨情水情在確保水庫工程安全的前提下，制定最佳科學調度方案，變泄為蓄，合理多蓄，盡量少泄同時抓住有利時機，做好非灌溉時期塘、庫、池的蓄水，充分發揮調蓄功能，增加可利用水量。

2.農業措施 

抗御干旱災害必須要有相應的農業措施，改變農作物品種單一的格局，避免用水的高度集中，在半干旱地區要及時推廣節水保水型的耕作技術。旱情嚴重時，改種旱作物。農業部門在安排土地利用作物種類、品種結構、耕作技術、栽培技術時，要以可能供給水量為出發點，變對抗性種植為適應性種植。

3.分級抗旱應急措施 

Ⅰ級抗旱應急措施

工作方針：全鄉全面抗旱救災，要優先保證群眾生活飲用水安全和大牲畜飲用水。確保經濟發展，社會穩定。

應對措施：召開抗旱工作會，發出抗旱救災工作通知，提出抗旱救災方案，安排部署抗旱救災工作，并將情況上報市政府和市抗旱指揮部。要把抗旱救災工作作為重要工作，深入災區，調查受災程度，全力以赴幫助群眾抗旱救災。要按照鄉抗旱指揮部的統一指揮和分工，切實履行各自職責，同時向上級部門匯報災情，爭取上級的大力支持。

Ⅱ級抗旱應急措施

工作方針：全面抗旱，水源統籌安排，確保生活供水和重點行業用水。

應對措施：召開會議，發出抗旱減災緊急通知，全面安排抗旱減災工作派出抗旱工作組，督促指導全鄉各村抗旱工作鄉抗旱成員單位按照抗旱職責，檢查指導本系統抗旱減災措施落實情況向上級主管部門匯報災情，爭取抗旱經費。 Ⅲ級抗旱應急措施 工作方針：抗旱統籌安排，全面主動抗旱，減少干旱災害損失。 應對措施：鄉抗旱指揮部召開抗旱工作會，發出抗旱緊急通知，提出抗旱對策，派出抗旱工作組，指導抗旱工作市抗旱指揮部加強對受災地區抗旱工作的指導。

Ⅳ級抗旱應急措施

工作方針：以防為主，防抗結合，確保經濟發展。

應對措施：發生干旱要充分分析水文、氣象等信息，提出抗旱措施水利站發出抗旱工作通知，部署抗旱工作。

輕度旱情發生時，對渠道加強管理，做到有計劃供水，旱片屬水區要因地制宜，錯峰用水。要加強水庫、塘、池等蓄水工程的管理，做到早提早引、蓄積水量，引導農民走發展節水高效、生態農業之路，變對抗性種植為適應性種植，并積極推廣旱作物農業新技術。

（四）安全防抗和醫療救護

在抗旱救災中，鄉抗旱指揮部要高度重視人員安全，調集和儲備必要的救災物資、消毒藥品，防止水源污染，保障群眾基本生活用水。旱災發生區域內的村要組織好醫療衛生隊，加強疫病和突發公共衛生事件的監測，落實各項防病措施。

（五）救災、慰問和派遣工作組

全鄉救災工作由鄉防汛抗旱指揮部統一指揮，各村、各部門、各單位按照職責分工，各司其職，團結協作，高效處置，最大限度減少損失。旱情發生后，鄉政府派出慰問或工作組赴受旱區慰問和指導抗旱工作。

（六）應急結束 

當發生較大范圍的降水過程，旱情得到緩解，水源狀況得到改善，低于受旱標準，全鄉大規模抗旱行動基本結束后，應向社會宣布抗旱期結束。

五、應急保障

（一）通信保障

電信所要依法保障抗旱信息優先暢通，災情信息的及時傳遞。

（二）抗旱隊伍建設與抗旱資金、物資保障

要建立專業抗旱服務組織，鄉政府應安排必需的抗旱經費，保障抗旱工作的順利開展。鄉抗旱指揮部要分級原則儲備好必要的抗旱機具、維修配件、抽水設備等抗旱物資，對抗旱物資的管理要建章立制，認真管理。必要時也可向社會公開征各種抗旱物資。

（三）交通運輸和治安保障

鄉綜治辦要保障抗旱救災交通運輸暢通，抗旱救災車輛在全鄉范圍內優先通行。鄉派出所負責做好抗旱災區的治安管理工作，維護災區的社會治安秩序，依法嚴厲打擊破壞抗災救災的行動，保障抗災救災工作的順利進行。

（四）技術與信息保障

加強我鄉抗旱指揮網絡建設，鄉抗旱領導機構要建立全鄉旱情監測聯絡，不斷提高監測水平。

六、后期處置 

（一）抗旱效果評價 

全鄉各級抗旱組織機構在抗旱工作結束后，要認真總結本級抗旱工作，對抗旱進行效果評價，積累經驗，尋找不足，完善預案，并報鄉抗旱指揮部。

特大、嚴重旱災災情解除后，受旱村和鄉級有關部門要及時對災害損失、災區急需救援支持事項進行認真核實和評估，鄉指揮部將評估報告送市抗旱指揮部。

（二）抗旱善后工作 

發生特大、嚴重旱災的村，在對災害進行初步評估后，相關部門要各司其職，協作配合，盡快研究制定對口幫扶救災方案，認真組織落實。同時根據受災損失程度，在大力抗災自救的同時，組織開展多種形式社會募捐活動，吸納社會資金救災。

對抗旱期間發生的水利設施損壞和設備要及時予以修復，對應急設置的臨時工程設施予以清除，加固恢復，對抗旱物資的消耗及時予以補充。

七、附則 

獎勵與責任追究：對在抗旱工作中作出貢獻的先進集體和個人，由鄉抗旱指揮部予以表彰；對在抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究責任，給予處罰。

 洋府辦發14號關于印發《洋湖鄉防旱抗旱應急預案》的通知