張黨發(fā)〔2024〕16號(hào)

張家山街道推進(jìn)黨建引領(lǐng)矛盾糾紛預(yù)防化解

法治化“四×四”工作法實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，圍繞“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升黨建引領(lǐng)基層治理的統(tǒng)籌力、組織力和服務(wù)力，全力推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，持續(xù)提升人民群眾幸福感和安全感。經(jīng)研究，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以提升基層社會(huì)治理能力為目標(biāo)，深入開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭管控，突出平急銜接，探索創(chuàng)優(yōu)以“‘四源’治理為目標(biāo)，‘四化’解紛為抓手，‘四聯(lián)’共治為依托，‘四員’隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“四×四”工作法，依托網(wǎng)格化管理服務(wù)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，跑好收集社情民意的“最先一米”，打通基層社會(huì)治理的“最后一米”，由做群眾工作變成群眾做工作，形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。

二、工作原則

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理和矛盾糾紛預(yù)防化解中的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用，將黨組織（黨小組）建在網(wǎng)格上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能優(yōu)勢(shì)。

2.堅(jiān)持法治規(guī)范。要提高矛盾糾紛調(diào)處化解全過(guò)程法治化、規(guī)范化水平。探索建立執(zhí)業(yè)律師、法官、警官聯(lián)動(dòng)參與矛調(diào)化解的工作機(jī)制，開展法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)講座，提高網(wǎng)格員、調(diào)解員法治水平。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善黨建引領(lǐng)社會(huì)參與矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，以處村兩級(jí)綜治中心為載體，凝聚各方力量共同參與基層治理。

4.堅(jiān)持為民實(shí)效。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分發(fā)揮網(wǎng)格員是平安建設(shè)“移動(dòng)探頭”作用，察民情、聽民意、解民憂、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)黨建引領(lǐng)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作走深走實(shí)，經(jīng)研究決定，成立張家山街道黨建引領(lǐng)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組      長(zhǎng)：甘振華    黨委書記

常務(wù)副組長(zhǎng)：范學(xué)武    黨委副書記、政法委員

副  組  長(zhǎng)：龔細(xì)平    黨委委員、武裝部長(zhǎng)

鄒  劍    宣傳委員

王芝華    張家山派出所所長(zhǎng)

曾建沖    城北經(jīng)開區(qū)派出所所長(zhǎng)

楊  葵    副主任

楊  啟    司法所長(zhǎng)

周益民    便民服務(wù)中心主任

阮  亮    張家山法庭庭長(zhǎng)

曾慶平    二級(jí)主任科員

鄒江平    江西新青年律師事務(wù)所律師

工作人員：余良平、丁文濤、姜耀武、敖龍杰、皮付榮、盧海喬、黃娟

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，范學(xué)武同志兼任辦公室主任、楊啟同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)黨建引領(lǐng)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位、站所齊抓共管，協(xié)同參與。

四、工作目標(biāo)

建立健全以“‘四源’治理為目標(biāo)，‘四化’解紛為抓手，‘四聯(lián)’共治為依托，‘四員’隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“四×四”工作法。通過(guò)共同努力，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查水平，配齊建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，吸納充實(shí)調(diào)解力量，規(guī)范提高調(diào)節(jié)水平。實(shí)現(xiàn)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在萌芽狀態(tài)，為民服務(wù)成效明顯增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、法治化調(diào)解、信息化支撐的工作優(yōu)勢(shì)在基層社會(huì)治理中得到充分體現(xiàn)。

五、工作任務(wù)

（一）深化“四源”治理。以“訴源”治理為支撐點(diǎn)，夯實(shí)基層治理法治底線。把訴源治理貫穿到矛盾糾紛源頭化解、訴前、訴中、判后、執(zhí)行等全部工作環(huán)節(jié)中，注重訴前調(diào)解，加強(qiáng)訴中、判后調(diào)解，推進(jìn)執(zhí)行調(diào)解。建立“網(wǎng)格法庭全覆蓋、一村一名法律顧問(wèn)”工作機(jī)制，通過(guò)第三方購(gòu)買服務(wù)的形式，由街道辦事處與專業(yè)律所簽訂法律服務(wù)合同，為各村（社區(qū)）和群眾提供訴前調(diào)解、普法宣傳、免費(fèi)咨詢、代寫文書等多元司法服務(wù)，為群眾提供送上門的法律服務(wù)。以“警源”治理為突破口，打造惠民實(shí)事法治工程。扎實(shí)做好非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)分流，建立街道綜治中心與轄區(qū)派出所協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，每月定期召開重點(diǎn)非警務(wù)警情分析研判會(huì)，由街道政法委員會(huì)召集，派出所所長(zhǎng)、相關(guān)站所單位、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加，對(duì)重點(diǎn)糾紛進(jìn)行交辦、督辦。以“訪源”治理為著力點(diǎn)，筑牢糾紛化解法治防線。認(rèn)真落實(shí)信訪工作法治化要求，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪積案化解工作，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪的“四門四訪”工作機(jī)制，為群眾辦實(shí)事，解決群眾急難愁盼問(wèn)題。由街道綜治中心牽頭調(diào)度，組織各村（社區(qū)）、行業(yè)部門每周開展一次矛盾糾紛大排查，對(duì)排查出的糾紛隱患明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，緊盯化解不放手。以“穩(wěn)源”治理為關(guān)注點(diǎn)，探索社會(huì)穩(wěn)定法治保障。按照“一案一專班”的工作原則，對(duì)涉及面廣、涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)高、情況復(fù)雜的重點(diǎn)“不穩(wěn)定因素”，成立工作專班，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度研判，確保人員穩(wěn)住，風(fēng)險(xiǎn)兜住，矛盾控住，保障社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化“四化”解紛。堅(jiān)持糾紛排查網(wǎng)格化。以綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)職能部門服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格聚集。組織網(wǎng)格員定期開展矛盾糾紛問(wèn)題排查，網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，屬于網(wǎng)格內(nèi)職能部門的，由網(wǎng)格員直報(bào)其辦理;屬于網(wǎng)格外職能部門的，由網(wǎng)格員上報(bào)綜治中心分流辦理。推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化。規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍選聘，原則上優(yōu)先從熟悉村莊社情民意、會(huì)做群眾工作的本社區(qū)黨員、“法律明白人”、人民調(diào)解員、等群體中選聘，村（社區(qū)）、街道綜治中心聯(lián)審。每季度邀請(qǐng)調(diào)解專家、法律顧問(wèn)等開展法律專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技巧培訓(xùn)講座，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)民事糾紛調(diào)解能力。推進(jìn)調(diào)解力量社會(huì)化。統(tǒng)籌各方先進(jìn)力量參與糾紛調(diào)解，發(fā)揮退休黨員干部作用，組織網(wǎng)格內(nèi)退休教師、退伍軍人、“五老”人員、“兩代表一委員”等成立鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)，鼓勵(lì)支持他們參與網(wǎng)格治理。堅(jiān)持調(diào)解過(guò)程法治化。全面落實(shí)一村一（輔）警、網(wǎng)格法官服務(wù)公示、一村一法律顧問(wèn)等工作機(jī)制，邀請(qǐng)警官、法官和律師指導(dǎo)、參與村（社區(qū)）各類民事矛盾糾紛的調(diào)處，對(duì)于重大、復(fù)雜類民事糾紛，要現(xiàn)場(chǎng)參與，全程服務(wù)。對(duì)于調(diào)解成功的案例，要指導(dǎo)村（社區(qū)）建立規(guī)范的調(diào)解協(xié)議及卷宗，參與調(diào)解的人員在調(diào)解協(xié)議上簽字。

(三)推動(dòng)“四聯(lián)”共治。發(fā)揮法治保障作用，聯(lián)系“兩官兩師”（警官、法官、律師和心理咨詢師）下沉網(wǎng)格，充實(shí)網(wǎng)格管理服務(wù)法治專業(yè)力量。深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，開展法治主題宣傳活動(dòng)，不斷推進(jìn)普法宣傳教育活動(dòng)，舉辦“法律明白人”培訓(xùn)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村治理中存在的不規(guī)范、不合格、不透明、不文明等突出問(wèn)題，讓干部村民逐步養(yǎng)成了“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的良好習(xí)慣。進(jìn)一步健全矛盾糾紛預(yù)防化解工作定期研判機(jī)制，由街道綜治中心牽頭，每月召開調(diào)度研判會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛加強(qiáng)跟蹤督辦，實(shí)行包案管理，壓實(shí)工作責(zé)任。

（四）推動(dòng)“四員”合一。按照“一員多用”思路，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)技能，打造全能網(wǎng)格員隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律明白人、赤腳心理醫(yī)生“四員”合一。進(jìn)一步明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，按照農(nóng)村網(wǎng)格化“三認(rèn)四提四知四能”網(wǎng)格工作法開展工作。即：（認(rèn)田認(rèn)地認(rèn)房（含房下），提田知戶、提戶知地（含山地、耕地、宅基地、務(wù)工地、居住地等）、提地知情、提情知策，見(jiàn)困難能幫、遇糾紛能調(diào)、查隱患能改、碰急事能扛）。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)將黨的建設(shè)、社情民意收集、政策法律宣傳、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務(wù)管理、安全隱患排查整治、開展便民服務(wù)等社會(huì)治理相關(guān)事項(xiàng)納入網(wǎng)格。

六、工作職責(zé)

各村（社區(qū)）、相關(guān)單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治中心牽頭協(xié)調(diào)，職能部門主動(dòng)配合，社會(huì)各方共同參與的網(wǎng)格化管理服務(wù)新格局。

街道綜治中心：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作，牽頭抓好網(wǎng)格員、調(diào)解員隊(duì)伍能力培訓(xùn)。指導(dǎo)各村（社區(qū)）抓好網(wǎng)格員隊(duì)伍選拔管理考核，制定網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，建立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。將矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作納入年度平安建設(shè)考評(píng)。

黨建辦：抓好黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，督促建好網(wǎng)格黨組織，在村（社區(qū)）網(wǎng)格設(shè)立黨小組，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”建設(shè)。

宣傳口：推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)網(wǎng)格，加大移風(fēng)易俗建設(shè)，加強(qiáng)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，推進(jìn)德治教化，促進(jìn)“三治融合”。

信訪辦：開展干部進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)網(wǎng)格訪民情，暢通群眾訴求渠道，實(shí)行信訪工作法治化，著力提升初信初訪辦結(jié)率，推進(jìn)訪源治理。

司法所：指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，鞏固擴(kuò)展公共法律服務(wù)，推進(jìn)法律顧問(wèn)進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)網(wǎng)格，重點(diǎn)將網(wǎng)格員培養(yǎng)成“法律明白人”，著力提升網(wǎng)格員調(diào)解矛盾糾紛的能力，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，最大限度將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”。

派出所：指導(dǎo)村治保會(huì)建設(shè)，推進(jìn)一村（社區(qū)）一民（輔）警建設(shè)，推行警務(wù)網(wǎng)格化，開展聯(lián)勤聯(lián)巡聯(lián)防活動(dòng)。深入網(wǎng)格宣傳防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、防溺水安全、防范養(yǎng)老詐騙等，切實(shí)有效擠壓違法犯罪活動(dòng)空間。每月定期參加矛盾糾紛預(yù)防化解工作會(huì)商研判會(huì)議，互通警情民情社情，商討對(duì)策。

張家山法庭：推行法官進(jìn)網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格巡回法庭”，加大以案釋法宣傳力度，依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，加大審判執(zhí)行力度，加大訴前調(diào)解力度，推進(jìn)訴源治理。

衛(wèi)健辦：推行心理衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)網(wǎng)格，著力將網(wǎng)格員培養(yǎng)成為“赤腳心理醫(yī)生”。加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理，提升網(wǎng)格群眾對(duì)心理知識(shí)的知曉率，指導(dǎo)村（社區(qū)）心理服務(wù)建設(shè)。

財(cái)經(jīng)辦：根據(jù)工作需要，加大對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，納入財(cái)政年度預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

民政所：推進(jìn)村民自治建設(shè)，指導(dǎo)健全完善村規(guī)民約，指導(dǎo)開展群眾說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等議事協(xié)商，推進(jìn)村網(wǎng)格內(nèi)村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾自治組織建設(shè)，并發(fā)揮作用。推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”。指導(dǎo)抓好村網(wǎng)格內(nèi)留守老人留守兒童的教育管理工作。參與網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員社會(huì)工作水平，提升網(wǎng)格員見(jiàn)困難能幫的能力。

婦聯(lián)：抓好婦女小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)村網(wǎng)格內(nèi)家庭婚戀糾紛排查調(diào)處，指導(dǎo)排查重點(diǎn)人群和高風(fēng)險(xiǎn)家庭的婚戀糾紛風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)推進(jìn)婦女議事等協(xié)商活動(dòng)。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》進(jìn)村（社區(qū)）進(jìn)網(wǎng)格。

各村（社區(qū)）：抓好網(wǎng)格員隊(duì)伍建管用，推廣“三認(rèn)四提四知四能”網(wǎng)格工作法，推進(jìn)鄉(xiāng)賢參與網(wǎng)格化社會(huì)治理。實(shí)行糾紛隱患聯(lián)調(diào)聯(lián)治，加大“平安樟樹”小程序推廣宣傳力度。

村小組：制定完善并落實(shí)本村的村規(guī)民約，成立本村村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾自治組織。村小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員充分發(fā)揮“哨兵”作用，負(fù)責(zé)及時(shí)排查上報(bào)本村的糾紛隱患。

七、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作的人員保障，由黨支部書記親自抓、治保主任協(xié)助抓，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。相關(guān)站所單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)要加強(qiáng)與村（社區(qū)）之間的聯(lián)系溝通，確保有人抓、有人具體管。建網(wǎng)格員隊(duì)伍，落實(shí)矛盾糾紛必到、突發(fā)事件必到、聚集活動(dòng)必到；困難家庭必訪、留守家庭必訪、長(zhǎng)期外出返鄉(xiāng)必訪的“三必到三必訪”，確保工作領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位。

2.嚴(yán)格程序，回訪反饋。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛快速回訪制度，在糾紛調(diào)解成功后，由調(diào)解主體在30日內(nèi)進(jìn)行回訪，了解雙方當(dāng)事人履行協(xié)議情況，督促責(zé)任方如約履行協(xié)議，有效鞏固調(diào)解成果，確保矛盾糾紛不反彈、不激化、不升級(jí)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。街道綜治中心全面梳理匯總矛盾糾紛底數(shù)，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、涉及人員類型、矛盾糾紛緊急情況和事態(tài)嚴(yán)重程度分門別類建立臺(tái)賬對(duì)賬銷號(hào)。

3.督促指導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。將矛盾糾紛調(diào)處化解成功數(shù)和調(diào)處化解成功率作為平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，倒逼各村（社區(qū)）將責(zé)任扛在身上、抓在手上，對(duì)矛盾糾紛預(yù)防化解工作取得突出成績(jī)的村（社區(qū)）和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不重視矛盾糾紛排查調(diào)處，工作走過(guò)場(chǎng)，未認(rèn)真進(jìn)行排查調(diào)處，因漏報(bào)、瞞報(bào)、處置不及時(shí)或處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化釀成事端的，實(shí)行責(zé)任倒查追究；對(duì)因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體事件，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。

                                             中共張家山街道委員會(huì)

                          2024年4月1日

附原件：（張黨發(fā)16號(hào)）張家山街道推進(jìn)黨建引領(lǐng)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“四×四”工作法實(shí)施方案-20240422094149634

中共張家山街道委員會(huì)辦公室                  2024年4月1日印發(fā)