觀發(fā)〔2025〕67號

觀上鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作

實施方案

各村（社區(qū)）黨支部：

按照上級統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，制定如下實施方案。

一、時間安排

全鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織和第十一屆村（居）民委員會[以下簡稱村（社區(qū)）“兩委”]，于2025年10月至2026年1月進(jìn)行換屆，村（社區(qū)）黨組織換屆原則上在2025年12月上旬前基本完成，村（居）民委員會換屆原則上在2026年1月底前基本完成，同步完成村（居）務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，健全村（社區(qū)）團(tuán)組織、婦女組織等配套組織。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）人選標(biāo)準(zhǔn)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，村（社區(qū)）“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有大局觀、公道正派、依法辦事、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)、善于做群眾工作，積極協(xié)助村（社區(qū)）開展工作的優(yōu)秀人員。村黨組織書記要突出懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，有較強(qiáng)帶領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、扎實推動農(nóng)村共同富裕的能力素質(zhì)。

根據(jù)“十不選”情形，存在以下情形之一的，不能提名為村（社區(qū)）“兩委”換屆候選人：（1）政治上不合格的人特別是“兩面人”；（2）受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題，組織、實施、參與非法宗教活動與邪教活動；（3）因涉黃、涉賭、涉毒或聚眾斗毆、敲詐勒索、非法拘禁等受到行政處罰的；（4）不擔(dān)當(dāng)不作為，長期不履職，近3年考核不稱職或被評為不合格黨員的；（5）近3年受過撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上（政務(wù)）處分的，涉嫌違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)查的；（6）有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的；（7）有嚴(yán)重違法用地、嚴(yán)重違章建房、嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重失信等行為尚未整改的；（8）非法組織參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的；（9）道德品行低劣、群眾普遍反映不好的；（10）有拉票賄選或誣告陷害、造謠抹黑等其他不正當(dāng)競爭行為被查處，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、拉攏等不正當(dāng)手段破壞或妨礙選舉，利用黑惡勢力、宗族家族勢力、宗教勢力干擾、操縱、破壞選舉的。鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際，制定村（社區(qū)）“兩委”候選人的具體條件，對照“十不選”細(xì)化具體情形，指導(dǎo)村（社區(qū)）寫入選舉辦法，提交黨員大會或村（居）民（代表）會議通過后，嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）選人渠道。在鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部積極參選的同時，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、社會工作專業(yè)人員、退役軍人等人員中選拔村（社區(qū)）“兩委”班子成員。注重引導(dǎo)符合條件的大學(xué)生基層專干參選村（社區(qū)）“兩委”成員，可不占村“兩委”班子職數(shù)。換屆時少數(shù)本村（社區(qū)）確無黨組織書記合適人選的，可統(tǒng)籌從上級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中選派，或從其他村（社區(qū)）優(yōu)秀黨員中選拔。

（三）落實“一肩挑”。積極穩(wěn)妥推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。本村（社區(qū)）暫時沒有合適人選，由下派干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記，村（居）民委員會主任能力較強(qiáng)但不是黨員或黨齡不滿1年，本村（社區(qū)）宗族宗派矛盾突出，合村并居時間不長、融合度不高的，可暫不實行“一肩挑”。鎮(zhèn)黨委上報市委組織部、社會工作部，研究明確暫不實行“一肩挑”的村（社區(qū)）。

（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效、結(jié)構(gòu)合理原則，科學(xué)設(shè)定村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)，村“兩委”班子成員一般3至7人、社區(qū)“兩委”班子成員一般5至9人，大力推行“兩委”班子成員交叉任職，“一肩挑”的村（社區(qū)）根據(jù)工作需要可設(shè)黨組織副書記。優(yōu)化年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)，但不得以年齡學(xué)歷劃線，每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名40歲以下的年輕成員。堅持村民委員會婦女成員“專職專選、定位產(chǎn)生”，每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名婦女成員，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任中女性應(yīng)當(dāng)占一定比例。

（五）嚴(yán)把人選資格。落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，由鎮(zhèn)黨委對人選資格條件進(jìn)行初審，市委組織部、社會工作部會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位進(jìn)行聯(lián)審，是黨員的人選應(yīng)認(rèn)真審核黨員檔案，及時發(fā)現(xiàn)不符合條件人員并取消其資格。落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，屬于《中華人民共和國民法典》規(guī)定的近親屬關(guān)系人員（近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女?）不得同時在同一個村（社區(qū)）“兩委”班子任職。對村（社區(qū)）黨組織書記換屆候選人，要結(jié)合“十不選”情形和村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法明確的人選條件，嚴(yán)格把關(guān)，確保人選質(zhì)量。

三、程序要求

（一）制定工作方案。鎮(zhèn)村兩級要分別制定換屆工作方案，細(xì)化工作任務(wù)、流程環(huán)節(jié)和具體要求，做到時間到天、任務(wù)到人。鎮(zhèn)換屆工作方案報經(jīng)市委組織部、社會工作部、民政局前置審核后，提請同級黨委研究。

（二）開展村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。村（社區(qū)）黨組織換屆選舉由上屆黨支部（黨委）委員會主持，一般采取黨員推薦、群眾推薦和黨員大會選舉的“兩推一選”方式進(jìn)行。按照制定換屆工作方案，推薦候選人初步人選、資格聯(lián)審、組織考察、確定候選人預(yù)備人選、大會選舉等步驟進(jìn)行。書記人選考察后須報市委常委會會議研究。

（三）開展村（居）民委員會換屆選舉。村（居）民委員會換屆選舉在村（社區(qū)）黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)下，按照法定程序先推選產(chǎn)生選舉委員會，由選舉委員會主持換屆選舉，一般按照制定換屆工作方案、選民登記、提名候選人、資格聯(lián)審、投票選舉等步驟進(jìn)行。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉程序，不得隨意更改、簡化，可結(jié)合實際細(xì)化操作流程，確保依法依規(guī)有序開展。

（四）加強(qiáng)配套組織建設(shè)。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，成員由村（居）民會議或村（居）代表會議推選產(chǎn)生，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）擔(dān)任，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對推選工作的指導(dǎo)把關(guān)，對集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風(fēng)險高的村（社區(qū)），確有必要的可以選派鎮(zhèn)干部擔(dān)任紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）。設(shè)立村（居）民委員會下屬委員會。嚴(yán)格按程序推選新一屆村（居）民小組組長和村（居）民代表，其中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。村（社區(qū)）共青團(tuán)、婦聯(lián)同步換屆，提倡由“兩委”年輕成員中的黨（團(tuán)）員兼任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，原則上由“兩委”婦女成員兼任婦聯(lián)主席。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好村組集體經(jīng)濟(jì)組織換屆工作，一般在村民委員會換屆選舉之后進(jìn)行。

（五）做好相關(guān)后續(xù)工作（2026年2月上旬前基本完成）。鎮(zhèn)班子成員要指導(dǎo)監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”新老班子在規(guī)定時限內(nèi)做好工作交接（公章、文檔、“三資”移交等），指導(dǎo)新一屆班子制定任期目標(biāo)任務(wù)和具體措施。做好離任、落選干部的思想工作，引導(dǎo)正確對待選舉結(jié)果，支持新班子工作。鎮(zhèn)民生服務(wù)辦公室要做好村（居）民委員會法人信息變更、統(tǒng)一社會信用代碼證書換發(fā)、當(dāng)選人員證書頒發(fā)等工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)黨委在換屆選舉結(jié)束后半年內(nèi)，以村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任為重點，對新當(dāng)選的村（社區(qū)）“兩委”成員、紀(jì)檢委員、團(tuán)組織書記、婦聯(lián)主席、村（居）民小組長、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員等分期分批開展教育培訓(xùn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“換屆辦”）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委書記擔(dān)任，其他班子成員擔(dān)任副組長（見附件1）。合理調(diào)配鄉(xiāng)村兩級力量，抓好任務(wù)落實。

（二）壓實工作責(zé)任。各村（社區(qū)）黨組織要認(rèn)真落實主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委將把村（社區(qū)）“兩委”換屆工作情況，作為村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容、作為換屆干部推薦提拔使用的重要參考。黨委書記要帶頭抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和包村干部、駐村干部要全程抓、對重點環(huán)節(jié)現(xiàn)場指導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度（見附件2），對矛盾問題復(fù)雜、工作難度特別大的村（社區(qū)），由黨委書記包聯(lián)。堅持靠前指揮，分析研判，研究部署。對重視不夠、落實不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）強(qiáng)化工作合力。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職、密切配合的工作格局。鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)民生服務(wù)辦要對換屆各項準(zhǔn)備工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時查漏補(bǔ)缺，確保換屆人選準(zhǔn)備充分，矛盾問題有效化解，成熟可用的村（社區(qū)）黨組織書記人選提前調(diào)整到位，同步完成村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。軟弱渙散村黨組織要限期解決問題，問題不解決不啟動換屆。要在黨員群眾中深入開展換屆的重要意義、政策要求、人選標(biāo)準(zhǔn)、工作安排、紀(jì)律規(guī)定等宣傳教育，引導(dǎo)依法依規(guī)、積極有序參與換屆選舉。要切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的全程跟蹤和具體指導(dǎo)，做好政策解答、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況調(diào)度、實地調(diào)研等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)，堅決防止“低級紅”、“高級黑”。

（四）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。堅持把換屆紀(jì)律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預(yù)防在先，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，廣泛宣傳換屆紀(jì)律要求，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，以嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律搞好換屆。

（五）加強(qiáng)全程監(jiān)督。緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等節(jié)點，通過設(shè)立選舉監(jiān)督委員會，邀請黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員等方式加強(qiáng)監(jiān)督。建立聯(lián)查聯(lián)辦、快查快辦和信息共享機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報渠道，開通舉報電話、信箱等，重視群眾來信來訪，及時受理反映違反換屆紀(jì)律問題舉報。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險防范。建立上下通暢、反應(yīng)及時的換屆信息報告制度，全面掌握換屆工作動態(tài)，及時上報重要情況和問題。對境內(nèi)外敵對勢力攪擾破壞，黑惡勢力、宗族家族勢力、宗教勢力干擾影響和信訪矛盾、負(fù)面輿情等各種可能影響換屆正常進(jìn)行的風(fēng)險問題，加強(qiáng)預(yù)判、做好預(yù)案，建立及時處置機(jī)制。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測和應(yīng)對，落實“24小時盯網(wǎng)制”，及時處理有關(guān)負(fù)面輿情，防止炒作換屆負(fù)面新聞、不實信息和突發(fā)事件。未經(jīng)換屆辦審核，參與換屆工作的任何個人和單位不得擅自錄制、公開發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)換屆工作有關(guān)信息或者音視頻。

換屆工作中的重要情況和問題要按程序及時請示報告。

附件：1.觀上鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.觀上鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作分組指導(dǎo)安排表

中共觀上鎮(zhèn)委員會    

2025年11月4日    

附件1

觀上鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，經(jīng)研究決定，成立樟樹市觀上鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組      長：徐文宇  觀上鎮(zhèn)黨委書記

第一副組長：鄒宇成  觀上鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副  組  長：鄒燕平  觀上鎮(zhèn)人大主席

嵇  川  觀上鎮(zhèn)紀(jì)委書記

董宇俊  觀上鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員

吳  揚(yáng)  觀上鎮(zhèn)黨委委員、組織員

羅  境  觀上鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長

皮艷華  觀上鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

鄧楊飛  觀上鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

孫玉成  觀上鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

顧明姝  觀上鎮(zhèn)人大副主席

張  幸  觀上司法所所長

李艷梅  觀上鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長

楊  帥  觀上鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任

陳海根  觀上鎮(zhèn)一級主任科員

工作人員：王度淞  觀上鎮(zhèn)黨政辦主任

熊  攀  觀上鎮(zhèn)黨建辦專職副主任

林  琨  觀上鎮(zhèn)黨建辦干部

劉淑敏  觀上鎮(zhèn)黨建辦干部

袁玲君  觀上鎮(zhèn)平安法制辦副主任

黃星星  觀上鎮(zhèn)民生服務(wù)辦副主任

熊云輝  觀上鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦副主任

宋青華  觀上鎮(zhèn)黨建辦干部

趙  強(qiáng)  觀上鎮(zhèn)民生服務(wù)辦干部

林枝玉  觀上鎮(zhèn)黨建辦干部

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，吳揚(yáng)同志兼任辦公室主任。

全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

附件2

觀上鎮(zhèn)包聯(lián)村（社區(qū)）“兩委”換屆安排表