一、出臺(tái)的背景與意義

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出整體部署，明確了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。2022年7月11日，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實(shí)施意見》，明確了我省標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展新路徑。7月12日，民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)新時(shí)代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，對(duì)民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出具體要求。這些重要文件為我省民政標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向，提供了遵循，需要全面理解，準(zhǔn)確把握，整體推進(jìn)落實(shí)。

民政標(biāo)準(zhǔn)化工作是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和抓手。推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展，是提高民政服務(wù)水平的必然選擇，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求，是深化民政事業(yè)改革的重要舉措。9月27日，省民政廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見》，明確全省民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，主要目的是夯實(shí)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，加快標(biāo)準(zhǔn)化在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，支撐、服務(wù)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為五部分。

第一部分為“總體要求”。提出兩個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)。即到2025年，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)以上，基本建成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的民政標(biāo)準(zhǔn)體系；到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、應(yīng)用廣泛的民政標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有民政特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制更加完善，民政標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)全省民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用顯著增強(qiáng)。

第二部分為“健全民政標(biāo)準(zhǔn)化供給體系”。從加強(qiáng)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面提出標(biāo)準(zhǔn)研制的具體方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。一是圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障和城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困成果，健全分層分類社會(huì)救助體系，著力加強(qiáng)基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)研制，加快完善兒童福利、未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)救助、殘疾人服務(wù)、無障礙建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。二是圍繞加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力加強(qiáng)基層社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)研制，實(shí)施“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等系列標(biāo)準(zhǔn)研制，建立覆蓋社會(huì)組織各類別各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)、慈善、福利彩票、區(qū)域地名管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。三是圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，在居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動(dòng)制定一批適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。四是圍繞深化殯葬領(lǐng)域改革，健全和推廣殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、殯葬用品等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。五是圍繞發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，健全康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，我們還將加強(qiáng)婚姻登記、婚姻家庭輔導(dǎo)、收養(yǎng)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平。

第三部分為“健全民政標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系”。一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)廣泛實(shí)施。加大相關(guān)法律法規(guī)和政策引用標(biāo)準(zhǔn)的力度，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定主體的實(shí)施責(zé)任。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。支持和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)較好、有積極性的地方和單位在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、社會(huì)事務(wù)管理、社區(qū)治理等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，形成民政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。比如，我們提出，重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩年后，應(yīng)當(dāng)組織開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，做到標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理。

第四部分為“健全民政標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系”。一是加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度。全方位、多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)化理念推廣與民政標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)普及。二是提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平。加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法和技術(shù)研究，鼓勵(lì)民政領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)基層民政工作者參與。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立一支既懂專業(yè)、又懂標(biāo)準(zhǔn)管理的人才隊(duì)伍，充實(shí)和完善民政標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍。

第五部分為“保障措施”。包括三個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的指導(dǎo)。二是提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。加強(qiáng)必要性和可行性論證評(píng)估，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)。三是完善配套政策。健全經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目支持、工作激勵(lì)等機(jī)制。

三、主要特點(diǎn)

一是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作全域發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化治理水平整體提升的同時(shí)，緊貼民政事業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)急需緊缺標(biāo)準(zhǔn)、支柱性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

二是堅(jiān)持深化應(yīng)用與地方創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、地方標(biāo)準(zhǔn)顯特色”的工作思路，在強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施前提下，結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，加大地方標(biāo)準(zhǔn)研制、貫徹力度，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持依法行政、依標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)與民政法律法規(guī)有機(jī)銜接，推動(dòng)法規(guī)政策引用標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接法律法規(guī)，推動(dòng)“法規(guī)＋標(biāo)準(zhǔn)”的方式開展執(zhí)法，以標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，以執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，使民政法治化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互促進(jìn)。

解讀轉(zhuǎn)自：民政部官方網(wǎng)站