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5月25日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）兩個司法文件同日發(fā)布，充分彰顯了政法機關以“零容忍”態(tài)度從嚴懲治侵害未成年人犯罪的態(tài)度和決心。

兩個司法文件是如何體現(xiàn)從嚴懲處的？相關部門如何精準執(zhí)行文件要求？下一步都有哪些與之相關的具體工作安排和部署？對此，最高人民法院審判委員會委員、刑一庭庭長何莉，最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳，公安部刑偵局副局長、一級巡視員陳士渠，司法部公共法律服務管理局一級巡視員孫春英回答了記者提問。

體現(xiàn)從嚴懲處

記者：人民群眾對性侵害未成年人犯罪十分關注，期待司法機關能從嚴懲處，請問《解釋》是如何體現(xiàn)從嚴懲處的？

何莉：在研究制定《解釋》過程中，我們始終堅持從嚴懲處的立場毫不動搖。

一是堅持問題導向，聚焦實踐問題。近年來，各地發(fā)生的一些強奸、猥褻未成年人案件，影響十分惡劣，群眾深惡痛絕。我們立足實踐，梳理出較為典型、危害性大的各種情形，分別規(guī)定為從重或者加重處罰情節(jié)。例如，教師對學生、繼父對女兒、教練對運動員實施奸淫的，《解釋》規(guī)定在三年以上、十年以下有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)，適用較重的從重處罰幅度。對特殊職責人員多次奸淫的，應加重處罰，判處十年有期徒刑以上刑罰或者無期徒刑，罪行極其嚴重的，直至判處死刑。對侵害農(nóng)村留守女童、精神發(fā)育遲滯的被害人等情形，《解釋》也規(guī)定區(qū)分情形予以從重或者加重處罰，回應群眾關切，體現(xiàn)罰當其罪。

二是應對犯罪態(tài)勢變化，解決新問題。當前，有的犯罪分子利用網(wǎng)絡脅迫、誘騙未成年人進行裸聊，索要裸照、視頻，繼而在線下進行性侵害，甚至利用網(wǎng)絡散布性侵害的視頻、照片，犯罪線上、線下交織，危害很大。針對這種情況，《解釋》明確，對脅迫或者誘騙未成年人通過網(wǎng)絡視頻聊天，或者發(fā)送視頻、照片等方式，暴露身體隱私部位或者實施淫穢行為的，依照猥褻犯罪處罰，對拍攝奸淫、猥褻過程或者被害人身體隱私部位，以此脅迫對被害人實施強奸、猥褻，或者致使影像資料向多人傳播、暴露被害人身份的，應當依法加重處罰，回應信息網(wǎng)絡時代未成年人保護的新問題。

三是織密刑事法網(wǎng)，依法從嚴懲處。《解釋》針對司法實踐中危害嚴重、應予嚴懲的突出情形，作出加重處罰或者適用較重的從重處罰幅度的規(guī)定。例如，強奸、猥褻過程中對被害人進行嚴重摧殘、凌辱的，利用毒品誘騙、控制被害人的，多次利用其他未成年人誘騙、脅迫被害人的，致使被害人輕傷或者感染嚴重性病的，曾因強奸、猥褻犯罪被判處刑罰的等。《解釋》還對認罪認罰的成年被告人是否從寬處罰、是否能宣告緩刑，以及如何適用禁止令、從業(yè)禁止，作出了彰顯從嚴的規(guī)定。

可以說，《解釋》不同條款相互銜接，綜合犯罪主體、犯罪地點、犯罪手段、被害對象、危害后果等因素，在定罪量刑和刑罰執(zhí)行中都織密刑事法網(wǎng)，體現(xiàn)依法從嚴。

記者：對性侵害未成年人犯罪，司法機關強調(diào)“零容忍”，《意見》是如何體現(xiàn)這一精神的？

那艷芳：性侵害未成年人犯罪嚴重危害未成年人身心健康，挑戰(zhàn)社會倫理道德底線，對這類犯罪我們按照高質(zhì)效辦好每一個案件的要求，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊懲處。《意見》專門將“依法從嚴懲處犯罪”作為辦理性侵害未成年人刑事案件的一項基本原則，通過一系列辦案要求和程序規(guī)范織密法網(wǎng)。

一是要求有案必立。《意見》第5、7、9條規(guī)定公安機關接到未成年人被性侵害的報案、控告、舉報，符合刑事立案條件的，立即立案偵查，重大、疑難、復雜案件立案審查期限原則上不超過七日。發(fā)現(xiàn)精神發(fā)育遲滯未成年人、幼女懷孕、產(chǎn)子或未成年人隱私部位遭受明顯非正常損傷等情況的，直接立案。犯罪地、犯罪嫌疑人無法確定，管轄權不明的，先立案偵查，再移送有管轄權的公安機關。

二是要求有罪必究。《意見》通過第11條規(guī)定，對性侵害未成年人案件證據(jù)收集與審查判斷進行專門規(guī)范，要求偵查過程中全面查清犯罪事實、全面摸排犯罪線索、全面核查可疑人員、可疑情況。針對司法實踐中容易出現(xiàn)的疏漏，提出證據(jù)收集審查應注意的問題，指導辦案人員有效開展偵查取證工作。同時，引導司法人員統(tǒng)一認識，準確把握證據(jù)審查判斷和證明標準。針對實踐中犯罪分子以主觀不明知等辯解企圖逃避刑事處罰的情況，就奸淫幼女認定、加重處罰情節(jié)認定等作出嚴格規(guī)定。同時，《意見》要求對性侵害未成年人的成年犯罪嫌疑人、被告人，依法從嚴把握適用非羈押強制措施，防止其逃避偵查，預防其繼續(xù)進行犯罪活動。

三是嚴格刑罰執(zhí)行。嚴格把握對性侵害犯罪分子減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。納入社區(qū)矯正的，嚴管嚴控。對于外國人在中華人民共和國領域內(nèi)實施強奸、猥褻未成年人等性侵害未成年人犯罪的，依法適用驅(qū)逐出境。對尚不構成犯罪但構成違反治安管理行為，或者有性侵害未成年人犯罪記錄不適宜在我國繼續(xù)停留居留的，依法限期出境或者驅(qū)逐出境。

嚴格推動落實

記者：公安機關下一步將采取哪些措施確保《意見》得到準確、有力貫徹執(zhí)行？

陳士渠：公安部高度重視未成年人權益保護工作，始終對性侵未成年人犯罪堅持“零容忍”“零懈怠”，嚴厲打擊懲處。下一步，公安部將組織全國公安機關以貫徹《意見》為契機，重點做好以下工作。

一是持續(xù)高壓嚴打。公安部將結合正在開展打擊性侵犯罪專項行動，進一步將打擊性侵未成年人犯罪作為重點打擊內(nèi)容，通過專案偵查、破案攻堅、追捕逃犯，打掉一批犯罪團伙，偵破一批重點案件，成功抓獲一批重點逃犯，在全社會形成對性侵未成年人犯罪的強大震懾。指導各地公安機關全面落實性侵未成年人案件依法快受理、快立案、快偵查、快破案“四快”工作機制，切實保護未成年人合法權益。

二是加強打擊合力。公安部將會同最高法、最高檢，聯(lián)合開展執(zhí)法司法人員同堂培訓，適時發(fā)布指導案例，對文件“理解與適用”進行解讀，指導基層辦案人員準確把握《意見》精神，熟練掌握《意見》規(guī)定，嚴格落實《意見》要求，用足用好法律武器，切實提高打擊質(zhì)效。會同最高檢研究制定《關于性侵未成年人刑事案件“一站式”取證工作機制的實施意見》，全力避免未成年受害人遭受“二次傷害”。指導各地公安機關與檢察機關進一步健全性侵未成年人重大案件信息通報、問題研商等工作機制，形成整體工作合力。

三是推動綜合治理。公安部將通過案件抽查、定期評查等多種方式，加強對下指導，全面落實《公安部關于加強公安機關未成年人保護和預防犯罪工作的意見》。健全一案雙查制度，對未成年人遭受性侵害的重大案件，既要通過案件倒查，將有關部門的失職、瀆職問題通報紀檢監(jiān)察部門追究責任，又要針對工作中發(fā)現(xiàn)的治安亂點、治理漏洞，向相關部門和單位發(fā)出公安提示函，推動加強行業(yè)監(jiān)管，及時堵塞漏洞。會同相關部門加強監(jiān)督管理，持續(xù)開展“護校安園”等活動，從源頭減少性侵未成年人犯罪的發(fā)生。

記者：《意見》強調(diào)了司法機關推動強制報告制度落實的責任要求。目前強制報告制度落實情況如何？《意見》出臺后，檢察機關將如何進一步推動落實？

那艷芳：2020年，最高檢會同教育部等九部門建立了侵害未成年人案件強制報告制度，制度對于及時發(fā)現(xiàn)犯罪、制止犯罪、預防犯罪發(fā)揮了重要作用。近年來，檢察機關一直積極推動制度落實。我們建立了強制報告制度落實情況倒查機制，對侵害未成年人案件實行每案必查。2022年針對有關強制報告責任主體發(fā)現(xiàn)未成年人疑似遭受侵害或面臨危險后，應報告不報告的問題，共計制發(fā)檢察建議1120份，推動追責504人。大力開展制度宣傳。制作推出多個宣傳視頻，制作宣傳海報發(fā)放到醫(yī)院、學校、社區(qū)。連續(xù)發(fā)布多批典型案例，以案釋法宣傳這項制度。隨著堅持不懈的推動落實，目前強制報告制度落實情況越來越好，制度建立至2022年底，已通過強制報告辦理侵害未成年人案件5358件。特別是2022年報告數(shù)量大幅增加，是以往報告總數(shù)量的1.6倍。通過對強制報告制度落實情況調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)性侵害案件始終是強制報告案件的主要類型。2022年各地報告案件中，性侵害案件占比近90%。強制報告已成為發(fā)現(xiàn)性侵害未成年人犯罪的重要途徑。但總體來說，強制報告制度落實仍不充分。2022年檢察機關審查起訴案件中仍有近3000件應當報告未報告，尤其是在賓館酒店發(fā)案的案件，仍有大量應報未報。為進一步強化強制報告制度落實，我們在《意見》中單列條款，加以強調(diào)，提出要求。

下一步，檢察機關將繼續(xù)充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，持續(xù)深入推動制度落實。在堅持“每案必查”、強化責任追究的同時，積極推動建立完善配套工作機制。深化與各部門的溝通協(xié)作，依托大數(shù)據(jù)賦能，建立便捷、易行、高效的平臺、程序，更有力地保障制度落實。

彰顯司法溫暖

記者：關于未成年被害人法律援助，《意見》規(guī)定有何考慮？如何強化相關工作？

孫春英：法律援助是保障未成年人訴訟權益的重要措施，特別是在性侵害未成年人案件辦理中，法律援助律師通過為未成年被害人提供法律咨詢、幫助被害人提起附帶民事訴訟，在維護其民事賠償權益等方面發(fā)揮著重要作用。《意見》明確規(guī)定法律援助機構應當指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成年人提供法律援助，對提高未成年人法律援助服務質(zhì)量提出要求，體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護和保障。

司法行政機關高度重視性侵害案件未成年被害人的法律援助工作。根據(jù)法律援助法規(guī)定，刑事公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助。實踐中，對于性侵害案件未成年被害人的法律援助申請，各地法律援助機構均能依法依規(guī)受理、審查并指派律師承辦。2020年，司法部印發(fā)《未成年人法律援助服務指引（試行）》，以專章形式規(guī)范了辦理性侵害未成年人法律援助案件的工作程序和服務標準。據(jù)統(tǒng)計，2020年至2022年，全國法律援助機構共組織辦理未成年人法律援助案件39.8萬件，受援人達42.5萬人，為未成年人提供法律咨詢38.2萬人次。

下一步，司法行政機關將按照《意見》要求進一步做好法律援助相關工作：一是強化部門協(xié)調(diào)配合。加強與司法機關溝通聯(lián)系，及時了解涉案未成年人的法律援助需求。加快法律援助信息化建設，促進司法行政機關與司法機關實現(xiàn)信息共享和工作協(xié)同。細化工作流程，注意做好《意見》與法律援助相關配套文件的銜接，確保工作有效開展。二是加強專業(yè)隊伍建設。建設一支熟悉未成年人身心特點、業(yè)務能力強的法律援助隊伍。加強對法律援助律師辦理性侵害未成年人案件的業(yè)務培訓，指導法律援助律師熟知涉未成年人刑事法律援助案件辦理程序，落實《法律援助志愿者管理辦法》，鼓勵具有心理咨詢等專門知識的志愿者為未成年受援人提供心理疏導。三是完善配套落實機制。健全法律援助服務監(jiān)督機制，落實辦理性侵害未成年人案件法律援助服務標準，綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和回訪受援人等措施，提升未成年人法律援助案件服務質(zhì)量。

記者：關于未成年被害人保護救助，《意見》有哪些新的舉措？

那艷芳：性侵害犯罪傷害未成年人身心健康，司法辦案方式不當容易引發(fā)二次傷害。對未成年被害人進行有意識、有針對性的保護救助，對于幫助其盡快走出侵害陰影，回歸正常生活具有重要作用。近年來，檢察機關會同公安、教育、民政、婦聯(lián)、團委、關工委等相關部門和社會組織在未成年被害人保護救助方面進行了大量探索，積累了不少好的經(jīng)驗。《意見》總結了以往實踐經(jīng)驗，在明確規(guī)定性侵害案件辦理堅持最有利于未成年人原則的基礎上，對相關工作提出詳細、具體要求。與以往司法文件相比，具有以下進步和突破。

一是建立長效工作機制。建立“一站式”取證、救助機制。大力推動性侵害未成年人案件“一站式”辦案機制和辦案區(qū)建設。目前，全國已建成“一站式”辦案區(qū)2053個。最高檢與公安部正在著手制定“一站式”辦案工作規(guī)范和詢問未成年被害人工作指引，配合《意見》要求落地落實。此外，《意見》還確立了被害人艾滋病阻斷預防、緊急救助保護等工作機制，保障未成年被害人保護工作規(guī)范、有序、有效進行。

二是拓寬救助渠道。增加臨時照料、醫(yī)療救治、轉學安置、經(jīng)濟幫扶、家庭教育指導、督促監(jiān)護等多項救助措施，對未成年被害人進行全方位、全過程救助、保護。要求辦案過程中，針對未成年人具體情況和現(xiàn)實需要，綜合運用上述各種手段，做好未成年被害人救助保護工作。同時，強調(diào)未成年被害人隱私保護，對辦案中的隱私保護要求進一步強化。

三是強調(diào)訴源治理。規(guī)定人民法院、人民檢察院在辦理性侵害未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)社會治理漏洞的，依法提出司法建議、檢察建議。規(guī)定對不履行強制報告等未成年人保護規(guī)定的，依法追責。

記者：《解釋》規(guī)定未成年人受到性侵害后主張精神心理治療和康復費用的，可以支持，對未成年人保護是一項十分重要的新舉措，請問規(guī)定該條基于哪些考慮？

何莉：我們在研究制定《解釋》時，依照法律與現(xiàn)實需求，主要有以下考慮。

一是彰顯對未成年人的特殊關愛、保護，特別是對精神心理健康的治療需求。精神傷害是性侵害犯罪的主要危害后果之一，但這一點以往容易被忽視。未成年人身心發(fā)育不成熟，受到性侵害后，一些被害人出現(xiàn)精神抑郁、創(chuàng)傷后應激障礙等精神疾病，如果不能及時治療，會對未成年人成長和學習、生活造成長期負面影響，危害很大。《解釋》明確了未成年人受到性侵害后可以主張民事賠償?shù)姆秶⑽闯赡耆诉M行精神心理治療和康復所需的相關費用，明確為可依法獲得支持的物質(zhì)損失，有助于未成年人及時獲得足夠賠償進行醫(yī)療診治，早日走出被害陰影，回歸正常生活。

二是確保相關規(guī)定既于法有據(jù)，又能真正落地起到實效。刑事附帶民事訴訟一并解決刑事被害人的民事賠償訴求，具有訴訟便民、提高效率等重要價值。刑事訴訟法規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟。民法典規(guī)定，侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等為治療和康復支付的合理費用，以及因誤工減少的收入。《解釋》的相關規(guī)定，完全符合刑事訴訟法、民法典的規(guī)定。同時，《解釋》要求，主張上述賠償，應當有鑒定意見、醫(yī)療診斷書等證明需要進行精神心理治療和康復，目的是既要保證確有醫(yī)療診治需要的被害人得到及時救治，又能使賠償數(shù)額的認定有相應事實證據(jù)支持。鑒于精神心理治療和康復具有專業(yè)性、復雜性，希望各地司法機關、案件當事人和社會各界準確理解該規(guī)定的精神，使有醫(yī)療診治需要的被害人及時診治、依法維權，讓未成年被害人切實感受到司法關愛，讓全社會更加關注被害人精神心理健康。